在倡導大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的大背景下，近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出了包括降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度等支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施，從國家政策層面進一步推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為什么要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？農(nóng)民工是否具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件？如何幫助農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢？中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博士生導師、副院長鄭風田接受光明網(wǎng)記者的專訪，就這些問題作出解答。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動經(jīng)濟的重要引擎
目前，我國農(nóng)民工總量2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農(nóng)村剩余勞動力進城務工。在此背景下，推進城鎮(zhèn)化的過程，一定要是城鄉(xiāng)一體化，單獨的把資源集中在城市，不是科學的發(fā)展方法。城鄉(xiāng)一體化首先要把城市周邊的郊區(qū)農(nóng)村帶動起來，農(nóng)村帶動起來靠誰來帶動？當然首先是在城市里有過工作經(jīng)驗的農(nóng)民工，他了解城市，知道城市需要什么，通過創(chuàng)業(yè)，把自己的家鄉(xiāng)從一個落后的農(nóng)村，變成小城鎮(zhèn)，然后變成城市，這是一條很好的思路。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有許多優(yōu)勢，他們一般在老家有房又有地，具備了創(chuàng)業(yè)的天然條件，再根據(jù)外出打工所學到的經(jīng)驗和技能，結合本地的實際辦一些產(chǎn)業(yè)、作坊，既帶動就業(yè)又能賺到錢，當?shù)氐慕?jīng)濟能夠很快的發(fā)展起來，這是一個很好的機會。另外，目前，我國城市的發(fā)展到了飽和期，房價已經(jīng)炒到很高了，和農(nóng)村相比，發(fā)展?jié)摿€是很有限的，而農(nóng)村有廣闊的天地。可以說，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動經(jīng)濟的一個重要引擎，能把農(nóng)村的資源帶動起來。
我國的農(nóng)村很大，各地的情況也不一樣。比如，創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的農(nóng)村，可能是在大城市的郊區(qū)，長三角、珠三角地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的創(chuàng)業(yè)環(huán)境特別好，甚至比城里還要好。在城里創(chuàng)業(yè)，房租都很貴，在郊區(qū)，離大城市很近，創(chuàng)業(yè)成本就很低。大部分的農(nóng)民因為文化水平比較低，在城市能夠從事的職業(yè)有限，打工的收入還不如自己創(chuàng)業(yè)的收入，這時候還不如回到家鄉(xiāng)，農(nóng)村的生產(chǎn)成本都很低，開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)，來滿足城市的需要，這是很有前途的思路。城市的資源都享受不到，還從事最低最苦的職業(yè)，所以農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一條很好的出路。
現(xiàn)在，我們國家交通有很大改變，高速公路、鐵路四通八達，不像過去農(nóng)村“出不去、進不來”的狀況，基礎設施得到相當?shù)母纳疲瑸檗r(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了很好的基礎，他們眼界開闊了，家鄉(xiāng)的基礎設施也不錯，也知道城市需要什么，市場銷路在哪里，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既讓自己富起來，也能滿足城市的需要。有相當一部分農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們在發(fā)達地區(qū)打工，學到了很多經(jīng)驗，他們的家鄉(xiāng)還需要建設，學到的經(jīng)驗用于家鄉(xiāng)的建設，使家鄉(xiāng)發(fā)展起來，能夠縮小我國的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。這無論是對個人，還是對我國城鄉(xiāng)差距的縮小，都是大大的有益。有許多收入不太高的地區(qū)，并不是缺少資源，而是缺發(fā)展的眼光和能力，外出打工的農(nóng)民學到了很多的技術和本領，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的話，能帶動家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。
另外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是個世界性的規(guī)律，比如，中國改革開放搞創(chuàng)業(yè)園區(qū)，像北京、上海的高新技術園區(qū)，最早是那些到西方發(fā)達國家留學回來的人創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)辦好了，國家的經(jīng)濟社會自然都帶動起來了。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相當于經(jīng)濟發(fā)展梯度的轉移，從發(fā)達地區(qū)，到發(fā)展中地區(qū)，再到不發(fā)達地區(qū)；從大城市轉移到中小城市，從城市轉移到農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)這樣一種梯度。
創(chuàng)業(yè)人才是關鍵因素
創(chuàng)業(yè)，不能狹隘的理解，就是對資源的簡單重新組合、排列，同樣的資源我進行另外的嘗試，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品，能夠產(chǎn)生高額的利益回報。從這方面看，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的機會特別的多，創(chuàng)業(yè)包括各種形式的創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也是創(chuàng)業(yè)，比如，你原來就種幾畝地的農(nóng)作物，現(xiàn)在搞高新技術產(chǎn)業(yè)，種植某種高附加值的水果，這樣市場的回報就大大的增加。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領域就有很多機會，我去過湖北號稱“第一村”的村莊，種植一種日本葡萄，而苗木特別的貴，加上雇傭技術人員、苗木的費用，成本都很高，但是，這些葡萄一旦產(chǎn)品成熟，投入市場，銷路就特別好。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，到高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，這是一種創(chuàng)業(yè)；從種植業(yè)生產(chǎn)變成養(yǎng)殖業(yè)，這也是一種創(chuàng)業(yè)，都需要技術、人才、投入。
近幾年來，一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農(nóng)民工在積累了一定的資金、技術，同時也掌握了一定的營銷渠道之后，就開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也漸成氣候。有些地方返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)已經(jīng)占到當?shù)孛駹I經(jīng)濟的30%以上，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一把“金鑰匙”。我總結發(fā)現(xiàn)，我國剛開始改革開放成長起來的一批企業(yè)家，尤其是珠三角、長三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，原來多是當過兵，或有外地打工的經(jīng)歷，回到家鄉(xiāng)看到資源豐富、環(huán)境也不錯，于是，創(chuàng)辦了一些工廠，產(chǎn)品質量上去后，銷路很快被打開了，慢慢地發(fā)展為巨型的公司，最后帶領其他村民也致富了。現(xiàn)在有很多的所謂的超級村莊，上千萬上億資產(chǎn)的村莊，就得益于敢闖敢試的農(nóng)民企業(yè)家，得益于在外見過世面的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)，根據(jù)地理優(yōu)勢來創(chuàng)業(yè)，最后帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后如何創(chuàng)業(yè)？怎樣培養(yǎng)人才，如何把農(nóng)村的這些資源優(yōu)勢通過人才創(chuàng)業(yè)釋放出來，這可能是一個很大的問題。創(chuàng)業(yè)不一定就是想象中的有很大的規(guī)模，一般先從在家鄉(xiāng)做一些小買賣開始，獲取經(jīng)驗之后，才開始進行更大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)。第一步是自雇型創(chuàng)業(yè)，自家有一套房子，從搞個體戶起步，大部分的農(nóng)民從小買賣、個體戶開始，生意做大以后再進行產(chǎn)業(yè)升級，不斷的做大做強。一方面吸引有能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領全村人致富，另一方面，很多地方嘗試的，搞農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)家來辦店辦場。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，主要吸引那些功成名就的農(nóng)民，比如，我在湖北農(nóng)村調研時，就有這樣的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，他將整個村莊重新進行了改造，把原來的產(chǎn)業(yè)，比如一家一戶的養(yǎng)雞，變成現(xiàn)在規(guī)模化的養(yǎng)殖，傳統(tǒng)的水稻改種有機稻，村莊還是原來的村莊，資源經(jīng)過重新組合后，實現(xiàn)的產(chǎn)值會是成倍增加。第三步，吸引一些年齡大的農(nóng)民工回鄉(xiāng)做生意，然后對產(chǎn)業(yè)進行升級，這些不同程度的創(chuàng)業(yè)都是需要的。他們回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變了農(nóng)村面貌。
農(nóng)民工要享受到在城市創(chuàng)業(yè)的同等待遇
創(chuàng)業(yè)前期需要資金投入生產(chǎn)，比如，種名貴的花木，買苗木就要很多的錢，錢哪里來，必須要貸款。我原來去浙江金華的一些農(nóng)村，他們現(xiàn)在很富有，種苗木致富的。一棵樹從外地購入花兩萬塊錢，兩三年之后，一棵樹能賣到好幾十萬，同時也帶動了木雕業(yè)的發(fā)展，高產(chǎn)出一定會要高投入。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)很大的瓶頸就是貸款難的問題，很多有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工缺乏資金，他們很難從銀行等金融機構借貸。銀行的小額貸款需要資產(chǎn)抵押或公職人員做擔保。大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有資產(chǎn)抵押，因為他們的房子、田地尚不能進行抵押，盡管現(xiàn)在國家剛剛開始試點，但還不成熟。中小企業(yè)在規(guī)模更大化的時候，需要資金的投入，在城市里，融資可能相對容易些，抵押一套房產(chǎn)就能籌到幾百萬的資金，而農(nóng)民能夠拿來抵押的財產(chǎn)很少，所以他們擴大再生產(chǎn)往往會遇到困境。另外，農(nóng)村地區(qū)一般比較偏僻，好處是地價比較低，成本低，不好的地方是交通運輸困難，創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境需要支持。
我們鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一定要讓農(nóng)民享受到在城市創(chuàng)業(yè)同樣的待遇，在城市有各種各樣的創(chuàng)業(yè)基金、貸款，在農(nóng)村，如果金融機構能夠提供貸款來創(chuàng)業(yè)，得到各種金融服務，這樣他們成功的幾率比在城市還要大。
完善創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，不同層面的創(chuàng)業(yè)，政策既有共性，也有不一樣的地方。共性就是要創(chuàng)造一種氛圍，就像剛改革開放的時候，要鼓勵大膽的嘗試，鼓勵回到家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為生產(chǎn)能手，那是很光榮的事情。另外，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予財政信貸的支持，創(chuàng)業(yè)需要資金，可以進行抵押貸款，建立一些創(chuàng)業(yè)基金，應該設立專門面向農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)基金，對稅收進行一些必要的減免，這是從整體來說。對不同分類的農(nóng)民工還要有一些好的政策，比如，創(chuàng)業(yè)園區(qū)的有相關政策；回鄉(xiāng)帶領村民致富、進行產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng)新的，也應該有相關的具體政策。
作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博士生導師、副院長,研究領域:三農(nóng)問題、食品安全、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境關系等,著有《制度創(chuàng)新與中國農(nóng)家經(jīng)濟行為》等
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：光明網(wǎng)-五老評熱點（第140期）
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