自2018年9.1萬貧困人口脫貧摘帽以來，武岡堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，按照達(dá)哲書記關(guān)于在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的新征程中不斷開創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面的要求，著力以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年被中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》直屬的《小康》雜志社評(píng)為“中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”，獲評(píng)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣市區(qū)。
一、堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，確保農(nóng)民得到實(shí)惠
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，更是受益者。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，形成鄉(xiāng)村與城市協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、共享發(fā)展的良好局面，全局發(fā)展才會(huì)更加和諧。
過去一段時(shí)間，武岡與許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，不平衡不充分的矛盾比較突出，農(nóng)村落后問題凸顯，近些年來，武岡堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，突出市鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，黨、政、人、財(cái)、物等工作向占市域人口多數(shù)的農(nóng)村傾斜，堅(jiān)定不移抓好糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，建好用好科技興農(nóng)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)省委“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，支持生物種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用攻關(guān)，積極推廣良種良法，促進(jìn)現(xiàn)代化制種業(yè)和制種基地更好發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)民生活更加富足，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。全市糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝左右，總產(chǎn)45萬噸左右，生豬出欄80萬頭左右，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由2013年的34.9億元增加到2020年的58.7億元。農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年的6722元增長(zhǎng)到2020年的14669元。成功引進(jìn)劉少軍院士建立雪峰山魚種繁殖谷，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化、縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和民政工作先后榮獲全國(guó)先進(jìn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)先后榮得全省表彰。
二、堅(jiān)決加強(qiáng)組織實(shí)施，確保統(tǒng)籌規(guī)劃得力
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到地方，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施推進(jìn)。武岡市委堅(jiān)決履行鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議調(diào)度，明確鄉(xiāng)村振興正面清單和負(fù)面清單，完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大問題解決機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用，使各項(xiàng)政策、資源全面惠及農(nóng)村群眾，確保黨中央和湖南省委、邵陽市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署在武岡落地落實(shí)。
切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，全面盤點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)期完成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)，全面考慮建設(shè)時(shí)間、使用情況等因素，有計(jì)劃開展鞏固提升，確保規(guī)劃充分尊重客觀規(guī)律、符合群眾意愿。建立“一個(gè)指揮部抓到底、一張藍(lán)圖干到底、一體化推進(jìn)面上覆蓋到底”機(jī)制，在“十三五”期間集中做好了吃穿有靠、就業(yè)有廠、安居有房、疾病有醫(yī)、讀書有教、年老有養(yǎng)、飲水有源、組織有力等民生事業(yè)。16156戶25252人農(nóng)村低保應(yīng)保盡保；市工業(yè)園安排了近2萬人就業(yè)，全市各村全覆蓋建成扶貧車間332家，提供就業(yè)崗位9986個(gè)；全域三級(jí)聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)療體系完備，村級(jí)首診率和大病定點(diǎn)醫(yī)院救治率分別約65%和96.23%；城鄉(xiāng)163所薄弱學(xué)校改造及湖南師大武岡附中等6所新學(xué)校建設(shè)全部完成，新增學(xué)位33460個(gè)；提質(zhì)改造了14家敬老院為康養(yǎng)院，養(yǎng)老床位增加到4768張；通過共建共享、互聯(lián)互通、同網(wǎng)同價(jià)，建成城鄉(xiāng)供水一體化體系，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87.5%。群眾獲得感不斷提升，2020年省綜治民調(diào)居邵陽第一、全省前列。
三、堅(jiān)決推進(jìn)黨管人才，確保廣泛發(fā)動(dòng)能人
堅(jiān)持黨管人才，注重發(fā)掘本土人才、引進(jìn)外來人才、留住現(xiàn)有人才，吸引更多的人才為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)智獻(xiàn)力。發(fā)揮黨政人才作用。平均每年提拔和進(jìn)一步使用鄉(xiāng)村振興一線干部70余人，采取選派第一書記等方式，引導(dǎo)黨政人才到鄉(xiāng)村振興一線實(shí)踐鍛煉。目前，武岡已向村級(jí)一線派駐第一書記301人、科技特派員85人、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員315人，特別是在村（社區(qū)）“兩委”換屆中，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”，新當(dāng)選黨組織成員大專以上學(xué)歷增長(zhǎng)一倍，達(dá)551人，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到優(yōu)化提升。加強(qiáng)社會(huì)人才引育。注重把優(yōu)秀人才引回來、培養(yǎng)好，充分發(fā)揮武岡籍商人遍布海內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，成立了21個(gè)市域外武岡商會(huì)，在全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立商會(huì)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任商會(huì)黨支部第一書記，以強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力促動(dòng)內(nèi)外商會(huì)會(huì)員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，幾年來共引進(jìn)1506名在外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才返鄉(xiāng)投資興業(yè)，在全市299個(gè)村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1100余個(gè)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目量每年以70%左右的速度增長(zhǎng)。
創(chuàng)新完善人才機(jī)制。制定實(shí)施《武岡市都梁人才行動(dòng)計(jì)劃》，市財(cái)政每年設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元用于各類人才引進(jìn)工程和專項(xiàng)培育計(jì)劃，深化與湖南農(nóng)大及湘粵桂三省(區(qū))貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地的戰(zhàn)略合作，近年來開展農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等2萬多人次。嚴(yán)格落實(shí)基層干部及各類人才待遇保障，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素的農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)補(bǔ)制度，引導(dǎo)3188名大學(xué)生、退役軍人、各類退休人員等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
四、堅(jiān)決貫徹農(nóng)財(cái)興農(nóng)，確保資金投入效能
始終堅(jiān)持黨集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)移支付因農(nóng)用農(nóng)，按照“多渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、做好項(xiàng)目庫引水、一個(gè)龍頭放水”的原則，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，保障鄉(xiāng)村振興資金效益最大化。持續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立財(cái)政投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，市財(cái)政按全年財(cái)政收入增量固定比例增列鄉(xiāng)村振興預(yù)算，對(duì)清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金向鄉(xiāng)村振興傾斜。落實(shí)稅收減免政策，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持，以此撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
注重加大公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施條件，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。近年來，武岡按照“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局，在鄉(xiāng)村振興全面起步之際，集中完成了14個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)下水道改造、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成299個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、提質(zhì)改造14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、將市人民醫(yī)院建成“三級(jí)綜合醫(yī)院”，這些傾斜性的投入保障了武岡教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、網(wǎng)絡(luò)光纖、通村水泥路、廣播電視等實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。
五、堅(jiān)決夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保工作高質(zhì)推進(jìn)
全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，高密度加強(qiáng)支部工作內(nèi)容調(diào)度，支書負(fù)責(zé)、黨員帶頭、支部抓落實(shí)成為推動(dòng)工作的常態(tài)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)、品質(zhì)生活高質(zhì)量打造提供保障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，通過改良化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高資源利用效率，降低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。通過生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立線上線下互動(dòng)機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，滿足消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)基層項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，促進(jìn)建設(shè)質(zhì)量提升，統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)，管控好占地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、外觀風(fēng)貌、建設(shè)時(shí)序等，不管是每家每戶的建設(shè)，還是項(xiàng)目和片區(qū)的建設(shè)，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保不走彎路，不搞重復(fù)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不斷提高，各類項(xiàng)目超概算率和各建成項(xiàng)目維修損耗不斷下降。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)調(diào)度，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量提升，積極補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域監(jiān)督體系。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增富、農(nóng)村增綠有機(jī)統(tǒng)一起來，行政村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)覆蓋率達(dá)100%，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，地表水達(dá)到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%。
加強(qiáng)淳化民風(fēng)工作調(diào)度，以文化建設(shè)的成效確保鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效。在91個(gè)正科級(jí)以上單位、315個(gè)村（社區(qū)）全部建立新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），建好村級(jí)文化陣地299個(gè)，培養(yǎng)了256個(gè)各具特色的文化團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)性開發(fā)釋放地方民俗文化活力。加強(qiáng)典型引領(lǐng)，培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀道德模范，其中村級(jí)道德模范3018名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道德模范180名，全市15人、1個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)殊榮。
（作者系武岡市原市委書記，現(xiàn)任永州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）
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