2022中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。文件包括了8個(gè)部分35條，內(nèi)容豐富，對(duì)2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出了全面部署。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重和物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)振興。今年的一號(hào)文件就如何持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興指明了具體路徑，并強(qiáng)調(diào)了發(fā)展重點(diǎn)。立足本地農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色農(nóng)產(chǎn)品，以縣域?yàn)椤爸鲬?zhàn)場(chǎng)”，以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)為“雙引擎”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同體，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興。
一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“主戰(zhàn)場(chǎng)”
縣域是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流通的重要渠道，也是連接城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。“縣域”是“十四五”以來(lái)，一號(hào)文件中的“高頻詞”。2021年的一號(hào)文件出現(xiàn)11次，要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。今年的一號(hào)文件出現(xiàn)14次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)一步作出了更加細(xì)化的要求。強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”和“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)”，將縣域作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。
1.“向上”承接大中城市疏解產(chǎn)業(yè)。今年的一號(hào)文件要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。一直以來(lái)，由于缺乏“縣域”經(jīng)濟(jì)的支撐和緩沖，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受經(jīng)濟(jì)尤其是出口貿(mào)易的影響，呈現(xiàn)明顯的“潮汐式”。要么全面流向東南沿海，而遇到經(jīng)濟(jì)不景氣就又全面退回農(nóng)村，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極影響，近年出現(xiàn)“人口紅利”將消失的觀(guān)點(diǎn)。依托于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成有效的增長(zhǎng)極改善區(qū)域輻射力與溢出效應(yīng)，逐步形成“縣—鎮(zhèn)—村”分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索在縣域?qū)用嬲腺Y源和集聚要素，能夠有助于發(fā)揮農(nóng)村集體土地和勞動(dòng)力的作用，形成有競(jìng)爭(zhēng)力、有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，重塑中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.“向下”帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。今年的一號(hào)文件要求，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)。一方面，為農(nóng)民提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，大力開(kāi)展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。另一方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)線(xiàn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接關(guān)系。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈；加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“雙引擎”
打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的雙引擎。農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效面臨的最大問(wèn)題是尚未建成符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品的品牌。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脫離于農(nóng)村，甚至處于斷鏈狀態(tài)，無(wú)法將更多的農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)能力，農(nóng)民無(wú)法分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)民收入難以提升。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品差異很大，沒(méi)有必要?jiǎng)?chuàng)建品牌，導(dǎo)致無(wú)法擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，難以形成穩(wěn)定的消費(fèi)群體，限制了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益提升。
1.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。今年的一號(hào)文件要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和和橫向拓寬，通過(guò)打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。縱向延伸：推動(dòng)農(nóng)業(yè)向上和向下延伸，今年的一號(hào)文件要求，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。通過(guò)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，形成種加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。橫向拓寬：今年的一號(hào)文件要求，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)特色村(點(diǎn))發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、生態(tài)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合與互補(bǔ)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。特色清晰的農(nóng)產(chǎn)品品牌定位，能夠最有力的體現(xiàn)出該農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于其他農(nóng)產(chǎn)品的比較差異化特征，而且在品牌形象上面有助于消費(fèi)者進(jìn)行合理的選購(gòu)，從而既提升農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量，又提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今年的一號(hào)文件要求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)。一方面，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的重要性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因地制宜，打造強(qiáng)有力的區(qū)域公用品牌。另一方面，明確了品牌建設(shè)的具體路徑，從品種培優(yōu)開(kāi)始，培育適合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的品種；以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升；加強(qiáng)對(duì)品牌的包裝和宣傳推廣，通過(guò)系統(tǒng)化建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)民增收。
依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在縣域范圍促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育壯大服務(wù)主體、著力培育農(nóng)業(yè)品牌以及有效對(duì)接外銷(xiāo)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民和集體穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士后；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
