摘要：全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。常寧市通過在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推動鄉(xiāng)村振興工作取得重要進展，以兩茶為支柱促進三產(chǎn)融合蓬勃發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟為抓手推動集體經(jīng)濟壯大，以供水一體化為突破促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以提升醫(yī)療服務能力為重點破解農(nóng)村民生難題。其創(chuàng)新做法可以歸納為：發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善縣域商業(yè)體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；優(yōu)化公共資源配置，提升以城帶鄉(xiāng)能力；深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，促進鄉(xiāng)村高效發(fā)展；突出標準化為引領(lǐng)，推進共建共治共享。在此基礎(chǔ)上，得出以基層黨組織整建提質(zhì)為前提、以城鄉(xiāng)要素配置合理化為關(guān)鍵、以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為支撐、以縣域城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為核心、以城鄉(xiāng)居民收入均衡化為目標等啟示。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 縣域城鄉(xiāng)融合 常寧 黨建聯(lián)盟 標準化
習近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！笨h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心載體，更是充分體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展要求的關(guān)鍵層級。常寧市堅持“工業(yè)領(lǐng)航、綠色崛起、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生共享”發(fā)展思路，強化縣域擔當，以縣域城鄉(xiāng)融合為引擎，全面推進鄉(xiāng)村振興，從全國資源枯竭城市，轉(zhuǎn)變?yōu)閲椰F(xiàn)代農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)，積累了全面推進鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗，探索了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
一、常寧市全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展
常寧市堅持統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)一體發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢蓄能，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集體經(jīng)濟壯大、基本公共服務均等化等方面都取得了重要進展。
（一）以兩“茶”為支柱促進三產(chǎn)融合蓬勃發(fā)展
常寧市深入實施“六大強農(nóng)”行動，聚焦油茶、茶葉支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，2022年已形成100萬畝油茶、9萬畝高山有機茶園、33萬畝油菜、2.9萬畝煙葉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模蔬菜基地28家，蔬菜基地13.6萬畝，收購煙葉7.29萬擔，發(fā)展棉花種植2.63萬畝。成功打造“常寧油茶、塔山茶葉、無渣生姜”區(qū)域公共品牌、推介2個地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌和10多個綠色有機產(chǎn)品，參加第二十三屆中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會，常寧塔山茶榮獲展會金獎。參加中國農(nóng)民豐收節(jié)湖南主會場（衡東）活動，常寧再生稻大米、塔山茶、無渣生姜、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品深受消費者青睞。依托豐富的資源優(yōu)勢，深入推進茶旅融合發(fā)展，圍繞“做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做大規(guī)模、作響品牌、做活產(chǎn)業(yè)”全面發(fā)力，形成了“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互動”的融合發(fā)展格局，實現(xiàn)了“茶葉產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的復合業(yè)態(tài)。平安村依托古樹古橋古井等旅游資源，該村結(jié)合油茶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以十里沙江等自然觀光游為龍頭，帶動了小型農(nóng)家樂、游樂場、小橋流水農(nóng)莊等建設(shè)，延伸了旅游文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長率達13.8%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達2.69:1。農(nóng)產(chǎn)品加工新型經(jīng)營主體發(fā)展到756家，獲評衡陽市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54家，其中省級龍頭企業(yè)9家；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達100余家，獲評省級以上星級農(nóng)莊28家，其中國家五星級農(nóng)莊1家。
（二）以產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟為抓手推動集體經(jīng)濟壯大
常寧市結(jié)合各地資源稟賦，因地制宜組建了32個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，幫助小產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展壯大，帶動200余個村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，帶旺了“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)、帶強了集體經(jīng)濟、帶富了農(nóng)民群眾。洋泉鎮(zhèn)成立煙葉聯(lián)盟，將全鎮(zhèn)的煙農(nóng)和村集體合作社組織起來，并設(shè)技術(shù)服務、農(nóng)機服務、煙基服務和內(nèi)務服務4個部門，幫助聯(lián)盟成員上接“天線”找政策，下接“地線”優(yōu)服務。塔山瑤族鄉(xiāng)實行9個村黨組織結(jié)對共建，成立“茶葉聯(lián)盟”，創(chuàng)辦茶葉加工鄉(xiāng)村車間14個，指導茶農(nóng)、村、茶企開展三方鮮葉訂單式收購，破解戶、企供需矛盾，為全鄉(xiāng)7個村集體經(jīng)濟增收60余萬元。2022年底，全市363個行政村集體經(jīng)濟總收入達4640萬元，比上年增加1398萬元，增長43.12%，其中5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村全部清零，集體經(jīng)濟收入10萬元的村199個，占總村數(shù)的54.82%；有50%以上的村集體經(jīng)濟收入比上年增長30%以上。在常寧市政府堅持以“黨建＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的政策指引下，涌現(xiàn)出新河鎮(zhèn)大禾坪村、西嶺鎮(zhèn)石山村、西嶺鎮(zhèn)桐江村、洋泉鎮(zhèn)巷坪村等集體經(jīng)濟收入破百萬元的富裕村，實現(xiàn)了從“輸血兜底”到 “造血共建”、從“點上開花”到 “面上結(jié)果”、從“一枝獨秀”到 “百花齊放”的重要轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力。農(nóng)村居民人均可支配收入達到23739元，增長7.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至177:100，較上年縮小1.2個百分點。
（三）以供水一體化為突破促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享
常寧市近年來以供水一體化為突破口，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷補齊發(fā)展過程中民生的短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距不斷縮小，使鄉(xiāng)村居民共享改革發(fā)展成果。啟動飲水安全鞏固提升工程PPP 項目，融資12.5億元，新建2萬噸/日蔭田水廠，提標擴建4萬噸/日的松柏水廠至6萬噸/日，擴建1.5萬噸/日的洋泉水廠至5.5萬噸/日；新建226公里供水管網(wǎng)及5座加壓站和5座高位水池，促進城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務，實現(xiàn)全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，農(nóng)村安全飲水覆蓋率100%，在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。常寧市大力推進城鄉(xiāng)交通運輸體系建設(shè)，共計建設(shè)農(nóng)村公路44.9公里，安防工程496.47公里，抓好農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”一體化建設(shè)，完成庵子橋等三座農(nóng)村危橋改造、X008線（三灣至西嶺）鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路提質(zhì)改造工程，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，全方位提升城鄉(xiāng)交通條件。所有行政村已全部開通農(nóng)村客運班車，農(nóng)村客運集約化、規(guī)?；?jīng)營基本實現(xiàn)，開通常寧至洋泉城鄉(xiāng)公交車，有效緩解沿途鄉(xiāng)村百姓出行難的矛盾，2023年被確定為全省城鄉(xiāng)客運一體化第四批創(chuàng)建縣。
（四）以提升醫(yī)療服務能力為重點破解農(nóng)村民生難題
常寧市以提升醫(yī)療服務能力為重點，全面提升農(nóng)村地區(qū)公共服務供給水平和質(zhì)量。推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，改擴建蘭江、塔山、新河、三角塘4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建雙安、東山、桐梓、青仁、富貴、田尾等6所分院，實現(xiàn)每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本滿足轄區(qū)內(nèi)群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。近三年，以每個村不少于5萬元的標準，累計投入2000萬元，對村衛(wèi)生室進行標準化建設(shè)，實現(xiàn)364個行政村全部建有衛(wèi)生室。同時，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)，投入資金310萬元，改造小規(guī)模學校4所，對三角塘、蓬塘等11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校進行提質(zhì)改造，開展“三幫一”控輟保學和“五類”學生送教上門工作，勸返復學12人，送教上門91人，真正實現(xiàn)義務教育階段“一個都不少”。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造，全面提升服務管理水平和安全指數(shù)。積極探索村級小型集中養(yǎng)老模式，利用村里閑置學校、老村部等集體資產(chǎn)改成分散供養(yǎng)集中居住的老年幸福之家，在所有村、社區(qū)同步建立了“養(yǎng)老托幼中心”，實現(xiàn)了村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋率100%，不出村即可辦理高齡補貼、長壽津貼、基本養(yǎng)老服務補貼和選擇社區(qū)養(yǎng)老、居家上門養(yǎng)老等服務。扎實做好特困人員、低保對象、脫貧人口、邊緣戶等困難群眾參保工作，覆蓋困難群眾106875人次，參保率100%。
二、常寧市全面推進鄉(xiāng)村振興形成的基本經(jīng)驗
常寧市立足市情農(nóng)情特點、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性和鄉(xiāng)村地域特色，集聚更多資源、要素和力量，以縣域為空間尺度和政策發(fā)力點，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補、發(fā)展互促、利益互惠的經(jīng)濟共同體，探索以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。
（一）發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
2023年中央一號文件，提出“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)是拓寬農(nóng)民增收致富渠道的重要抓手，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，對促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重大意義。常寧市完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，推進常寧油茶、塔山茶葉兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、藥材、茶葉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展深加工，加快品牌建設(shè)，促進縣域特色產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)。
1.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。常寧市推進電子、紡織等產(chǎn)業(yè)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村車間，全市設(shè)立鄉(xiāng)村車間124個。在茶油加工上開發(fā)出高檔食用油、化妝品、月子油等產(chǎn)品，在茶葉加工上開發(fā)出綠茶、紅茶、黑茶系列產(chǎn)品，形成茶葉洗發(fā)水、茶葉美容面膜等衍生產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推進特色農(nóng)業(yè)與休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等融合，建設(shè)平安油茶小鎮(zhèn)、5000畝油茶風情園等，打造以茶文化體驗、交流、研學為主要內(nèi)容的旅游線路，形成“農(nóng)旅相融、以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)格局。
2.推動黨的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙融雙促。常寧市以鎮(zhèn)為單位，依托優(yōu)勢資源跨村建立產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，吸納產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)與個體參與，將小產(chǎn)業(yè)建成大聯(lián)盟，推動聯(lián)建共建、抱團發(fā)展。全市21個黨建聯(lián)盟分別掛鉤聯(lián)系一名黨建指導員和一名產(chǎn)業(yè)指導員，通過活動聯(lián)辦、人才聯(lián)培、資源聯(lián)享、技術(shù)聯(lián)用等舉措，推動縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、要素聚合、多元融合，依托組織優(yōu)勢統(tǒng)籌資源配置、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。新河鎮(zhèn)推行“黨建聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，通過強化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建新河魚、農(nóng)機、水果、電商四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該鎮(zhèn)四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟累計創(chuàng)收545萬元，為村集體增收115萬元，有力地帶動了農(nóng)民增收。
3.加強特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征和主要抓手，新時期打造農(nóng)業(yè)品牌是提升農(nóng)業(yè)競爭力的有力舉措圍。常寧市為提升常寧市茶油的影響力和競爭力，對各企業(yè)原有茶油品牌進行統(tǒng)籌整合，樹立“常寧茶油”為公用品牌，并籌建“常寧茶油”產(chǎn)品質(zhì)量溯源平臺。2023年引進湖南競網(wǎng)集團等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以“產(chǎn)學研金媒”協(xié)同推進模式助推油茶公用品牌建設(shè)。整合常寧茶業(yè)品牌，形成“常寧塔山茶”公共品牌，并申請地理保護商標，統(tǒng)一形象宣傳。組織企業(yè)多方參賽參展，舉辦“品茗懷祖”“登天堂山、賞杜鵑花、品塔山茶”“春茶采茶節(jié)”等活動。專門成立了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務組予以重點扶持，引導全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和茶葉品牌建設(shè)，還設(shè)立了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，確定了每年不少于1000萬元的激勵標準。
4.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。自2019年被確認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點縣（市）以來，常寧市以合作社為主體，推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，用技術(shù)提升生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。公開擇優(yōu)遴選出了常寧市智邦農(nóng)機種養(yǎng)專業(yè)合作社等20家服務能力較強、信譽較好的服務組織承接試點項目，開辟規(guī)模化、規(guī)范化、機械化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為集中連片小農(nóng)戶提供統(tǒng)一深松整地、集中育秧、統(tǒng)一播種等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)的“耕、種、管、收、售”全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化服務。采取“六統(tǒng)一”行動，推進“十代”服務模式，支持大戶或合作社為周邊農(nóng)戶提供集中育秧和機械拋插秧社會化服務，組織水稻由種到收全程機械化及稻谷烘干等“代辦”服務。羅橋鎮(zhèn)石盤村由村集體經(jīng)濟組織牽頭，與智邦合作社對接，開展水稻統(tǒng)一供苗、機耕、機插、機防、機收和田間管理全程服務，生產(chǎn)“石盤貢米”。這種模式不僅利于良田土地的規(guī)?；?、標準化，更降低了農(nóng)資購買成本和農(nóng)機服務成本，有效地解決農(nóng)民育秧難、病蟲防治難、賣糧難問題。
（二）完善縣域商業(yè)體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)
從發(fā)展的角度看，縣域商業(yè)體系聯(lián)通供需、對接城鄉(xiāng)，既是縣域經(jīng)濟的重要構(gòu)成，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。常寧市不斷完善縣域商業(yè)體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，謀劃現(xiàn)代化電子商務運行新模式。
1.以渠道下沉和產(chǎn)品上行為主線，提升農(nóng)產(chǎn)品預處理能力和精深加工能力。常寧市為加快油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，引進知名電商建立產(chǎn)地倉，優(yōu)化產(chǎn)供銷鏈條，提升“常寧茶油”“常寧塔山茶”等品牌影響力。開辟電商渠道，開展“市長代言”農(nóng)產(chǎn)品等促銷活動，引導公司開設(shè)實體店和網(wǎng)店，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線下線上互動營銷。近年來，共引進茶企31家，茶葉專業(yè)合作社25家，建成茶館43家、實體店與網(wǎng)店156家。
2.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，健全縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快縣鄉(xiāng)村物流配送體系建設(shè)。常寧市推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，擴大倉儲冷鏈規(guī)模，強化綜合商業(yè)服務能力，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)商業(yè)街區(qū)、提升商業(yè)設(shè)施水平等。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，引導商業(yè)資源合理配置，打造了一批特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)聚集區(qū)，暢通縣、鄉(xiāng)、村三級物流通道，擴大倉儲冷鏈規(guī)模，加強農(nóng)產(chǎn)品供給鏈上行渠道建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。
3.促進縣域商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、連鎖化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村消費提質(zhì)的良性循環(huán)。近年來，常寧市深入貫徹落實湖南省“數(shù)商興農(nóng)”工作，探索“電商+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，通過農(nóng)業(yè)公司帶動、村集體合作社入股等途徑，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富，壯大村級集體經(jīng)濟。利用網(wǎng)絡(luò)平臺拓展產(chǎn)銷渠道，創(chuàng)新網(wǎng)紅帶貨、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻營銷等電商模式，激活社會消費需求，提升電商在線銷售能力。涉茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村均建立了電商服務站，各茶企、大戶及部分茶農(nóng)打通了線上銷售渠道，茶葉電商初具規(guī)模。新河鎮(zhèn)大禾坪村黨總支書記雷強迫、呂坪村黨總支書記王敏共同成立雷王電子商務公司，建立高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村電商平臺，線上銷售本地品牌“王谷嶺”再生稻米、土雞蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品。
（三）優(yōu)化公共資源配置，提升以城帶鄉(xiāng)能力
黨的二十大報告強調(diào)，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！?。其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。常寧市推動縣域市政設(shè)施提擋升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，強化基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)縣域統(tǒng)籌，為城鄉(xiāng)居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的新格局。
1.探索地方政府與企業(yè)協(xié)同合作的農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理新模式。常寧市城鄉(xiāng)供水一體化項目按照“三大三化”（大水源、大水廠、大管網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化）的標準，采用BOT+ROT+TOT的模式運作，即新建工程采用BOT模式（建設(shè)－運營－移交），在建工程、農(nóng)村擴建水廠采用ROT模式（改擴建－運營－移交），城區(qū)存量水廠采用TOT（移交－運營－移交）模式，合作期限30年，回報機制為可行性缺口補助，運營收入來源為水廠城鄉(xiāng)供水一體化供水收入。
2.不斷強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，全面提升縣域整體醫(yī)療服務能力。常寧市穩(wěn)步推進縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基層醫(yī)療服務機構(gòu)標準化建設(shè)，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室的“網(wǎng)底”作用，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務基層全覆蓋。通過“醫(yī)聯(lián)體”、合作托管、縣域內(nèi)組建醫(yī)共體、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟等多種方式，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，確保大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)，不開大處方，切實減輕群眾看病負擔。采取“簽約醫(yī)生+服務團隊”集中服務模式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了健康體檢車上門隨訪開展集中醫(yī)療服務，聯(lián)合市直醫(yī)院開展健康義診、上門提供看病服務等。
（四）深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，促進鄉(xiāng)村高效發(fā)展
國家“十四五”規(guī)劃提出，要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。常寧市推動各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，促進城鄉(xiāng)之間人才、土地、資金、技術(shù)、信息良性互動，建立城市科技、人才、資本下鄉(xiāng)的激勵機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。
1.深入開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。常寧市全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地承包經(jīng)營權(quán)證書應發(fā)盡發(fā)，建立24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站，促進整鄉(xiāng)整村荒山土地流轉(zhuǎn)。官水村以推進種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，流轉(zhuǎn)50余畝土地，引進了風險相對較低的辣椒產(chǎn)業(yè)。漕塘村通過土地整合流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進企業(yè)，大力發(fā)展湘蓮種植，村集體經(jīng)濟增加近10萬元，解決就業(yè)50人。平安村依托大三湘公司油茶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，該村將林地和耕地集中流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一租給公司或大戶經(jīng)營。其中，租給大三湘公司種油茶5000多畝，租給利民合作社種葡萄300畝，村集體還流轉(zhuǎn)500畝建珍品果園，種植黃桃、李子等水果。其中，僅土地流轉(zhuǎn)一項每年能為村民增收30多萬元。
2.優(yōu)化財政資金支出方式，推進農(nóng)村金融供給側(cè)改革。近三年常寧市整合涉農(nóng)資金16000多萬元投入兩茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，市財政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年安排茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對標準化培育基地進行補助，新造油茶林每畝補助500元、茶園每畝補助1000元；油茶低產(chǎn)林改造第一年每畝補助300元，以后每年每畝補助100元。開展林地流轉(zhuǎn)、交易和抵押貸款、“惠農(nóng)擔—油茶貸”等服務，由財政貼息，累計發(fā)放兩茶貸款18000萬元。推行“黨建+信用+鎮(zhèn)村”金融服務模式，與建行合作推出“裕農(nóng)共享貸”，累計為全市村集體經(jīng)濟組織授信3.5億元，撬動相關(guān)村年均增收16萬元。塔山瑤族鄉(xiāng)是衡陽市首個享受“裕農(nóng)共享貸”業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村集體經(jīng)濟合作社共審批授信貸款2300萬元，解決村級資金困境。
3.注重人才引進與培養(yǎng)并舉、留住與用好并重。習近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”。常寧市深入實施“萬雁入鄉(xiāng)”，集結(jié)468名干部人才派駐鄉(xiāng)村一線，為鄉(xiāng)村振興賦能加力。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富能手、專業(yè)合作社帶頭人等黨員中選取有能力、敢擔當、善治理的人才擔任村黨支部書記，著力培育、選好、配強“雁陣”隊伍，真正起到“選好一個支書，聯(lián)結(jié)一個公司，激活一個村莊”的蝶變效應。大力實施“雙培雙帶”工程，選派黨員干部參加農(nóng)村實用人才培訓或作為農(nóng)民大學生、基層人才定向培養(yǎng)對象接受學歷教育。大力實施“雙培雙帶”，引導能人返鄉(xiāng)，每年選派黨員干部參加省市縣農(nóng)村實用人才培訓或作為農(nóng)民大學生、基層人才定向培養(yǎng)對象接受學歷教育，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供動能。平安村年輕黨員周凌峰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)群眾養(yǎng)殖茶山飛雞10萬多羽，每年為村集體增收近10萬元。板角村彭承祿曾在外經(jīng)商，回村后與村里貧困戶合伙辦起粽子加工廠，帶動了一批群眾脫貧致富，村集體經(jīng)濟收入也從7000元增加到35萬元。
4.深入推行科技特派員制度，優(yōu)化科技服務。常寧市圍繞茶葉生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、果樹種植等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，接收、選派多名專家、教授深入到田間地頭開展實用技術(shù)培訓、引進推廣新品種、傳授推廣新技術(shù)、幫助解決各類技術(shù)難題。2022年選派75名科技特派員下沉到企業(yè)、合作社、鄉(xiāng)村振興示范村開展科技服務。共舉辦各類技術(shù)培訓班20余場，培訓種糧大戶、家庭農(nóng)場主2400多人次，發(fā)送技術(shù)資料20萬多份，推廣水稻機育機插（拋）技術(shù)、化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)等8項關(guān)鍵技術(shù)。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量等5項水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
5.數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。2023年中央一號文件提出，要深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等。常寧市通過廣播電視、手機短（微）信、黨政門戶網(wǎng)等，把惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技、氣象預警、市場供求及價格等信息及時傳送到鄉(xiāng)村、到農(nóng)戶手中。在農(nóng)情系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺更新稻田信息、農(nóng)作物種植計劃、油菜產(chǎn)量及生產(chǎn)成本等信息100余條，發(fā)布大宗農(nóng)作物市場分析報告、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢分析4篇，上報蔬菜價格速采表50次1120條。在全年省廳、市政府網(wǎng)站宣傳公示“三農(nóng)”信息100余篇。積極搭建聯(lián)盟溝通交流平臺，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的信息、技術(shù)、市場等資源有效整合、多方共享。
（五）突出標準化為引領(lǐng)，推進共建共治共享
常寧市聚焦鄉(xiāng)村治理過程中的重點、難點、堵點問題，推行標準化改革，促進城鄉(xiāng)治理標準化，用標準引領(lǐng)、依標準治理、靠標準檢驗、拿標準衡量，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉(xiāng)治理共同體，有效提升了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
1.發(fā)揮基層黨員干部的示范作用，推動各類主體平等協(xié)商、合作互動，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)。在鄉(xiāng)村一級推行“黨建五分鐘”，大力推廣屋場黨建+五個到戶工作，全市共成立1264個屋場黨小組，定期召開“屋場懇談會”，宣傳政策、化解矛盾，讓黨組織的“神經(jīng)末梢”更加強健有力。平安村以鄉(xiāng)村治理標準化為契機，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”的發(fā)展思路，扎實開展人居環(huán)境治理標準化建設(shè)，促進村容提質(zhì)、廁所改造、垃圾處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高朋村通過開展“大評小獎”評選活動，將積分制管理與各類評先評優(yōu)掛鉤，引導村民參與城鄉(xiāng)治理標準化建設(shè)，改善人居環(huán)境和鄉(xiāng)風文明，提升群眾的參與度和獲得感。
2.以標準化手段界定不同主體的關(guān)系和地位，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導核心作用，推動各類主體共同參與治理。官嶺鎮(zhèn)以黨建為抓手，建立“基層黨建+網(wǎng)格化+標準化”制度，實行上下聯(lián)動，分片管理，責任到人，形成“黨員帶頭、群眾參與”的管理模式。塔山瑤族鄉(xiāng)以“黨建+城鄉(xiāng)治理標準化”工作為抓手，充分發(fā)動黨員干部的積極性，結(jié)合“衡陽群眾”、新時代文明實踐，開展志愿者活動，組織鄉(xiāng)機關(guān)黨員干部、村干部，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展衛(wèi)生保潔、規(guī)范停車、文明勸導等志愿行動。
3.推動城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展和治理成果，擴大中等收入群體，幫助低收入群體進入中等收入行列。全市建設(shè)就業(yè)幫扶車間44家，吸納脫貧勞動力及返鄉(xiāng)勞動力就業(yè)近409人，為脫貧（監(jiān)測戶）人口安排公益性崗位845個。由聯(lián)盟主導設(shè)立村集體經(jīng)濟發(fā)展公益基金，按5~10%的比例提取集體經(jīng)濟項目收益，支持村內(nèi)建設(shè)、辦好民生實事，讓發(fā)展成果人人共享。推行村支部帶頭領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，村民參股發(fā)展集體經(jīng)濟，探索“就業(yè)帶動、保底分紅”“訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、固定分紅”等模式，構(gòu)建讓村集體、企業(yè)和群眾三方受益的利益聯(lián)結(jié)機制。塔山瑤族鄉(xiāng)的茶葉聯(lián)盟通過土地流轉(zhuǎn)、協(xié)議用工等形式，與500余戶脫貧群眾建立利益聯(lián)結(jié)，幫助脫貧群眾戶均年增收5000余元。大三湘公司每年將收益與村集體按7:3分紅后，再將油茶林返包給村民管理，村民既得紅利、又有勞務收入，調(diào)動了村民參與積極性。
三、常寧市全面推進鄉(xiāng)村振興的重要啟示
常寧市堅持統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，促進二者雙向交流、聯(lián)動推進，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，注重城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起“內(nèi)生為源、外生聯(lián)動”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示。
（一）以基層黨組織整建提質(zhì)為前提
常寧市堅持以黨建促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化黨建引領(lǐng)，聚焦農(nóng)村共同發(fā)展、群眾共同富裕的目標，打通地域、行政、行業(yè)壁壘，推動產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展，讓同質(zhì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)起來。實踐證明，只有加強基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨組織、企業(yè)、群眾結(jié)成利益共同體，才能突破過去集體經(jīng)濟單打獨斗、利益固化、群眾參與不夠等關(guān)鍵瓶頸。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，要推廣黨群聯(lián)建機制，通過開“屋場懇談會”、“發(fā)展商討會”等方式，形成“黨群連心、共話發(fā)展”的議事模式，凝心聚力抓產(chǎn)業(yè)。要建強屋場行動服務組、黨員工作隊等骨干隊伍，完善村（居）民代表服務群眾組織體系，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。要發(fā)揮“頭雁”示范作用，通過黨員致富帶頭人帶頭，實現(xiàn)“先進帶后進”，帶動群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）以城鄉(xiāng)要素配置合理化為關(guān)鍵
常寧市立足本地資源優(yōu)勢，進一步加大財政、金融、用地、人才、科技等要素扶持力度，推動各種有利要素靶向集聚、優(yōu)勢互補，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實踐證明，只有破除“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)自由流動的體制機制障礙，協(xié)同推進城鄉(xiāng)聯(lián)動式要素改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動，才能加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，要創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才合作交流機制，暢通城市勞動力回流的渠道，完善城市勞動力回流的激勵機制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的城鄉(xiāng)紐帶作用。要推動城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置，讓人口流動與土地權(quán)益流轉(zhuǎn)匹配起來，有效保障縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興合理用地需求，建立健全扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動，引導農(nóng)民開展“互換并地”等方式降低土地碎片化，對依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體通過土地市場以公開規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)。要建設(shè)城鄉(xiāng)普惠的資本一體化市場，減少農(nóng)村資本外流，構(gòu)建高效的財政支農(nóng)政策體系，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的杠桿和引導作用，推出符合農(nóng)民需求的特色金融服務產(chǎn)品。
（三）以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為支撐
常寧市通過縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)、交叉提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，將縣域同一產(chǎn)業(yè)得以統(tǒng)籌起來，在縣域內(nèi)形成內(nèi)涵豐富、類型多樣、功能多元的產(chǎn)業(yè)體系。實踐證明，只有突破單個村“單打獨斗式”的發(fā)展模式，以縣域為單位探索資源鏈接、力量整合、優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)集聚化、專業(yè)化、集約化、標準化，發(fā)揮比較優(yōu)勢推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從基地建設(shè)向精深加工、品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要立足縣域特色資源優(yōu)勢，將集約、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近就業(yè)，重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。要在縣域引導具備條件的區(qū)域發(fā)展小微企業(yè)集聚區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高對縣域經(jīng)濟尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動能力，培育形成帶動力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。
（四）以縣域城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為核心
常寧市以城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)客運一體化為重點推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以提升縣級醫(yī)療服務水平、基層醫(yī)療服務機構(gòu)標準化為關(guān)鍵推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。實踐證明，只有提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度，縮小公共服務水平差距，重點發(fā)揮縣城的核心引領(lǐng)作用，才能為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，要在縣域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃縣城—集鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）—中心村—居民點建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和密度，打造多層級城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)點，搭建各類要素下鄉(xiāng)橋梁，改善城鄉(xiāng)公共服務和人居環(huán)境品質(zhì)。要按照混合功能要求，補齊縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等短板，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務多元化運營機制。要推進縣域?qū)W校聯(lián)合體建設(shè)，探索縣城學校與鄉(xiāng)村學校實行集團化、一體化辦學模式，提升縣城對鄉(xiāng)村教育帶動力。要推廣縣域“醫(yī)共體”建設(shè)模式，推進大城市三級公立醫(yī)院與縣域“醫(yī)共體”組建“醫(yī)聯(lián)體”，提升縣域醫(yī)療服務能力與水平。
（五）以城鄉(xiāng)居民收入均衡化為目標
常寧市實施“擴中提低”行動，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民工資性收入，提增經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，拓展轉(zhuǎn)移性收入。實踐證明，只有提高低收入人口的收入，賦予該群體平等享受經(jīng)濟發(fā)展成果的機會和權(quán)利，同時擴大中等收入群體，才能促進城鄉(xiāng)居民收入均衡化。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，要通過城鄉(xiāng)聯(lián)動式發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)并在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。要提高農(nóng)民組織化程度，引導農(nóng)民實行團體式專業(yè)合作經(jīng)營模式，使農(nóng)民形成風險共擔的利益共同體。要協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等主體的利益訴求，遵循平等互利、風險共擔的原則，形成可持續(xù)的黨企農(nóng)多贏命運共同體。
參考文獻：
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陳文勝、李珊珊：《論新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興》，《貴州社會科學》2022年1期。
游斌、陳文勝；《率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)》，《光明日報》，2023年8月1日第11版。
【作者簡介：游斌，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后，研究方向：城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。孫建紅，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理。來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2023)》 社會科學文獻出版社 2023年11月出版】
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