摘要：作為“半條被子”故事發生地、習近平總書記2020年9月考察湖南的第一站，汝城縣的干部群眾牢記總書記的殷殷囑托，深刻感悟“半條被子”故事蘊含的黨員初心，著力傳承紅色基因，加快推動縣域高質量發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得明顯成效。汝城結合自身縣情推進鄉村振興，形成了一系列行之有效的做法：突出發展特色優勢產業，培育壯大新型經營主體，延伸產業鏈；強化基層黨組織建設，持續增強基層黨建的政治引領、服務群眾、凝聚合力功能；傳承“半條被子”精神，走好新時代群眾路線，問計于民、問需于民，密切黨群干群關系；結合“引育留用”，著力抓好本土人才培養培育，多渠道引才攬才。總結汝城縣近年來探索，其以黨建引領確保方向正確，以堅持“人民至上”確?！鞍霔l被子”底色，以激發內生動力確保農民在鄉村振興中的主體作用，以抓實產業振興筑牢振興根基，對其他地方的鄉村振興探索提供了有益啟示。
關鍵詞：鞏固拓展脫貧攻堅成果 鄉村振興 半條被子 汝城縣
汝城縣位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛三省交界之處，全縣土地面積2400.7平方公里，轄14個鄉鎮217個村，人口42.28萬。此前是國家扶貧開發工作重點縣、羅霄山片區連片扶貧開發縣，2019年3月實現脫貧摘帽。汝城是著名的“半條被子”故事發生地。2016年10月21日，在紀念紅軍長征勝利80周年大會上，習近平總書記深情講述了“半條被子”的感人故事。2020年9月16日，習近平總書記把汝城縣沙洲瑤族村作為考察湖南的第一站，考察了紅色傳承、為民服務、產業發展等情況。近年來，汝城干部群眾牢記總書記的殷殷囑托，進一步牢固樹立以人民為中心的發展思想，把人民至上作為執著追求，把主要精力放在“三農”工作上，以基層黨建為龍頭，以鞏固拓展脫貧成果為突破口，大力推進“五個振興”，續寫好新時代“半條被子”故事，振興成果讓老百姓看得見、摸得著、真實有感。
一、推動脫貧縣加快鄉村振興的主要成效
習近平總書記于2020年9月在沙洲村考察時強調，要落實“四個不摘”，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。近年來，汝城縣持續健全防止返貧動態監測和幫扶機制、抓好脫貧人口穩崗就業、推進優勢產業加快發展、發揮黨建在基層治理中的引領作用、傳承“半條被子”精神、深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，汝城的全面脫貧與鄉村振興有效銜接獲得堅實支撐，連續三年獲評為湖南省鄉村振興戰略先進縣，鞏固拓展脫貧成果和推進鄉村振興做法被人民日報、新華社、央視等央媒報道，沙洲村被定為全國鞏固拓展脫貧攻堅成果村級實踐交流基地、入選全國鄉村振興典型案例、湖南鄉村振興“十大”優秀案例，汝城縣鄉村振興局榮獲“全國五一勞動獎狀”“全國人民滿意的公務員集體”“全國鄉村振興系統先進集體”“全省人民滿意的公務員集體”。
（一）圍繞首要政治任務，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展
實現貧困縣摘帽以來，汝城縣始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要政治任務，持續健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作，織密兜底“保障網”有效防止困難群眾返貧，嚴格落實“四個不摘”要求，持續健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策體系，強化領導機制和動員機制，以全面與強有力的監督考評機制確保責任落實。2022年，全縣實現零返貧、零致貧，脫貧群眾年人均純收入為15736元、同比增長15.1%，防止返貧監測幫扶經驗做法在全省推介，高質量通過國家項目資金第三方評估，有力促進全縣農村群眾的增收致富，極大增強農村群眾的獲得感和幸福感。
防止返貧動態監測和幫扶機制進一步完善。該縣納入全國防返貧監測信息系統的監測對象1157戶2649人，為脫貧戶、監測戶統一辦理50元/人的防貧保險，對210名無人照顧、自理能力差的特困戶和其他老、弱、殘疾戶實行集中供養一批，對170余名特困重點精神殘疾病人實行集中治療一批，對因病因災等突發性事故造成困難的邊緣戶和脫貧戶，給予1000－5000元不等的臨時救助一批，確保幫扶到位、風險消除。
鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策體系進一步健全。脫貧攻堅主要幫扶政策保持基本穩定，出臺了關于《促進脫貧人口穩定增收的9條措施》，連續6年出臺針對脫貧戶的產業獎補政策，每年財政安排2000萬元獎補資金；整合財政銜接資金2.48億元，發放脫貧戶監測戶產業獎補1040萬元、一次性交通補助600萬元，用于開發公益崗位1560萬元；“企業+村合作社+基地+農戶”的利益聯結機制不斷健全，引導龍頭企業簽訂保底收購協議，脫貧戶銷售難增收難問題一定程度上得到緩解。
鄉村振興的多元化人才支撐機制進一步優化。領導機制堅強有力，由縣委書記、縣長“雙組長”統籌總攬，定期研究部署，實行縣級領導包鄉、后盾單位包村、黨員干部聯戶。動員機制多元參與，繼承和發揚脫貧攻堅階段設置駐村工作隊、包村干部等成功經驗，選派鄉村振興駐村工作隊123支317人，持續發揮駐村工作隊能挑重擔、敢啃硬骨頭的作用，構建“處級干部帶頭干、機關干部跑步干、鄉村干部拼命干、群眾跟著干部干”的多元化人才支撐機制。
監督考評機制有效作用進一步發揮。縣級每季度開展專項督導，檢查情況納入年度績效考核，干群關系密切程度達到“群眾100%認識、98%認可”是鄉村干部提拔重用的硬杠杠。幫扶干部能夠積極落實“四到農家八必訪”，與幫扶對象結對子、認親戚，對脫貧戶每季走訪、監測戶每月走訪。
（二）突出“重中之重”，補齊就業短板與壯大優勢產業齊頭并進
習近平總書記于2020年9月在沙洲村考察時強調，要鼓勵發展農民合作社，推動農業適度規模經營，加強對農民的科技服務，提高農產品質量，提高參與市場競爭和應對災害能力。如何接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推進鄉村產業振興與不斷提高就業水平無疑是重中之重。近年來，汝城縣積極推進就業幫扶車間建設，引導一大批在家閑置勞動力尤其是脫貧勞動力實現就近務工，農村就業短板加快補齊。一批農業特色產業不斷壯大，農業適度規模經營水平提升，農業產業效益不斷增強，優勢產業增速較快，龍頭企業、農村合作社的聯農帶農作用得到發揮，產業振興來勢喜人。
脫貧家庭勞動力的就業水平穩步提高。汝城緊扣“就業一人、致富一戶”工作目標，堅持“政府主導、企業帶動、農戶參與、市場運作”的原則，將80個脫貧村光伏電站收入的80％用于安排低收入人員公益崗位，電子智能科技產業園14家新投產企業讓近3000人在家門口就業，做到掙錢顧家兩不誤。從2020年起，引進湘南廚師、宜章興華等10多家培訓機構，增加審批了電工、焊工、互聯網營銷師、叉車司機、育嬰員、保育員、縫紉工等19個熱門實用的培訓專業。2019至2022年全縣組織開展政府性補貼職業培訓25422人，實現就業21608人，發放創業擔保貸款9534萬元，帶動就業6398人。群眾的就業、發展產業觀念明顯發生變化，2021年、2022年全縣外出務工就業的脫貧人口分別為2.79萬人、2.8萬人，70％以上的脫貧家庭至少有一人在外務工。
農業基礎設施水平不斷提升。近4年建設高標準農田11.93萬畝，通過新建灌排渠和機耕道、改良土壤等措施，改變鄉鎮農業基礎條件薄弱的情況。冷鏈體系建設得到加強，建設農產品倉儲冷鏈保鮮物流倉庫4.3萬立方米，其中建成小黃姜產業園高標準恒溫冷凍庫2萬立方米，推動全縣小黃姜保鮮時長從1年提高到2年，損耗從30%降低到10%。
適度規模經營加快推進。在農業基礎設施水平提升的基礎上，加快推動適度規模經營，因地制宜發展辣椒、生姜、茶葉、水果等產業，近年來引導和發動群眾種植辣椒13萬畝、生姜5萬畝，發展茶園6.9萬畝、果園10萬畝，沿106國道和S324省道建設2條10萬畝蔬菜生產示范帶，建設千畝級縣級產業生產示范片11個、200畝級鄉級生產示范區36個、20畝級村級生產示范點241個。
新型經營主體隊伍持續壯大。主體倍增工程、能人大戶培育、鄉土人才培養工作取得成效，涌現出歐文清、李文權、張有發等864名農村致富帶頭人；培育農民專業合作社634家，清理整頓“空殼社”“僵尸社”和“掛牌社”118家，全面提升合作社帶富致富能力；累計培育省級農業龍頭企業7家、市級農業龍頭企業13家、規模以上農業企業43家；建設省級特色產業園6個，其中汝城現代農業產業園成功創建為省級現代農業產業園。其中繁華食品有限公司以加工辣椒醬為主，2022年加工營銷產值達到14億元，在全國各地建立營銷網點4100多個。
產業幫扶工作有力富有成效。1.67萬戶脫貧戶與20家龍頭企業、農村合作社簽訂保底收購協議、接受技術指導服務，85％的脫貧戶被帶動發展了產業。聯農帶農機制得到優化，“企業+合作社+基地+農戶”的產業化生產經營模式有效運轉，通過訂單農業、股份分紅、產品加工、技術培訓等方式，帶動農戶參與產業發展，農戶享受產業發展的紅利，2022年發展訂單農業16萬畝，帶動5.3萬戶農戶（其中脫貧戶1.6萬余戶）戶均增收6000元以上。
主導產業發展勢頭良好。根據當地的氣候特征、生態優勢和產業基礎，汝城縣委、縣政府選擇辣椒、生姜、白毛茶、奈李等四大特色優勢產業作為鄉村產業振興的主導產業，產業規模均已萬畝計，發展勢頭良好。其中，辣椒產業以省級現代農業產業園建設為總抓手，重點建設了4個千畝辣椒標準化示范基地、4個共300畝的辣椒集中育苗基地。
產業鏈條得到不斷延伸。通過建庫容達1.8萬立方米的農產品產地冷藏保鮮設施，為農產品深加工提供支撐；通過大坪辣椒文化博覽館、沙洲農旅融合示范基地、九龍江茶旅休閑基地等農旅基地建設，推進三產融合；與中惠旅等企業合作，開發了紅色游、溫泉游、山水游等旅游線路，加快農旅聯動，3292戶10564名脫貧戶通過發展農家樂、民宿、景區務工，吃上了“旅游飯”。
（三）抓好“第一工程”，基層黨建持續為鄉村治理賦能
習近平總書記于2020年9月在沙洲村考察時強調，在接續推進鄉村振興中，要繼續選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰斗力。汝城縣始終牢記習近平總書記殷殷囑托，把抓好組織振興作為鄉村振興的“第一工程”，基層黨建基礎不斷筑牢，基層組織政治素質持續提升，基層民主建設水平進一步提升，黨建引領下的現代化鄉村社會治理體制得到完善，以組織有效振興為全縣鄉村全面振興提供強大動力引擎。
基層黨建基礎不斷筑牢，基層組織建設持續優化。村級服務平臺建設全面完成，村級辦公經費得到足額保障，村干部政治和經濟待遇不斷改善，村黨組織書記年工資報酬達到4萬元以上；黨的基層組織建設得到優化，14個鄉鎮黨委換屆順利完成，領導班子平均年齡38.6歲，正職平均年齡40.4歲，本科文化以上的占69.1%，村級換屆實現“兩升一降”目標，39名經濟能人主動回村任支部領頭人，164名在外務工創業的優秀人才返鄉當村干部；通過實施“農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃”“農民大學生培養計劃”，培養農民大學生317名，實現“一村一名大學生村干部”，并培養村級后備力量1083人，實行導師幫帶制，切實解決后繼有人的問題?；鶎狱h建成效贏得各界認可，汝城縣沙洲村、龍潭橋村分別榮獲“全國先進基層黨組織”“湖南省先進基層黨組織”稱號，8名村黨組織書記人獲郴州市“擔當作為好支書”。
黨的組織鏈條進一步延伸，網格化治理水平提升。以黨支部為核心的基層“一網治理”模式得到推廣，黨員、干部在“線上”，小組長、群眾代表等在“點上”，人大代表、政協委員、調解員、志愿者在“格中”，黨的組織鏈條延伸到農村生產生活的新領域，打造聯系群眾、服務群眾的堅強堡壘；通過開展“線上+線下”網格化治理，群眾既能在線上反饋問題，由網格員收集后，本級能解決的及時解決，不能解決的反饋至上一級黨委解決，也能在線下由網格員、群眾代表承擔政策宣傳、問題排查、跟蹤管理、矛盾化解、辦事服務等任務，確保信息在網格采集、問題在網格解決。
基層民主建設水平進一步提升，基層黨建工作“內力”強化。得益于基層民主建設推進，群眾參與鄉村治理的積極性、主動性、創造性被調動，群眾當“主角”、唱“主戲”，充分激發群眾的主人翁意識，從以前的“站在一旁看”變為現在的“聚到一起干”，主動挑起鄉村治理的大梁，讓基層黨建工作“內力”得到有效強化。如泉水鎮等地積極探索“理事會自治、老百姓自籌、環衛費自用”的“三自”模式，通過黨員干部把關，選出有能力、有威望、有熱情、有公心的黨員群眾代表成立環境衛生整治理事會，全權負責制定環境衛生整治工作方案，自行探索環衛費收取、環衛員聘用、清潔戶評比等制度。
（四）牢記“半條被子”初心，黨群干群關系進一步密切
習近平總書記于2020年9月在沙洲村考察時，要求提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。作為“半條被子”故事發生地，汝城縣始終樹牢以人民為中心的發展思想，把“半條被子”精神作為“傳家寶”，牢牢抓住新時代群眾工作“牛鼻子”，持續強化為民服務能力，不斷提升為民服務水平，群眾認可度進一步提升，凝聚了民心、贏得了人心。
為民服務基礎更堅實，公共服務體系不斷完善。習近平總書記在沙洲村考察時強調，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項。近年來，汝城以打造基層服務“汝城樣板”為目標，為民服務的基礎設施得到持續完善，全面完成217個村基層公共服務（一門式）規范化建設，推行“五有”標準，創新“五辦”服務，36項高頻事項實現村內直辦，群眾足不出村就能辦成90%以上的事情。整合縣域內各種服務資源，促進服務設施、活動場所更加廣泛地面向社區居民開放，讓群眾生活更方便、感覺更安全更幸福。
群眾反映訴求更暢通，反映問題更便捷。以創建“人民滿意窗口”為抓手，推進首問責任制，暢通信訪渠道，領導干部敞開大門辦公，群眾來訪優先接待，完善線上投訴渠道。2022年，汝城縣成功創建全國、全省信訪工作示范縣。同時，實施“千名干部進萬家”，實現家家戶戶全覆蓋，全縣近5年來開展夜談活動6346場次，解決實際問題16568個，走村串戶、日訪夜談成為常態，群眾反映訴求的渠道更暢通，反映的問題能夠得到更快反饋。
為民服務精準性、時效性進一步提升。持續完善民情民意收集渠道，7895名有履職能力的農村黨員聯結11.1萬戶農戶，通過調研分析、日訪夜談，在問需于民的基礎上，幫助群眾解決了一批急難愁盼問題。村民反映的4911個產業發展問題得到解決，14499項生產、生活的需求得到合理滿足。2021年以來，285件群眾信訪突出問題得到解決，1260多起矛盾糾紛得到化解。
黨群干群關系持續密切，群眾滿意度進一步提升。汝城縣委縣政府要求所有黨員干部把黨群干群關系當生命抓，把黨群干群關系提升到前所未有的高度，努力實現走訪幫扶、認識熟悉、政策落實三個“百分百”，落實首問負責制、干部代辦制，真心實意辦好群眾的每一件小事、實事、難事。集益鄉譚集村被江西省崇義縣豐州鄉豐州村隔開，成為鄉里的一塊“飛地”，村民到鄉里辦事，駕車至少要45分鐘，辦完事吃飯不便。對此，鄉里要求政府食堂管飯，把上門辦事群眾當客人待，干部與群眾邊吃邊聊，順便了解民情，得到了群眾的高度評價。土橋鎮澗布村何笑古把幫扶干部叫作“親人們”；延壽瑤族鄉九如村群眾為駐村幫扶工作隊隊長朱振宇寫表功信；文明瑤族鄉東山村74歲的村民胡汝林感嘆“新時代的好干部越來越多了！”
二、推動脫貧縣加快鄉村振興的基本經驗
汝城縣廣大干部群眾牢記習近平總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實省市決策部署，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉村全面振興，牢牢守住不發生規模性返貧底線，在發展特色產業、強化黨建引領、做實做細群眾工作、持續育才引才等方面形成了一系列行之有效、值得借鑒的做法。
（一）發展特色產業，激發鄉村振興內在力
汝城縣在全面實施鄉村振興戰略中，堅持以產業振興為基礎，突出發展特色優勢產業，延伸產業鏈，擴大產業優勢，不斷提高產業效益，為脫貧成效鞏固、農民持續穩定增收、農村集體經濟發展壯大提供堅實保障，為實現鄉村全面振興奠定堅實的基礎。2022年，全縣農村居民可支配收入達11183元，同比增長8.4%，汝城縣獲評國家農業綠色發展先行區，汝城朝天椒連續三年獲評省“一縣一特”農產品優秀品牌。
1.以產業增長鞏固脫貧成效，幫助群眾持續增收致富
汝城縣堅持發展產業，穩妥推動適度規模經營，持續增加就業創業機會，改善脫貧群眾生計，以穩健可持續的增長，為鞏固脫貧成效提供最堅實、最長效的保障。全縣建成2條以辣椒、生姜為主的蔬菜產業帶，涵蓋大坪、土橋、泉水、井坡4個千畝辣椒生產示范基地和土橋、馬橋2個千畝生姜生產示范基地，創建以辣椒為主導產業的省級現代農業產業園，全縣1.9萬戶脫貧戶有85%依托特色產業走上致富路。以辣椒產業為例，汝城縣持續出臺各項產業獎補政策，鼓勵村民種植辣椒，全縣脫貧戶每種一畝辣椒可享受200元的獎補資金。全縣有1.7萬脫貧戶靠種植辣椒實現增產增收。旱塘村曾經山多地少、交通不便，近年來結合自身優勢，因地制宜發展茶產業，采取“合作社+基地+農戶”運作模式，實行“統一技術指導、統一產品收購、統一加工銷售、統一產品品牌”經營模式，引導家家戶戶種茶葉，種植面積從200多畝發展到5200多畝，年產值超過2000萬元，村民戶均年收入達6萬元。通過發展產業，曾經的貧困小山村不僅脫貧成效得到鞏固，還成為聞名十里八鄉的茶產業發展專業村、新農村示范村。
2.以產業幫扶帶動農戶增收，持續優化聯農帶農機制
持續加大產業幫扶工作力度，連續6年出臺針對脫貧戶的產業獎補政策，每年財政安排2000萬元獎補資金，整合財政銜接資金2.48億元，發放脫貧戶監測戶產業獎補1040萬元。制定《汝城縣2023年鄉村振興農業產業發展獎勵扶持辦法》等，對發展特色產業進行獎勵扶持，每年整合一批涉農項目資金，集中支持特色產業開發。不斷創新幫扶帶動模式，以產業帶就業、以增收促民富，出臺產業獎補政策，組織20家龍頭企業、農村合作社與1.67萬戶脫貧戶簽訂保底收購協議、開展技術指導服務，帶動85％的脫貧戶發展了產業。持續優化聯農帶農機制，健全“企業+合作社+基地+農戶”的產業化生產經營模式，通過訂單農業、股份分紅、產品加工、技術培訓等方式，帶動農戶參與產業發展，讓農戶享受產業發展的紅利。2022年發展訂單農業16萬畝，帶動5.3萬戶農戶（其中脫貧戶1.6萬戶）戶均增收6000元以上。
3.以產業升級推動高質量發展，助力鄉村振興提效增速
近年來，汝城不斷完善“龍頭企業+合作社+農戶”等生產經營模式，推動產業升級，加快三產融合發展，并持續完善冷鏈、物流、倉儲等產業配套，既能強化農業抵御市場風險的能力，增強農戶議價能力，又能提高產品附加值。以產業轉型推動鄉村振興提效增速，一方面以此完善鄉村產業體系，建成產業、形成集群，另一方面也聚攏人氣、留住人才，為高質量發展奠定基礎。以汝城縣的傳統產業小黃姜為例，“小黃姜之鄉”馬橋鎮以“合作社+基地+農戶”的運作模式引導村民加入，實現規?；N植，加上小黃姜冷鏈集散中心項目投入使用，擁有庫容1萬立方米的冷庫，以及小黃姜沖洗流水線，可存儲小黃姜7500噸，相當于農戶自建300個姜窖的存儲量，小黃姜保鮮時長從1年提高到2年，損耗從30%降低到10%，冷鏈“保駕”實現錯峰銷售，避免了農產品上市高峰時賤賣傷農，極大減輕了這一產業應對自然災害和市場風險的能力。如今全鎮16個村均發展小黃姜種植，實現年產值近9億元，并輻射帶動全縣其他13個鄉鎮種植生姜，更多加工企業陸續參與進來，實現由粗加工到深加工的轉型，小黃姜產業發展插上騰飛的翅膀，為地方追求高質量發展提供了強大動力。
4.以產業發展激活沉睡資源，賦能農村集體經濟壯大
汝城縣結合縣情鄉情村情，下發了《汝城縣進一步加快發展壯大農村集體經濟的實施意見》等文件，探索集體經濟改革，以發展產業為核心，提出了7個方面21條配套措施，認真抓實村級集體經濟項目建設，有力促進農村集體經濟發展，探索了盧陽鎮磨刀村、熱水鎮熱水村創辦勞務有限公司模式，馬橋鎮梓洞村、泉水鎮華塘村、土橋鎮黃家村、濠頭鄉寶沙村入股當地企業、加工廠模式，泉水鎮旱塘村利用傳統茶葉種植加工產業實現與群眾利益聯結模式等，結合村情推廣，確保每個村有一個以上有效益的實體（項目）、一個有收入的種養合作社或農產品銷售（服務）組織，村級組織服務能力、“造血”能力顯著提高，形成村級集體經濟持續增收、長足發展的良好態勢。南洞鄉光明村長期受制于缺乏創收資源和渠道等因素，集體經濟一度在全鄉排倒數第一，2021年3月被評定為軟弱渙散村。近年來，該村以村委會名義從農戶手中集中流轉300多畝土地，引入新型經營主體，做好土地經營中長期規劃，發展雙季稻等產業，獲得村集體收入12萬元。同時引進優秀青年返鄉創業，將閑置多年的村級活動中心改造租賃，不僅解決村里20多位婦女家門口就業，也為村集體收入帶來8000余元的收益。通過盤活資源發展產業，光明村集體經營性收入達到13.36萬，排名上升到全鄉第一，實現了從“空白村”到“明星村”的蛻變，其他事業也步穩行健有力推進。
5.以產業融合蹚出發展新路，打造縣域新業態新模式
汝城近年來充分發揮好紅色歷史、藍色溫泉、綠色生態、古色文化資源的優勢，加快農旅融合、三產融合，推動資源產業化、產業生態化，打造縣域產業的新業態、新模式。一是以“紅色沙洲”為核心，串聯長征文化展示傳承館、湘南起義舊址群汝城會議舊址等紅色資源，推動以紅色為主題的文化旅游與農旅、研學融合，打造紅心向黨、紅紅火火、紅遍全國的紅色教育基地，打造與鄉村振興高度融合的文旅產業發展示范區；二是立足溫泉資源稟賦，培育精品化、個性化“溫泉+康養”旅游業態，創響“湘”約“98”溫泉品牌，打造中國溫泉休閑康養首選地；三是釋放生態紅利，堅決守牢生態保護紅線，建好九龍江國家森林公園、德壽山森林康養基地等綠色生態旅游景區，推出富硒茶葉、有機蔬菜、特色水果等綠色農產品，真正把生態資源變為生態經濟，爭創全國“兩山”實踐創新基地；四是發揮汝城千年古縣、古祠堂之鄉、古村落較多等歷史文化資源優勢，打造古色鄉風旅游線路。
（二）強化黨建引領，凝聚鄉村振興強大合力
加強農村基層黨組織建設，是推動鄉村振興的固本之舉。汝城縣扎實落實新時代黨的組織路線，把組織建設作為鄉村振興工作的基礎工程，不斷強化基層黨組織建設，增強基層黨組織的政治引領和服務群眾功能，強化基層組織戰斗力，發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用；通過黨建引領，持續完善好問計于民、問需于民的平臺，實現黨的工作與群眾需求的對接，既彰顯黨建陣地的吸引力、服務力，又充分激發群眾參與鄉村振興的積極性和內生動力；通過把黨的組織體系和工作觸角延伸到方方面面，并發揮這一優勢，把鄉村振興戰略貫徹落實到基層的方方面面，引領各方參與鄉村振興形成強大合力。
1.黨建引領夯實基層基礎，讓黨組織強起來、帶頭人強起來
汝城圍繞夯實基層基礎，組織實施行動，全面推進農村過硬支部建設，發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用，強化基層組織戰斗力。近年來汝城縣實施村干部輪訓計劃，舉辦村（社區）干部培訓班，為村黨組織書記、村干部賦能充電；對247個村（社區）開展村黨組織、村黨組織書記評估排查，按30%、60%、10%的比例確定評出“好”“較好”“差”和“優秀”“稱職”“基本稱職”和“不稱職”，推動村黨組織書記積極履職、擔當有為；鄉鎮派駐駐村領導、包村干部，協調處理村級解決不了的事項；2022年調優12名駐村第一書記、工作隊長，18名駐村工作隊員，為鄉村振興配強駐村力量；推動“黨員聯戶承包”“五個到戶”全覆蓋，8000多名在家黨員、村民小組長，發揮先鋒模范作用，通過強化村黨組織核心，配強振興幫手，增強振興后盾，凝聚振興力量，鄉村振興有了主心骨。
2.黨建引領激發基層活力，把群眾力量組織起來、發動起來
鄉村振興主要靠村民自己，要充分激發基層活力、村民內生動力。在近年來，汝城通過黨建引領，堅持問計于民、問需于民，圍繞一心想著群眾、一切為了群眾、一切依靠群眾，全面推行“一約四會”，建立村規民約，組建村民理事會、道德評議會、治安協作會、好人協會，推動村民自治；探索“六靠”模式，把村民群眾動員起來了，群眾投工投勞，花小錢辦大事；探索“互助會”模式，把在家在外的群眾發動起來了，讓村民參與到互助和自治中來，誰都不是旁觀者；探索“支部+合作社”模式，把群眾發展生產的積極性調動起來了，群眾有了穩定收入，就有了動力。正是因為充分尊重群眾，群眾力量被廣泛、充分地發動起來，在霞留村，村民理事會帶頭排憂解難，找水源、修水渠、化糾紛、謀振興，一個月拆危拆舊1.2萬平方米，化解鄰里糾紛3起，群眾的事不出組就能辦好。在上河村，人居環境整治堅持“三定”原則，“項目建不建”由群眾決定，“項目建什么”讓群眾確定，“項目怎么建”與群眾約定，堅持群眾投工投勞，2021年該村3個示范點建設比工程外包節省施工費用約30萬元，群眾參與的積極性高，“等靠要”思想徹底轉變，內生動力徹底激活。
3.黨建引領凝聚各方合力，助區域聯動資源活起來、火起來
汝城充分發揮黨建覆蓋面廣等優勢，搭建起一個發揮黨建引領各方參與鄉村振興的共享平臺，充分整合駐村后盾單位、企業力量，形成區域聯動優勢，提升鄉村振興速度。用好湖南中醫藥大學、郴州技師學院等高校的科研技術力量，發展特色產業、做好農村產業規劃。湖南中醫藥大學在洪流村開展林地雞養殖場項目，以中藥八珍湯喂養方劑喂養林地雞，提高雞的營養成分及抗病能力，讓雞肉更鮮美，2021年經濟收入達150萬元。郴州技師學院在龍虎村開展鄉村振興規劃，打造一個“樣板間”，聘請該村大學生在村繪制墻畫，美化環境，因為該村為全縣飲用水保護區，長期以來農業養殖業無法發展，學院駐村工作隊想方設法，引進臺商，建設了八百畝水苔項目，村集體收入路徑徹底打通。用活企業力量，開展村企聯建，集龍村企業多，村企業老板投資40余萬元用于鄉村振興，橋頭村黨員原在廣東辦廠，村企聯建后，回鄉辦廠，帶動周邊群眾務工增收，2022年4月，縣工商聯引導19家企業積極參與村企聯建，加入企業“幫扶千村、破零倍增”專項行動。
（三）弘揚“半條被子”精神，為鄉村振興賦予不竭動力
“半條被子”的故事充分體現了中國共產黨的人民情懷和為民本質。“半條被子”是汝城最閃亮的名片，汝城縣始終堅持樹牢以人民為中心的發展思想，把“半條被子”精神作為“傳家寶”，走好新時代群眾路線，做好新時代群眾工作，密切聯系群眾，充分尊重群眾，精準對接群眾需求，邀請群眾監督，用真心真情付出，持續密切干群魚水情，為鄉村振興賦予不竭動力。
1.密切聯系群眾，上門入戶傾聽群眾呼聲
汝城縣委、縣政府要求所有黨員干部把村里群眾當親戚走，以駐點幫扶村群眾為對象，堅持貧困戶和非貧困戶一戶不漏，縣直單位干部每月集中開展一次走訪活動，鄉、村、工作隊“三支隊伍”60％以上時間在走村入戶、田間地頭，實施“千名干部進萬家”，全縣近5年來開展夜談活動6346場次，解決實際問題16568個，走村串戶、日訪夜談、結對幫扶成為常態，群眾認可度在脫貧摘帽后持續上升。
2.充分尊重群眾，“建什么”由群眾自己定
充分尊重群眾意愿，探索“四定”“六靠”建家園，“建什么”由過去政府“說了算”變為現在群眾自己定。按照辦點示范、連線成景的思路，通過以獎代撥方式，每名處級干部每人打造一個示范村，創新實施“四定六靠”模式，即項目建什么、怎么建、如何管、好不好都由群眾定，推進靠黨建引領、管理靠村規民約、建設靠投工投勞、材料靠就地取材、投入靠項目支持、持續靠產業支撐，喚起工農千百萬、同心干，群眾拆房不要補償、出工不拿工資，內生動力全面激發，2022年各鄉村申報示范點126個，自籌資金1016萬元，這一模式得到各界認可。比如，土橋鎮龍潭橋村家家戶戶齊動手，主動參與巷道硬化、污水溝建設、村內果園建設等工作，花三分之一的錢辦成了三分之三的事。上章村發動群眾投工投勞實施人居環境整治項目，僅用46萬元就完成了本來需要150萬元的工程量，得到了全村群眾認可，滿意度高。
3.精準對接需求，把服務做到群眾心坎上
通過“千名干部進萬家”“黨員聯戶承包”等，入戶調研分析、日訪夜談，做到問計于民、問需于民，從群眾反映的突出問題入手，做到“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，千方百計為群眾辦好事、解難事。比如在沙洲村，針對群眾集中反映的辦事流程問題，沙洲村優化流程，推出“五辦”服務法：在村一級能夠辦理的“馬上辦”，村民不能到場、政策允許代辦的實行“幫代辦”，確需村民本人辦理的實行“指導辦”，因客觀原因不能馬上辦理的可以“預約辦”，針對老弱病殘等群體實行“上門辦”。一系列暖心舉措，提升了公共服務質量和實效，讓群眾辦事更省心。
4.邀請群眾監督，把群眾滿意度作為評判標準
把群眾工作作為考核“硬杠杠”，列入責任、成績、問題“三張清單”重要內容，作為宣傳表彰、提拔重用、約談提醒“三個一批”重要依據，鄉村和工作隊干部必須做到讓所駐村群眾100％認識、98％以上認可，否則不調動調整、不提拔重用，樹起以群眾滿意為標準的“風向標”。
（四）持續育才引才，強化鄉村振興支撐力
汝城縣堅持深入實施新時代人才強縣戰略，堅持“引育留用”結合，強化政策支持，創造良好環境，積極營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，著力抓好人才培養培育，充實本土實用人才這一“主體”力量；積極爭取上級部門支持，充分借助科技特派員等人才的力量，推動人才和產業緊密融合；拿出真金白銀，打造人才洼地，通過多渠道引才攬才，為鄉村振興打下了堅實的人才基礎和智力保障。
1.持續抓好人才培養培育，充實本土實用人才“主體”力量
近年來，汝城通過實施“人人有技能”培養工程，采取把專家請進來、辦班培訓和開設“田間課堂”等形式，開展各類技能技術培訓420期，培訓創業致富帶頭人、茶藝師、農藝工等就業技能培訓2.9萬多人次，大力培育行業學科帶頭人、基層黨組織帶頭人、規模種養殖戶，培養了一批有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉村實用人才。因為培訓工作有成效，汝城職中榮獲全國中職組工程測量大賽團體三等獎，汝城縣“人人有技能”培養工程被評為全國全民終身教育學習品牌項目。
同時，加大政策和資金支持的激勵力度，引導鄉村人才得到壯大，對糧食生產和汝城白毛茶、辣椒、奈李等產業的農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、規模種殖（養）戶給予資金獎補，在創業貸款、用地、用電、用工等方面給予支持，近年來扶持鄉土人才1.2萬人次，培育高素質農民140名、致富帶頭人4000余人次，注冊生姜、茶業、柰李等協會組織5個。
2.積極爭取人才幫扶援助，推動產才緊密融合出成效
在上級部門的支持下，汝城縣加強與湖南農大、省農科院、市農科所等科研院所對接，做好科技特派員、“三區”人才的選派。2021年以來，全縣選派省市縣三級科技特派員111人，組建由101名中省市縣各級專家組成的科技專家服務團，引薦中省市專家組來汝城開展技術服務，實施技術創新。針對汝城白毛茶、小黃姜、柰李、辣椒、畜牧養殖等重點產業組建專家服務團隊，為鄉村人才和產業發展提供人才支撐和技術支持。湖南農大專家團隊與縣農業農村局簽訂汝城朝天椒產業鏈關鍵技術研究、汝城白毛茶科技創新技術服務等協議，在木草人茶業公司建立湖南省首批省級專家工作站，對汝城朝天椒提純復壯、白毛茶種質資源篩選和加工工藝等方面進行專項研究。針對姜瘟防治、連作障礙等產業發展瓶頸，通過與湖南農大、省農科院等科研院所合作，聯合實施了汝城小黃姜育苗移栽、姜瘟病治試驗、連作示范等試驗研究，幫助解決了大批產業發展中的技術難題。同時，省市專家到汝城對本土人才進行技術培訓，提高全縣廣大科技人才的指導服務水平，為汝城縣農業農村經濟發展提供了人才支撐。
3.持續抓好人才精準引進，提升農村公共服務水平
汝城縣緊扣“事業所需、發展所需、人民所需”精準引才，出臺《汝城縣人才引進管理辦法（試行）》，安排1000萬元人才發展專項資金，拿出真金白銀引才、聚才、攬才，努力造就人才洼地。通過采取人才引進、直赴高校招聘、面向社會公開招聘等方式和降低開考比例、放寬學歷、年齡等方面的要求，加大鄉村教師、醫護人員、文化旅游等公共服務人才招聘力度。2022年以來引進急需緊缺人才47名，其中碩士研究生12名，全縣公開招錄招聘各類人才700余名，突破歷史新高。深入實施“墩苗行動”，選拔60名優秀年輕后備干部建立“墩苗培養”人才庫，通過“優苗甄選”等方式進行精心培育，擇優選拔任用。同時，加大柔性引才力度，安排1200多萬元用于柔性引才，引進了110多名中省市專家來汝開展技術合作，為鄉村振興注入人才新動力。
三、推動脫貧縣加快鄉村振興的有益啟示
以黨建引領確保方向正確，堅持“人民至上”保持“半條被子”底色，激發群眾內生動力，發揮農民在鄉村振興中的主體作用，抓緊抓實產業振興這個重中之重，為農業農村現代化奠定牢固根基。對此，汝城縣的鄉村振興探索提供了有益啟示。
（一）要牢牢抓住黨建引領這個根本
鄉村振興面臨著多方面的挑戰，汝城通過加強黨的建設，持續充分發揮黨建在統一思想認識、示范帶動、動員群眾等方面的引領作用，使黨建資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，走出了一條黨建引領助推鄉村振興的特色之路。因此，為鄉村振興提供堅實的組織保障，一要以黨建引領統一思想認識，通過多方面、多層次深入學習，幫助廣大黨員更深入地了解鄉村振興戰略，統一思想認識，讓基層黨組織成為帶領群眾推進鄉村振興的“主心骨”；二要以黨建強化示范帶動效果，通過組織有履職能力的黨員與農戶開展結對幫扶工作，讓黨員進百姓門，了解村情民意，做到哪里有困難，哪里就有黨員，在為民服務中加強農村黨組織的組織建設和隊伍建設，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，讓黨員干部成為促推社會發展的“領頭羊”；三要以黨建引領廣泛動員群眾，推進靠黨建引領、管理靠村規民約、建設靠村民投工投勞、材料靠就地取材、投入靠項目支持、持續靠產業支撐等，全面激發群眾內生動力，激發更多力量成為參與鄉村振興的“生力軍”。
（二）要牢牢抓住“以人民為中心”這個主旨
汝城縣近年來堅持傳承紅色基因，續寫好新時代的“半條被子”故事，堅持以老百姓為中心，始終跟他們站在一起、想在一起、干在一起，確保群眾的話有人聽、群眾的事有人管、群眾的難有人解，促進基層治理工作持續走深走實。因此，要走好群眾路線，助力鄉村振興，一要深入群眾及時了解群眾所思所盼，通過組織黨員代表開展民意征詢、列席會議、專題培訓、聯系黨員群眾等活動，推進了黨代表履職常態化，堅持與群眾一家人、一條心、一起干，把村里群眾當親戚走，網格員堅持“敲門問事”，及時排查解決群眾天天有感的“關鍵小事”，提交鎮村協調解決牽腸掛肚的“民生大事”，對群眾做到“有求必應”；二要完善平臺讓群眾訴求更暢通，用好村新時代文明實踐中心、黨代表聯絡處、村黨群服務中心矛盾糾紛調解室等陣地，按照“上門即傾聽”“接待即辦事”的要求，暢通群眾表達真實想法的渠道，讓群眾說事有門、辦事有路，并通過“線上+線下”“定期+不定期”相結合等方式，傾聽群眾呼聲、收集群眾訴求；三要凝聚多方力量提升為民服務實效，比如健全村協商議事制度，推進村“四議兩公開”制度落實落地，選出村民、黨員代表成立議事會，充分發揮“代表”隊伍政治優勢、經驗優勢、威望優勢，既能更好地調處化解村民之間的一般性矛盾糾紛，又能在廣泛且及時地了解群眾訴求、集納群眾智慧，將群眾反映的問題迅速轉給村“兩委”成員領辦、督辦、聯辦，凝聚多方力量，及時解決群眾關注問題，推動基層治理共建共治共享。
（三）要牢牢抓住內生動力這個關鍵
汝城縣通過探索“四定”“六靠”模式等，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，發揮了農民在鄉村振興中的主體作用，讓村民真正成為村莊建設和鄉村治理的主人，更好地發揮其主體性和主導作用。因此，要進一步激發群眾參與鄉村振興的內生動力，一要堅持問計于民、問需于民，充分尊重群眾意愿，發揮群眾在鄉村振興中的主體作用。二要堅持“授人以魚不如授人以漁”，推進免費技能培訓與鄉村振興有機結合，提升群眾的就業和創業能力，為激發內生動力打下能力基礎。
（四）要牢牢抓住產業振興這個“硬支撐”
鄉村振興產業先行，汝城始終把產業振興作為鄉村振興的重要抓手，緊扣“八山二水半分田”山區農業縣實際，突出發展適宜旱土坡地種植的“辣椒、生姜、茶葉、水果”等四大特色優勢產業，出臺了特色產業獎勵扶持辦法，對基地建設、產品加工、品牌打造、產業鏈建設等產業鏈發展的重點環節和薄弱環節進行支持，引導經營主體、社會資本參與四大產業開發，將資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。因此，要發揮產業振興對鄉村振興的支撐作用，一要持續提升基礎設施配套水平，建設農產品基地，完善物流、冷鏈、倉儲等配套；二要培育新型經營主體，壯大龍頭企業，發揮龍頭企業和合作社的聯農帶農作用；三要強化農業品牌的賦能效應，推動更多農產品成為綠色食品、農產品地理標志登記產品、省級一縣一特優秀農產品品牌；四要強化農業科技支撐，與大學院校、科研機構等專業團隊合作，建立產、學、研平臺，開展技術課題攻關，解決長期制約產業發展的技術瓶頸，不斷提高農業發展質量和生產效益。
參考文獻
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習近平：《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社，2020年。
習近平：《論“三農”工作》，中央文獻出版社，2022年。
中央農村工作領導小組辦公室：《習近平關于“三農”工作的重要論述學習讀本》，人民出版社、中國農業出版社，2023年。
陳文勝：《中國鄉村何以興》，中國農業出版社，2023年。
陳文勝：《全面推進鄉村振興的底線主線與重點任務》，《湖南日報》，2022年2月24日第6版。
陳文勝：《構建農業農村現代化新格局》，《新湘評論》2021年第5期。
陳文勝、李珊珊：《論新發展階段全面推進鄉村振興》，《貴州社會科學》2022年1期。
陸福興：《做好鄉村振興這篇大文章》，《新湘評論》2021年第2期。
黃四平：《湖南汝城：牢記囑托 續寫好新時代“半條被子”故事》，《黨建》2023年第8期。
【作者簡介：周楠，湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士，研究方向：縣域城鄉融合。陳文勝，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、二級教授、博士生導師，研究方向：農村經濟、城鄉關系、鄉村治理。來源:《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告(2023)》 社會科學文獻出版社 2023年11月出版】
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