摘要：農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。宜章縣近年來以高質量發(fā)展推進農業(yè)強縣建設，全面推進鄉(xiāng)村振興工作取得較好成效，其創(chuàng)新做法可以歸納為：建立“田長治”工作機制，創(chuàng)新耕地保護和糧食安全的有效途徑；發(fā)揮地域特色，做好“土特產”特色文章；建立“共富基金”，扎實推進農民農村共同富裕；堅持農民主體地位，探索鄉(xiāng)村治理新做法；構建大民政格局，兜牢大民生底線。在此基礎上，提出要處理好耕地“非糧化”整治與農民增收的關系、圍繞市場體系不斷延鏈補鏈強鏈、將“外部推力”與“內生動力”有機結合等啟示。
關鍵詞：全面推進鄉(xiāng)村振興 農業(yè)農村高質量發(fā)展 農業(yè)強縣 宜章縣
習近平總書記在黨的二十大報告明確提出“加快建設農業(yè)強國”，把農業(yè)強國建設正式納入了我國社會主義現(xiàn)代化強國建設戰(zhàn)略體系。同時，黨的二十大報告中指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！闭驹谟赊r業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的歷史節(jié)點，推進農業(yè)農村高質量發(fā)展，無疑是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要主題、建設農業(yè)強國的首要任務。調研發(fā)現(xiàn)，宜章縣以農業(yè)強縣為目標，立足粵港澳大灣區(qū)“后花園”的區(qū)位條件，利用湘南起義策源地和首義地的紅色優(yōu)勢，依托“天下莽山”旅游品牌的火熱出圈，全方位推進農業(yè)農村高質量發(fā)展，積累了全面推進鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗。
一、全面推進鄉(xiāng)村振興的主要成效
宜章縣立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力建設基礎實、產業(yè)興、生態(tài)好、農民富的農業(yè)強縣，初步構建起城鄉(xiāng)要素良性互動，特色產業(yè)發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村發(fā)展富有活力的良好局面，邁出了農業(yè)農村高質量發(fā)展的堅實步伐。
（一）守底線，脫貧攻堅成果得以鞏固拓展
財政投入力度不斷加大，2022年度全縣鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興項目計劃共有714個，涉及金額20672.7062萬元。防止規(guī)模性返貧的屏障不斷筑牢，農村最低生活保障由4560元/年提高至4680元/年，2023年再次提高至5040元/年，2022年累計發(fā)放農村低保金3465萬元，發(fā)放特困人員供養(yǎng)金和護理費2166.5萬元，為低保對象和特困人員發(fā)放一次性生活補貼293.52萬元，發(fā)放孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）生活費238.74萬元。農村低收入人口實現(xiàn)常態(tài)化幫扶，建立“財政+保險+農戶”的防貧保障機制，由保險公司對生活困難且人均年收入低于標準線6900元的農戶，按每戶限額3萬元的標準對不足部分進行補償，2022年累計賠付159戶118.31萬元。
（二）提效能，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
糧食生產穩(wěn)中有進，2022年完成糧食播種面積70.48萬畝，超額完成目標任務，糧食總產量達27.4萬噸。農產品質量不斷提升，全縣創(chuàng)建農業(yè)標準化生產基地面積達到40萬畝，13家“兩品一標”企業(yè)全部落實產品追溯和身份證管理，入駐管理平臺的注冊和使用率達100%。特色產業(yè)不斷做強，創(chuàng)建了湖南早中熟柑橘優(yōu)勢特色產業(yè)集群，臍橙種植面積共29.7萬畝，產量21.8萬噸，綜合產值13.5億元。宜章縣被選定為2022年中國柑橘年會現(xiàn)場參觀點，長村鄉(xiāng)創(chuàng)建為國家級農業(yè)特色強鎮(zhèn)。產業(yè)融合不斷深入，2022年全縣農產品加工業(yè)產值達到114.32億元，休閑農業(yè)營業(yè)收入達13.26億元，較上年度增長22.5%，實現(xiàn)旅游總收入76.32億元，增長4.9%。
（三）強基礎，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村扎實推進
農村人居環(huán)境持續(xù)改善，加快推進農村“空心房”整治，2022年拆除面積23.4萬平方米，清理建筑垃圾約15萬噸；扎實推進農村“廁所革命”，2022年完成農村戶廁新改建1897個，建成公廁15座，完成率100%。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，獲評全省村莊規(guī)劃綜合服務先進縣，開展11個美麗屋場示范村創(chuàng)建，關溪鄉(xiāng)東源村、玉溪鎮(zhèn)廖家灣村成功創(chuàng)建為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。縣域統(tǒng)籌下的農村公共服務能力持續(xù)提升，在國家“優(yōu)質服務基層行”活動中，全縣23家基層醫(yī)療機構100%達到基本標準，其中有8家達到推薦標準衛(wèi)生院，居全市第一；巖泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被評為“全國亮點機構”；有7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院躋身全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力100強。民生實事圓滿完成，城鄉(xiāng)最低生活保障再次提標，縣民政局被評為全國社會救助工作先進單位。教育事業(yè)均衡優(yōu)質發(fā)展，嚴格落實控輟保學周報制度，開展義務教育階段“五類”學生專項排查，完成送教上門學生327人，發(fā)放春季學期貧困學生教育補助金1722萬元，惠及學生2.93萬人。
（四）補短板，農民增收致富水平不斷提升
村集體經(jīng)濟不斷壯大。統(tǒng)籌整合銜接資金1.86億元、實施項目688個，另外還安排縣級銜接資金2021萬元、實施項目19個。堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“書記工程”，“一村一策”編制發(fā)展規(guī)劃，每年設立專項支持資金300萬元，對村集體經(jīng)濟首次突破10萬元和100萬元的村進行獎勵。2022年，全縣246個村經(jīng)營性收入為3677萬元，同比增長100%。成功承辦全省發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作推進會，“一村一策”舉措被《湖南日報》頭版頭條推介。農民收入持續(xù)增加。2022年全縣農村居民人均可支配收入13605元，增長7.7%，城鄉(xiāng)居民收入比由2021的2.9縮小到2.86。
二、全面推進鄉(xiāng)村振興過程中的創(chuàng)新實踐與典型經(jīng)驗
宜章縣錨定建設農業(yè)強縣目標，因地制宜提出“鄉(xiāng)路好走、鄉(xiāng)景好看、鄉(xiāng)間好玩、鄉(xiāng)味好吃、鄉(xiāng)屋好住、鄉(xiāng)品好賣、鄉(xiāng)風好淳、鄉(xiāng)民好富”的“八好”鄉(xiāng)村建設要求，著眼于保障糧食安全、推進產業(yè)振興、推動共同富裕、提升治理效能、增進民生福祉等方面創(chuàng)新舉措，積累了有益經(jīng)驗。
（一）建立“田長治”機制，創(chuàng)新耕地保護和糧食安全的有效途徑
習近平總書記2022年12月23日在中央農村工作會議上時指出：“要堅決守住18億畝耕地紅線，堅決遏制‘非農化’、有效防止‘非糧化’?！北Ｕ蠂壹Z食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。保耕地不僅要保數(shù)量還要提質量，要守住數(shù)量和質量雙紅線。宜章縣農耕文明歷史悠久，現(xiàn)有耕地43.39萬畝，是全國和全省糧食生產先進縣、全國新增千億斤糧食產能建設縣。近年來，宜章縣深入學習貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全重要指示精神，面對山多田少、人多地少的縣情，組建了一支987名田長隊伍，推動43.39萬畝耕地管護全覆蓋，實施新一輪高標準農田建設，深入推進現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系建設，讓“田長制”成為“田長治”。做法被央視《新聞聯(lián)播》推介。2022年6月，宜章縣因耕地保護工作成績突出榮獲國務院真抓實干獎，獲得國家1000畝用地計劃指標獎勵。
縣級田長抓“三基”，扛牢耕地保護政治責任。作為縣第一田長、總田長，縣委書記和縣長牽頭抓總，堅持整縣統(tǒng)籌、上下齊抓、強力保障，構建了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化耕地保護機制。一是創(chuàng)新“四個一”工作模式。一本“臺賬”抓整改，對拋荒地棄耕原因及年限等基本情況登記造冊；一套制度嚴考核，對工作人員因失職、瀆職造成侵占農田、耕地拋荒問題進行追責。將43.39萬畝耕地保有量和39.56萬畝永久基本農田保護目標任務，帶位置分解下達至19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個行政村；一張“地圖”明責任，確定各片責任田的“田長”?？h級田長帶頭拓荒種糧5畝以上，同時創(chuàng)辦100畝以上的示范片1個，年底與鄉(xiāng)村振興共同考核。宜章縣要求，縣級領導、縣有關單位黨政主要負責人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部，每人“認種”1畝以上的拋荒田，全程參與復耕、管理和收割。一個“APP”促工作，推出“宜章縣田長制巡查監(jiān)管”APP平臺，能精準定位、即時報告、現(xiàn)場查勘，一改過去“宣傳靠吼、保護靠走”的管理模式。二是抓基礎制度建立。率先在全省出臺《全面推行“田長制”工作實施方案》《耕地保護六條措施》《宜章縣加強耕地保護“鋼牙齒”八條措施》文件，全面推進田長制工作，落實巡田工作要求，嚴格執(zhí)行耕地用途管制，扎實做好耕地保護工作。實行例會制度，每周約談耕地保護重點工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導調度耕地保護工作開展情況，理清工作思路，明確下步工作重點，確保按時完成年度恢復耕地、田長制巡田等任務。落實指標凍結制度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護底線目標任務數(shù)據(jù)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護臺賬，本年度凡因部、省下發(fā)的衛(wèi)星監(jiān)測、衛(wèi)片圖斑、督查違法圖斑；縣田長制辦公室督查發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地、各類“非農化”“非糧化”、新增占用耕地問題，依法審批的除外，一律先行凍結所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護底線目標指標，經(jīng)整改復耕后再進行指標解凍釋放。三是抓基地示范引領。確定楊梅山鎮(zhèn)平和洞、玉溪鎮(zhèn)西門村、梅田鎮(zhèn)下塘村、一六鎮(zhèn)一六村、黃沙鎮(zhèn)大元村，5個耕地保護示范點。開展“耕地保護示范點責任包干”“耕地保護模范創(chuàng)建”活動，縣級田長示范包干1000畝，縣級副田長包干800畝；鎮(zhèn)級田長包干800畝，鎮(zhèn)副田長包干500畝，村級田長包干500畝，村級副田長包干200畝；全年評選5個耕地保護模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50名優(yōu)秀田長，促進耕地保護和田長制工作落地增效。
鄉(xiāng)級田長抓“三員”，落實耕地保護重點任務。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，發(fā)揮“三員”作用，確保耕地保護落實落細落點。一是監(jiān)督員巡田，嚴防違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從人大代表、政協(xié)委員和好人協(xié)會成員中挑選監(jiān)督員，成立巡田隊伍，用好APP，采取日常督查、重點督查、專項督查等方式，開展監(jiān)督員常態(tài)化巡田，對耕地違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。宜章縣借助APP，制止違法亂占耕地行為28起，復耕土地146.61畝，拆除違法占用耕地建房2768㎡，實現(xiàn)違法占用耕地零增長。為激勵“田長”履職盡責，縣財政安排預算500萬元，對年度完成任務好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位和個人進行表彰獎勵。二是水管員管水，確保灌溉用水。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員隊伍，壓實管渠、清淤、配水職責，科學調度灌溉用水。投入10億余元，建設莽山水庫左右干渠和5條骨干支渠，改善和新增灌溉面積31.2萬畝。2022年面對60年一遇的特大旱情，宜章縣整合各類資金2000余萬元，實施小水源聯(lián)通建設等工程，添置抗旱設施2000余套，實現(xiàn)大旱之年大豐收。2022年宜章縣糧食產量達到27.4萬噸，新增1.3萬噸。三是技術員送技，實現(xiàn)穩(wěn)產高產。由科技特派員、農技員、氣象員組成技術員隊伍，開展送技下田活動，2022年舉辦耕地保護、耕種技術指導培訓482場次。大力推廣耕地輪作模式，發(fā)展“煙稻”5萬畝、“菜稻”2.6萬畝、“油稻”8萬畝，大幅提高耕地利用效益。
村級田長抓“三社”，打通耕地保護“最后一米”。堅持因田制宜、分類施策，發(fā)揮組長、種糧大戶等網(wǎng)格田長的作用，緊盯耕地保護承包經(jīng)營主體，督促履行耕地保護義務，做到守田有責、守田負責、守田盡責。一是專業(yè)合作社管好流轉田。推行“以村為主”的土地組織化流轉模式，大力發(fā)展專業(yè)合作社，300余名種糧大戶承包流轉耕地8.6萬畝，有效促進規(guī)?；?jīng)營、集約化利用、產業(yè)化發(fā)展。全縣有農業(yè)專業(yè)合作社236家，實現(xiàn)耕地流轉面積32萬畝。僅鼎澤農業(yè)科技公司種植規(guī)模就達到3600畝。二是支部合作社治好拋荒田。對基礎差、較偏遠、效益低的拋荒田，一般種糧大戶不愿種，需要村級組織擔當起來。對撂荒兩年以上且農戶不愿意復耕的，由村民代表大會討論決定依法收回土地經(jīng)營權，通過村級組織成立支部合作社恢復耕種。比如，笆籬鎮(zhèn)財源農機合作社支部，承種了80畝拋荒耕地，實現(xiàn)年收益6萬余元。三是群眾聯(lián)合社種好分散田。對群眾分散種的耕地，支持村組黨員干部帶頭，成立聯(lián)合社，把分散種田的農戶組織起來，實現(xiàn)信息、科技、農機共享，還共同享受種糧大戶的獎補政策，降低種糧成本和風險，直接增加每畝收入300元以上，大大提高了分散種糧效益。
（二）發(fā)揮地域特色，做好“土特產”特色文章
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。習近平總書記2022年12月23日在中央農村工作會議上強調，“各地推動產業(yè)振興，要把“土特產”這3個字琢磨透。” 近年來，為將更多“宜人豐味”推上大灣區(qū)餐桌，把凝結一方水土、承載地域形象的“土特產”做大做強，宜章縣立足茶葉、油茶、臍橙等“兩茶一橙”產業(yè)，大力發(fā)展特色農業(yè)。全縣擁有臍橙28.6萬畝、茶葉6.6萬畝、油茶11萬畝，獲評“全國農業(yè)標準化（臍橙）示范縣”“中國臍橙之鄉(xiāng)”“全國茶業(yè)百強縣”。宜章縣大力推進農業(yè)品牌建設，引領傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級、做大做強。從當?shù)刈叱鋈サ哪毘绕放啤昂统取睍充N粵港澳大灣區(qū)，在全縣已入選的20個“粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地”中，臍橙基地牢牢占據(jù)12個席位。除此之外，宜章的生豬、蔬菜產業(yè)，以及楊梅、葡萄、琯溪蜜柚、藍莓等特色水果紛紛走向粵港澳大灣區(qū)。2022年，全縣20個‘菜籃子’基地向粵港澳大灣區(qū)銷售農產品50000噸。
盤活優(yōu)勢資源，念好“土”字訣。橘生淮南為橘，生于淮北為枳。土特產的“土”之根脈，就在于不同地區(qū)各異的自然稟賦和農業(yè)資源。宜章大氣候屬于亞熱帶濕潤季風氣候，但南嶺山脈橫恒于宜章南部，其山脈走勢對南下冷空氣及北上的暖濕氣流均有阻擋作用，這獨特的地理構造成就了怡人的區(qū)域小氣候，呈現(xiàn)冬暖、春早、夏涼的特點，使宜章?lián)碛械锰飒毢竦摹巴痢钡馁Y源。做好農產品土特產特色文章的關鍵就在立足“土”資源，保持“土”味道。宜章縣依托自然稟賦、區(qū)位條件，多方比較、綜合考量，將臍橙產業(yè)確定為本縣“一縣一特”產業(yè)，將茶葉、油茶等作為特色優(yōu)勢產業(yè)，大力推進“兩茶一橙”產業(yè)發(fā)展，同時支持各地因地制宜發(fā)展生豬、烤煙以及楊梅、葡萄、琯溪蜜柚等特色水果產業(yè)，推動形成與地方資源相配的多元化產業(yè)結構。
打造地標品牌，書好“特”字文。“特”講究的是“錯峰頭”“獨一份”“叫得響”。一方面，宜章縣因地制宜，主動突破區(qū)域特色農業(yè)發(fā)展瓶頸，充分挖掘地域特色，找準產業(yè)發(fā)展新路子。宜章柑橘資源得天獨厚、柑橘文化源遠流長。2002年，宜章縣委、縣政府將臍橙產業(yè)確定為本縣“一縣一特”產業(yè)，制定支持政策，引導產業(yè)做強做大，打造“和橙”品牌。2023年宜章全縣臍橙種植面積共約29.7萬畝，年產量21.8萬噸，綜合產值13.5億元，全縣近10萬人通過臍橙產業(yè)實現(xiàn)增收。臍橙產業(yè)成為全縣的富民產業(yè)、支柱產業(yè)，臍橙產品暢銷粵港澳大灣區(qū)。宜章縣也成為農業(yè)農村部規(guī)劃的贛南—湘南—桂北臍橙優(yōu)勢產業(yè)帶的主產區(qū)，先后被評為中國臍橙之鄉(xiāng)、全國綠色食品原料（臍橙）基地縣、全國農業(yè)標準化（臍橙）示范縣、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程生產基地。另一方面，宜章縣又能“跳出本地看本地”，明晰自身優(yōu)勢，謀求差異發(fā)展，既有配套、關聯(lián)發(fā)展，又能實現(xiàn)差異化、錯位競爭，將本土優(yōu)質農產品蝶變?yōu)閰^(qū)域特色品牌和優(yōu)勢產業(yè)。調研發(fā)現(xiàn)，宜章縣以打造“中國紅茶示范縣”“粵港澳大灣區(qū)紅茶直供基地”為目標，堅持市場導向，以銷定產，控制種植規(guī)模，引導產業(yè)做精做優(yōu)。2021年全縣茶葉種植面積6.6萬畝，總產量1700噸、綜合產值近5億元，躋身“全國茶業(yè)百強縣”“ 湖南茶葉千億產業(yè)十強縣”，莽山紅茶的產品品牌多次在國際農博會、全國農博會中獲獎。
實現(xiàn)產業(yè)集聚，唱好“產”字歌。宜章縣立足特色優(yōu)勢產業(yè)，做強加工業(yè)、做實農旅業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)全鏈條升級。2022年全縣農產品加工企業(yè)達到674家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)24家。實現(xiàn)企業(yè)銷售收入106.4億元，較上年增長12.9%；實現(xiàn)利潤5.68億元，增長10.9%。以特色產業(yè)為基礎，以“天下莽山”旅游品牌為引領，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和精品民宿，農旅融合發(fā)展步伐加快，2022年全縣接待游客萬人754.4次，增長3.1%。臍橙產業(yè)方面，建設規(guī)?；毘壬唐坊幚砑庸S2座，臍橙年商品化處理由原來的加工空白增加到5萬噸以上；建設臍橙簡易通風庫20余萬立方米，農產品產地及集中冷鏈倉儲庫5.2萬立方米。宜章“和橙”基地還配備建設了蚯蚓糞廠、育苗研發(fā)區(qū)，并自建了用于清洗臍橙表皮的純凈水廠以及榨汁系統(tǒng)等，進一步延伸產業(yè)鏈，積極探索經(jīng)濟與生態(tài)互融共生、互促共進的新路子。
（三）建立“共富基金”，不斷探索共同富裕新路徑
習近平總書記曾指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”“要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道?！?宜章縣在探索共同富裕的路上既注重公共資源的持續(xù)投入，更注重對農村主體、要素及市場的高度重視和充分激活，持續(xù)提升農村農民的內生動力。
突出縣域層面宏觀統(tǒng)籌，打造“帶富”戰(zhàn)斗堡壘。促進農民農村共同富裕，需要以縣域為載體加強對農村基層工作的全面領導，打造帶領廣大群眾共同富裕的健全戰(zhàn)斗堡壘。一是組織推動。堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“書記工程”，“一村一策”編制發(fā)展規(guī)劃，構建“黨政統(tǒng)籌、組織牽頭、農口主抓、部門配合、鄉(xiāng)村實施”工作格局。二是政策撬動。每年設立專項支持資金300萬元，對村集體經(jīng)濟首次突破10萬元和100萬元的村進行獎勵，已兌現(xiàn)獎金80余萬元。強化金融政策支持，2021年來累計發(fā)放“鄉(xiāng)村振興貸”25億元。三是示范帶動。設立城鄉(xiāng)聯(lián)動、休閑農業(yè)、生態(tài)旅游、溫泉旅游、三產融合等“五大示范片區(qū)”，培育平和等27個集體經(jīng)濟示范村。四是考核促動。制定發(fā)展集體經(jīng)濟考核辦法，2022年提拔或進一步使用成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人11人，約談排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人3人。五是結對聯(lián)建。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，引導27個經(jīng)濟強村帶動50個經(jīng)濟弱村發(fā)展，經(jīng)濟薄弱村全面“清零”。六是駐村幫建。推行縣領導聯(lián)村、縣直單位包村機制，組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊101支294人，幫助解決資金、政策、技術等問題。七是能人助建。選拔783名能人進入村“兩委”班子、占比36.6%，引導325名經(jīng)濟能人、142名黨員致富能手回村興業(yè)，發(fā)揮“頭雁”效應，提升共富能力。
搞活新型農村集體經(jīng)濟，夯實“致富”產業(yè)基礎。習近平總書記曾指出，“壯大農村集體經(jīng)濟，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”促進農民農村共同富裕需要發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，并積極利用農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，以夯實農民農村共同富裕的產業(yè)基礎。2022年，全縣村集體經(jīng)濟出現(xiàn)可喜局面，全縣246個村已有百分之九十集體經(jīng)濟超10萬元，同比去年增幅46%。調研發(fā)現(xiàn)，宜章縣楊梅山鎮(zhèn)平和洞成立了宜章首家多村聯(lián)辦集體所有制企業(yè)——宜章縣神農文化旅游開發(fā)有限公司，旨在推進鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟。莽山瑤族鄉(xiāng)西嶺村5組跳石子自然村從2016年初開始逐步探索出了一條“支部+農戶+合作社+公司”的均權合作產業(yè)發(fā)展之路。跳石子生態(tài)農業(yè)公司從2017年開始盈利分戶，至今已連續(xù)每年每戶分紅500元和10斤黑豚肉，村集體經(jīng)濟以土地和山林入股，每年可獲益1.8萬元，5年來，公司予社員分紅達90萬，村集體經(jīng)濟收入9萬元，2021年底合作社32戶社員每戶分紅5000元、村集體經(jīng)濟收入1.8萬元。5年來，公司向社員分紅達90萬元，村集體經(jīng)濟收入達9萬元。
持續(xù)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激發(fā)“共富”強勁動能。堅持在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，激發(fā)實現(xiàn)共同富裕的強勁動能。調研發(fā)現(xiàn)，平和洞片區(qū)四村聯(lián)建探索“共富”模式，廣泛發(fā)動在外企業(yè)家、知名人士、鄉(xiāng)賢通過捐資、投資等方式支持鄉(xiāng)村發(fā)展，以平和洞特色項目建設為依托，將所得村集體經(jīng)濟收益提取60%公積金、30%公益金后，剩下的10%綜合統(tǒng)籌設立“共富基金”，按全體村民均攤進行分配，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。“共富基金”主要用于助學幫困、全民保險、應急救難、發(fā)展特色產業(yè)等，組建共富基金管理委員會，實行項目化運作、精準化投放、“造血式”幫扶，發(fā)揮基金最大效應。與人保財險宜章支公司合作設立“鄉(xiāng)村振興共同富裕保險”，救助困難群體，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在村支兩委的大力宣傳、推廣下，于2022年3月平和村共富保險共有499戶1599人參保，保費共71955元實現(xiàn)全民參保，實現(xiàn)共富保險全覆蓋。
（四）堅持農民主體地位，探索鄉(xiāng)村治理新做法
治理有效是鄉(xiāng)村振興的目標之一。習近平總書記2022年12月23日在中央農村工作會議上強調：“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序?！?宜章縣始終堅持因地制宜、因村施策，積極探索符合村情貼合民意又科學有效的工作、治理、建設模式，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和農業(yè)強國建設。
探索“共建共治共享”工作模式， 架起百姓“連心橋”。近年來，龍村瑤族村堅持“干部示范、黨員帶頭、代表先行、村組聯(lián)動、全民參與”的工作思路和“財政獎補引導、村級集體補助、屋場自籌投入、社會捐贈支持”的多元投入機制，按照群眾“提”、大家“議”、屋場“定”、多方“投”、因村“建”、 網(wǎng)格“治”“六字”工作法，以“紅色”為主題，打造石子嶺美麗屋場示范點，群眾幸福感、獲得感明顯提升。一是群眾“提”。每年年初村兩委分片召開“共謀大振興”座談會，各自然村組結合本自然村的環(huán)境優(yōu)勢、文化特色、群眾意愿和存在的短板等暢所欲言，并以報告形式把本自然村的想法規(guī)劃和工作打算上報給村里。二是大家“議”。利用屋場會、懇談會、農家夜話等形式廣泛征求了黨員組長、群眾代表的意見和建議，并按照“四議兩公開”原則商討確定建設地點。三是屋場“定”。引導成立鄉(xiāng)村振興理事會、屋場議事會等群眾組織，發(fā)動黨員先動、代表聯(lián)動、群眾互動，有效激發(fā)群眾內生動力，全體村民自發(fā)簽訂承諾書，主動參與屋場建設。四是多方“投”。村里采取向上級部門爭取一點、村級集體經(jīng)濟投入一點、愛心人士支持一點，村民投工投勞一點的方式，爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金100余萬元，發(fā)動部分村民、愛心人士等捐贈籌資10余萬元，村集體經(jīng)濟支持20萬元，有效保障了美麗屋場建設資金。五是因村“建”。在保留原有風貌的基礎上，因村制宜打造符合龍村特色的美麗屋場。如挖掘紅軍夜宿石子嶺、年關暴動英烈等革命先烈的英雄事跡，將老舊房屋改造成紅色故事陳列室和黨建書屋。六是網(wǎng)格“治”。堅持群眾主體地位，構建了“網(wǎng)格化+村民代表+戶積分”管理機制，成立石子嶺黨小組和推選9名村民代表，組織黨員、村民代表分段認領公共責任區(qū)和分片聯(lián)系包干戶，通過屋場議事會、黨小組會、村民代表聯(lián)系服務群眾等方式，引導群眾積極參與村級事務，形成了美麗鄉(xiāng)村共建、共治、共管、共享的良好格局。
探索“賢人治村”治理模式， 畫好共治“同心圓”。宜章縣著力探索農民群眾在基層治理中充分發(fā)揮其主體作用的科學路徑，為全面推進鄉(xiāng)村振興集聚內生動力。調研發(fā)現(xiàn)，宜章縣漿水鄉(xiāng)鎖石村把人才資源作為第一資源，除了建強黨員干部隊伍及組長代表隊伍外，還組織本村有文化、有威望、帶富能力強的群眾成立了“鄉(xiāng)村振興理事會”，引導理事會充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，成立了鄉(xiāng)賢名流隊伍、務工青年隊伍、好人志愿隊伍、外嫁媳婦隊伍、五老賢達隊伍、工匠能人隊伍、文化教育隊伍等涵蓋各行各業(yè)的七支隊伍，各支隊伍的隊長均由黨員擔任，實現(xiàn)了全黨動員、全民參與鄉(xiāng)村治理，謀劃鄉(xiāng)村振興的良好局面。村委積極發(fā)動、邀請村“五老” 人員參與村級事務管理。借助他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，讓他們在民生項目建設、信訪積案調解、發(fā)展規(guī)劃制定等方面的有效發(fā)揮了參謀助手和紐帶橋梁作用。村委充分發(fā)揮工匠和藝人的各種技能，把零散的工匠加以整合，成立了工匠施工隊、籃球隊、小調班，開展專業(yè)培訓、實踐指導等提升了廣大工匠的技能水平。鎖石村通過黨建引領、隊伍協(xié)同、群眾參與，建立了“賢人治村”鄉(xiāng)村治理模式，使全村大事小事有人干、難事急事有人辦，極大的發(fā)揮了群眾在村民自治中的主人翁作用。
探索“美麗紅村”建設模式，激活紅色“主引擎”。宜章縣積極探索美麗紅色村莊建設，把紅色基因、紅色文化、紅色力量融入鄉(xiāng)村振興之中。調研發(fā)現(xiàn)，鄧家灣村是中國共產黨早期的創(chuàng)始人和杰出的工人運動領袖——鄧中夏革命先烈的故鄉(xiāng)。近年來，鄧家灣村被中組部、財政部確定為“2022年推動紅色村組織振興建設紅色美麗村莊”先行試點村。一是以村莊規(guī)劃為引領。編制《宜章縣五嶺鎮(zhèn)鄧家灣村紅色美麗村莊規(guī)劃設計》，突出“紅色”兩個字，圍繞傳承紅色基因，弘揚革命傳統(tǒng)做文章，充分依托現(xiàn)有的紅色資源，把中夏故居打造成黨員學習教育活動陣地、工會會員培訓基地。二是以項目建設為依托。規(guī)劃布置好中夏書屋，搜集展示鄧中夏的出版物、音像資料，鄧中夏執(zhí)筆的文章、創(chuàng)辦的刊物等；在中夏希望小學外墻上設計建設黨史文化長廊，展示中國共產黨黨史和工會發(fā)展史；完成人行道及水泥仿古護欄修建和東車立面改造工程；完成鄧家灣活動中心置換新建；完成黨群服務中心功能設置、裝修和現(xiàn)有的村綜合服務中心的修繕工程。三是以環(huán)境整治為突破。規(guī)范村莊風格，科學布局桿線，設計雨污分流，提升鄉(xiāng)村風貌。契合紅色主題，配齊環(huán)境衛(wèi)生設施，定期組織黨員干部對全村衛(wèi)生開展大清掃；轉變觀念，解決亂堆亂放的難題，雜物堆放要有序，探索建造農具房統(tǒng)一存放；通過評選活動“紅黑榜”鞏固環(huán)境整治成果。充實保潔員隊伍，中夏故居2023年新增5個保潔員，加強調度監(jiān)督，做好村內常態(tài)化保潔。結合房屋安全隱患排查行動，大力開展空心房、殘垣斷壁整治，截止2022年9月，累計拆除空心房87棟3830平方米。
（五）構建大民政格局，兜牢大民生底線
近年來，宜章縣始終堅持“一把手”抓民政、黨政領導聯(lián)系民政制度，每年將新增財力的80%用于民生改善，以“小民政”托起“大民生”，從政府兜底的“內循環(huán)”拓展到社會廣泛參與的“外循環(huán)”，民生保障從“兜底救助”大跨步向“精準救助”邁進，著力構建“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的“大民政”格局。
健全體系，織密基本民生保障安全網(wǎng)。宜章縣從完善最低生活保障制度切入，綜合運用基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等措施，逐步健全體系，不斷加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，強化人才培養(yǎng)，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，編織一張基本民生保障安全網(wǎng)。2023年5月20日，宜章縣衛(wèi)健局獲全國基層中醫(yī)藥堅持中西醫(yī)并重先進單位、基層中醫(yī)藥服務能力提升典型案例，宜章縣巖泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院喜獲全國基層助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀單位、全國鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系健康發(fā)展典型案例。縣中醫(yī)醫(yī)院設置“宜章縣中醫(yī)特色診療中心”，“范氏正骨手法”2021年被列為“郴州市非物質文化遺產”。范氏祖?zhèn)鞴莻夥笏帯包S龍接骨膏”科研項目，獲得湖南省科技進步三等獎。全縣19家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)館（中醫(yī)藥綜合服務區(qū)），全縣246家村衛(wèi)生室均配備了針灸、火罐、刮痧板、TDP神燈等基本器具，27家村衛(wèi)生室建成“中醫(yī)閣”，246個家村衛(wèi)生室均可開展4類6種中醫(yī)適宜技術，27家中醫(yī)閣配備80種及以上中藥飲片，配備了至少一名以中醫(yī)藥服務為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生，能提供6類8種以上中醫(yī)適宜技術，中醫(yī)處方可達30%及以上，逐步擴大了中醫(yī)藥在群眾中的影響。
創(chuàng)新機制，形成綜合高效的社會救助格局。宜章縣在改革創(chuàng)新中將民政政策用好用足用活用實，不斷提高社會救助的實效。一方面，宜章縣通過部門數(shù)據(jù)共享、低收入人口動態(tài)監(jiān)測、困難群眾走訪排查等手段，通過“政策找人”，及時發(fā)現(xiàn)困難家庭，提供“一戶一策”社會救助服務，讓特殊群體能夠及時了解、享受各項救助政策，實現(xiàn)精準幫扶。另一方面，為加大社會救助領域“放管服”改革放權賦權力度，宜章縣先后將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時救助、高齡老人補貼等事項審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本需要開評議會審批的流程被簡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責申請、審核、確認全流程，一個月內就可以辦好低保審核，實現(xiàn)確認權限與監(jiān)管職能有效分離，解決了縣鄉(xiāng)權責不一、審批耗時較長等問題，提高社會救助效率，及時高效為困難群眾提供救助服務。審核確認權限下放后，“救急難”功能發(fā)揮更充分，困難群眾對社會救助工作的滿意度明顯提升。民政部授予宜章縣民政局“全國社會救助工作先進單位”稱號。
多措并舉，推動養(yǎng)老服務工作提質增效。宜章縣在養(yǎng)老服務中重投入、抓創(chuàng)新、促提質，推動解決缺乏生活照料、康復護理等專業(yè)化養(yǎng)老服務實際問題，以高質量養(yǎng)老服務創(chuàng)造高品質生活，榮獲省政府2022年度真抓實干督查激勵表彰。一是合。按照“1+1+4”調整布局，整合縣、鄉(xiāng)兩級財政資源，建設縣級照護中心1家、精神障礙特困人員供養(yǎng)中心1家、區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)照護中心4家。二是建。爭取中央地方專項債4500萬元，全覆蓋建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。已建成村（居）養(yǎng)老互助設施148個，設置養(yǎng)老公益性服務崗位50個。三是買。推行縣級統(tǒng)管、委托服務，為老年人提供高效化、人性化、體系化、嵌入式的養(yǎng)老服務。宜章縣有敬老院6所、社會養(yǎng)老機構5家，共有床位2041張，集中供養(yǎng)特困人員357人。四是補。出臺扶持獎補辦法，每年預算社會養(yǎng)老機構獎補資金200多萬元。同時，通過以獎代補的方式，累計投入消防設施改造資金1000余萬元。五是樹。扎實推進養(yǎng)老機構多樣化、品牌化、連鎖化建設，培育5家主題鮮明、各具特色的社會養(yǎng)老機構，更好滿足老年人的多元化需求。
三、加快推進鄉(xiāng)村振興的有益啟示
全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵是處理好政府的宏觀支持力量、市場化的外生拉動力量、農民自身能力的內生驅動力量這三者之間的關系，促進更多的資源要素持續(xù)向農村農業(yè)農民傾斜。對此，宜章縣提供了有益啟示。
（一）處理好耕地“非糧化”整治與農民增收的關系
習近平總書記2022年12月23日在中央農村工作會議上時指出：“治理“非糧化”政策性很強，要統(tǒng)籌考慮糧食生產和重要農產品保障、農民增收的關系，留出一定過渡期，加強政策引導。”糧食生產的經(jīng)濟效益不高，是當前治理耕地“非糧化”面臨的最大障礙。調研發(fā)現(xiàn)，宜章縣通過建立“田長治”工作機制，耕地保護和糧食安全工作取得實效，但也存在種糧效益不高影響農民種糧積極性的問題，如果“一刀切”地治理耕地“非糧化”，又會對當?shù)亟?jīng)濟產生較大影響，可能引發(fā)社會問題。宜章面臨的這一問題是一個較為普遍的問題。為此建議：一是制訂各有側重的“非糧化”標準，制定差異化的合理閾值。針對一些非糧食主產區(qū)，本地又有良好的國家地理標志產品、名優(yōu)土特產的生產條件和基礎，建議在保障主要糧食種植面積的前提下，根據(jù)區(qū)域資源稟賦特點優(yōu)化種植結構，著力尋求耕地保護與農民增收的平衡點。二是避免“非糧化”整治一刀切，引導耕地有序利用。在整治“非糧化”工作中，避免由于害怕?lián)煻捎谩皬膰捞幚怼钡恼卧瓌t，簡單粗暴地采取下任務、定目標的方式來衡量基層部門的工作，杜絕“以禁代管、以毀代管”的工作手法，以免激化與農民群眾的矛盾。三是制訂糧食生產功能區(qū)“非糧化”整治補貼政策。在“非糧化”整治過程中，可以給予農民適當?shù)慕?jīng)濟補助，并且提升糧食生產補貼發(fā)放的精準性和力度，形成利益引導，減輕“非糧化”可能導致的不利影響。
（二）圍繞市場體系不斷延鏈補鏈強鏈
習近平總書記2022年12月23日在中央農村工作會議上時指出：“要延長農產品產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，形成一定規(guī)模，把農產品增值收益留在農村、留給農民。”完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，不僅僅局限于打造單一的農產品，而是需要打造全鏈條、多業(yè)態(tài)、高附加值的土特產，并努力將各環(huán)節(jié)的增值收益分享給農民。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興需要把對縣域經(jīng)濟的支持重點放在培育發(fā)展縣域的特色主導產業(yè)上，圍繞市場體系不斷延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)縣域特色發(fā)展與產業(yè)特色發(fā)展相結合。宜章縣立足本地比較優(yōu)勢，瞄準粵港澳大灣區(qū)廣闊的市場，布局發(fā)展“兩茶一橙”的下游產業(yè)與配套、延伸產業(yè)，不斷延鏈補鏈強鏈，持續(xù)壯大特色主導產業(yè)，取得了較好成效。宜章縣的實踐表明，要圍繞市場體系布局全產業(yè)鏈，構建“特色主導產業(yè)龍頭項目+產業(yè)鏈+項目集群”的產業(yè)生態(tài)圈，逐步形成特色主導產業(yè)集群的規(guī)模效應。要推動特色優(yōu)勢主導產業(yè)以實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜地植入鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。要著力完善特色產業(yè)的配套設施，突出流通環(huán)節(jié)在市場體系建設中的戰(zhàn)略地位，打造縣域產地農產品冷鏈物流中心，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡。
（三）推動鄉(xiāng)村振興的外部推力與內生動力有機結合
習近平總書記指出，“要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設美好家園”。在鄉(xiāng)村振興實踐中如何最大限度地激發(fā)起農民的自主性，成為鄉(xiāng)村振興的關鍵。無論是在脫貧攻堅階段，還是在推進鄉(xiāng)村振興時期，農民的主體性都是作為內生發(fā)展最核心的保障條件而存在的。調研發(fā)現(xiàn)，宜章縣在發(fā)展村集體經(jīng)濟、探索鄉(xiāng)村治理模式等方面妥善處理好內生發(fā)展和外部資源引入的關系，形成一種外部推力與內生動力雙向聯(lián)動的發(fā)展格局。這啟示我們，在全面推進鄉(xiāng)村振興中，要內外聯(lián)動，把充分發(fā)揮農民的主體作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來。將外部政策支持化為能夠持續(xù)驅動鄉(xiāng)村發(fā)展這臺“發(fā)動機”的不竭動能，進一步深化農村體制機制改革，全面激活主體、要素和市場，實行內外聯(lián)動、相互促進，增強內生發(fā)展動力和發(fā)展能力，走內生性鄉(xiāng)村振興之路。要“雙擎”驅動，發(fā)揮好鄉(xiāng)村本土居民和回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才的共同驅動作用。發(fā)揮好人的積極性主動性和創(chuàng)造性是鄉(xiāng)村振興的關鍵。要放寬鄉(xiāng)村居民和人才的視野，鄉(xiāng)村振興不僅要依靠農村本土居民和本地人力資源，同樣也要依靠有志于在農村廣闊天地施展拳腳的歸鄉(xiāng)返鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外來人才。要產業(yè)帶動，利用好鄉(xiāng)村特色資源和產業(yè)優(yōu)勢。在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的同時，要始終重視提升農民的組織化程度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農村集體經(jīng)濟，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動作用。要城鄉(xiāng)融合互動，促進優(yōu)質要素更多向農村匯集。激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力，必須發(fā)揮以工促農、以城帶鄉(xiāng)作用，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。要帶動農村居民就地就近就業(yè)，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展給鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鋪就快速路、高速路，帶動鄉(xiāng)村內生性發(fā)展。
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陳文勝、李珊珊：《論新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興》，《貴州社會科學》2022年第1期。
王文強：《為全面推進鄉(xiāng)村振興強基固本》，《新湘評論》2023年第7期。
【作者簡介：李珊珊，湖南師范大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：主要研究方向：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。凌力群，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村組織振興。來源:《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2023)》 社會科學文獻出版社 2023年11月出版】
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