當前全國正在推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點，從媒體報道和地方政府重視程度來看，這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證正在成為已多年未見的農(nóng)村中心工作，各地正以運動治理的模式來打一場攻堅戰(zhàn)。唯一的問題是，無論是農(nóng)民還是基層干部都對這樣一場攻堅戰(zhàn)缺少理解，不知道第二輪延包30年還未到期的現(xiàn)在，黨和政府為什么要發(fā)起這樣一場攻堅戰(zhàn)，這場攻堅戰(zhàn)的意義何在，理由何在。
老實說，筆者雖然從事三農(nóng)研究很多年，對這場突兀而起的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的原因也甚感困惑，因此撰文請教。
一、
先來看一看近年大熱突兀而起的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的來歷。
1982年前后，全國農(nóng)村分田到戶，實行大包干，村社集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營，村社集體普遍與農(nóng)戶簽定了為期15年的土地承包合同。1998年前后，第一輪土地承包15年到期，依據(jù)中央文件和《土地承包法》，全國各地普遍開展了第二輪土地延包，即主要以第一輪土地承包為基礎(chǔ)，延長土地承包合同為30年不變。1998年前后正是農(nóng)民負擔最高的時期，農(nóng)民負擔主要分攤在承包地上，因為負擔較高，有些地區(qū)農(nóng)民沒有承包土地的積極性，甚至有相當一部分農(nóng)民棄田外出務工經(jīng)商，村社集體只好將這部分無人愿意承包耕地轉(zhuǎn)包其他村民。進入21世紀，國家進行農(nóng)村稅費改革，很快，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅費，而且給農(nóng)民越來越高補貼。之前棄田拋荒的農(nóng)民因此返鄉(xiāng)要求承包土地，而從村社集體轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶當然不愿讓出土地，從而在農(nóng)村出現(xiàn)了極其尖銳的矛盾。取消農(nóng)業(yè)稅費的改革不僅沒有減少農(nóng)村的矛盾，而且在一個短時期內(nèi)為爭奪土地承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生了頻繁尖銳的沖突。為土地承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生的農(nóng)民上訪在全國都急劇上升。為了解決為承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生的普遍而尖銳的沖突，全國多數(shù)地區(qū)都在2004年前后進行了所謂“完善”第二輪延包的土地承包改革，“完善”的意思是第二輪延包是沒有錯的，應當堅持。但第二輪承包時高額農(nóng)民負擔造成大量農(nóng)民放棄土地承包權(quán)，而有部分農(nóng)民又獲得了過多土地承包權(quán)，在取消農(nóng)業(yè)稅后，利益格局的變化使得1998年農(nóng)民理性決策變得不合理起來，因此要完善，主要是相對平均地按人口分配土地承包經(jīng)營權(quán)。
土地承包經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種債權(quán)，因為土地是村社集體所有，農(nóng)民從村社集體承包土地，同時承擔對集體的義務，主要是農(nóng)業(yè)稅費和“兩工”義務等等。2006年取消農(nóng)業(yè)稅并取消了所有專門面向農(nóng)民的收費，承包土地的農(nóng)戶不再對村社集體承擔稅費義務。2007年頒布《物權(quán)法》之前，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)如何界定的爭議頗多，因為土地承包經(jīng)營權(quán)顯然不同于普通的物權(quán)，因為承包經(jīng)營權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、買賣，同時，承包經(jīng)營權(quán)與一般債權(quán)也有差異，因為雖然土地屬于村社集體所有，村社集體卻在一定期限內(nèi)不能要求農(nóng)戶承擔相應的承包土地的稅費義務。因為土地承包經(jīng)營權(quán)本身的復雜性，2007年頒布的《物權(quán)法》含混地用“用益物權(quán)”來指稱，“用益物權(quán)”顯然不是一般的普通的物權(quán)，而是不能轉(zhuǎn)讓、買賣的權(quán)利。
不過，既然《物權(quán)法》已經(jīng)將承包經(jīng)營權(quán)納入到《物權(quán)法》進行規(guī)范，“用益物權(quán)”也就開始被進行物權(quán)規(guī)范與保護，而物權(quán)保護的前提是進行法律登記，因此，2008年中央一號文件要求“加強農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度”，同年，十七屆三中全會提出“要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”，此后每年中央一號文件都強調(diào)要開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，到2013年，中央一號文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準、四至不清等問題。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的工作”。
2013年一號文件與以往表述中有兩大不同之處，一是在之前“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記”的說法中加入了“確權(quán)登記頒證”，而在2012年一號文件中，只對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地要求“確權(quán)頒證登記”，而對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)僅僅要求“擴大登記試點”。這個“確權(quán)頒證”甚為奇怪。二是進行了具體布署，要求五年內(nèi)基本完成任務。
之所以說“確權(quán)頒證”甚為奇怪，是因為二輪延包以后，各級地方政府已經(jīng)為簽定土地承包合同的農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證。這個證書上寫明30年不變，現(xiàn)在時間才過去15年呢！
那么，中央下這么大決心來進行的這次確權(quán)登記頒證到底是要做什么？
二、
進行農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，按以上來歷，最為重要的就是要改過去作為“債權(quán)”的土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，從而通過確權(quán)頒證來予保護，也就是說，雖然在二輪承包時已經(jīng)由各級政府為農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，本次確權(quán)仍然由地方政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，但此證非彼證，過去的土地承包經(jīng)營權(quán)證體現(xiàn)的是債權(quán)關(guān)系，現(xiàn)在的則是物權(quán)關(guān)系。以前的經(jīng)營權(quán)證不能抵押、轉(zhuǎn)讓、買賣，現(xiàn)在的則可以？
在全國各地具體進行的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點卻都將工作重點和重心轉(zhuǎn)向查清“承包地塊面積和空間位置”上。為此各地花費甚巨。
全國各地試點任務與山西省幾無不同，按山西省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點的政策要求：“開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”。
因為當前確權(quán)登記頒證工作的重心都在解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明的問題，且據(jù)說正是因為面積不準、四至不清會引起糾紛，影響土地流轉(zhuǎn)，乃至影響土地承包經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)，從而要通過本次確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民吃下定心丸。
但問題是，這次確權(quán)究竟是要干什么？這可是兩件不同的事情。
若是物權(quán)保護，重在確權(quán)，則換證即可。
若是要解決面積不準、四至不清的問題以讓農(nóng)民最大限度實現(xiàn)自己利益，則實在是杞人憂天，莫名其妙。
2009年中央一號文件規(guī)定開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點時強調(diào)“嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包地行為”，湖北省委負責人在講話中指出：“開展確權(quán)登記頒證試點，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此必須以已經(jīng)頒發(fā)的合同和權(quán)證為基礎(chǔ)，做到‘三個不得’：不是借機違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地；不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補貼基礎(chǔ)和農(nóng)民承擔的費用；不得打亂重分，另起爐灶”。這“三個不得”正是中央文件的規(guī)定。
既然“三個不得”，也就是重新確認農(nóng)民現(xiàn)有承包關(guān)系，將第二輪延包的承包經(jīng)營權(quán)證換為現(xiàn)在確權(quán)的新證，換個本子就可以了，就可以達到物權(quán)保護的目的，根本就用不著地方政府興師動眾去再搞一個中心工作，更不用全國花費千億之巨的承包地確權(quán)財政支出。確權(quán)登記頒證變成換證，有個別地方第二輪延包土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有下發(fā)到農(nóng)戶的，也借此換證之機下發(fā)到農(nóng)民手中。
從當前全國開展的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點來看，其主要工作重心顯然不在換證上，而是用在解決農(nóng)戶承包土地所謂面積不準、四至不清、空間不明問題上。
一般性地講，如果通過土地確權(quán)來摸清當前中國土地家底，而在全國搞一個測繪運動也并非不可，但問題是，前不久剛公布的國家第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，早已通過多種方式包括衛(wèi)星測繪，比較詳細地摸清了當前中國有大約20億畝耕地的家底，且國土部門早已將耕地所有權(quán)的準確面積確到了村社，本次承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證所依據(jù)的耕地資料就是國家土地二調(diào)數(shù)據(jù)。
客觀上講，當前農(nóng)村農(nóng)民承包地面積普遍按習慣畝來定面積，實測面積一般比較大一些，且農(nóng)村土地承包時，為了公平，有按產(chǎn)量來計量面積的“擔畝”，這樣的“擔畝”，一畝產(chǎn)量低的劣地面積可能是好地的兩倍。農(nóng)民承包土地，是在村社集體內(nèi)承包，畝大畝小，是否合算，村社集體的農(nóng)民都很清楚，完全不影響農(nóng)民自己的公平和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，也用不著外面的人操心，操心也沒有意義，因為用什么畝來計算，土地面積還是那么大，產(chǎn)量還是那么多。這種村社內(nèi)部的事實，國家非得借確權(quán)登記頒證去干預，實在是多事得很。要記得，農(nóng)民在村社熟人社會內(nèi)部對問題的判斷遠比外人要準。因為灌溉條件、土質(zhì)好壞、位置遠近，農(nóng)用土地具有不同的生產(chǎn)力，精確的面積是沒有意義的。精確土地面積也許對城市建設(shè)用地有用。
至于說農(nóng)民承包地“四至不清”、“空間不明”，這就實在太開玩笑了。筆者在農(nóng)村調(diào)查10多年，從來沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民承包地有過所謂“四至不清”、“空間不明”引起的糾紛，村社熟人社會，年年農(nóng)田作業(yè)，怎么可能不清不明？
也就是說，當前正在全國轟轟烈烈開展的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，若是要換證，就沒有必要去測繪，若是為測繪，則完全是越俎代皰，無事找事。
正是因此，全國絕大多數(shù)基層干部和農(nóng)民群眾對此次中央興師動眾進行土地確權(quán)不理解，覺得完全沒有必要。
三、
既然全國進行承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，在二輪延包中沒有分到土地的農(nóng)戶就會借機來要求土地權(quán)利。他們的要求有正當性，因為1998年第二輪土地延包正是農(nóng)民負擔最重的時期，有很多農(nóng)民棄田外出，他們沒有參加第二輪延包，后來取消農(nóng)業(yè)稅，土地承包權(quán)就變成了巨大利益，他們因此回來要求土地承包權(quán)利。如前已述，全國大部分地區(qū)對這些回來要求土地承包權(quán)的農(nóng)戶有所回應，即調(diào)整了部分承包地多農(nóng)戶的土地給到這些沒有承包土地的農(nóng)戶，從而“完善”了第二輪延包。且第二輪延包30年不變，“完善”第二輪延包時已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，承包地較少的農(nóng)戶之所以愿意接受現(xiàn)實，是他們還指望30年后再重新按人均分土地。還沒有到2028年的第二輪延包結(jié)束，這些要求土地承包權(quán)的農(nóng)戶就在等待。
現(xiàn)在好了，還沒有到2028年，而只是到第二輪延包剛過一半，全國又在大搞土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，他們當然不愿放棄這次機會，而寸土必爭，激發(fā)矛盾，強烈要求補回在二輪延包中自己放棄或失去的土地承包權(quán)利，這種愿望極其強烈，因為土地承包權(quán)中的利益太大，以致成為各國各地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點中最頻繁出現(xiàn)且最難解決的問題。全國大部分試點地區(qū)都有條件地部分滿足了這部分農(nóng)民的需求，少數(shù)地區(qū)因為農(nóng)民訴求過于激烈而不得不打亂重分土地。
這樣一來，本次承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證就會陷入困境，若有條件部分滿足少地農(nóng)民訴求，就損害了農(nóng)民30年不變的政策預期，若沒有這次確權(quán)，當?shù)剞r(nóng)民的激烈訴求也不會被激發(fā)，土地承包現(xiàn)狀是可以30年不變的。結(jié)果，確權(quán)不是穩(wěn)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，而是削弱了土地承包經(jīng)營權(quán)。
如果此次確權(quán)后，為了保持土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，而到二輪延包結(jié)束的2028年仍然延包而“長久不變”，則即使現(xiàn)在正開展的土地確權(quán)有條件地部分滿足了少地農(nóng)民的訴求，到二輪延包期滿不再重新進行承包，這對少地農(nóng)民就仍然是不公平的，不正義的。而若本次確權(quán)堅持不考慮少地農(nóng)民的訴求，到二輪延包到期后不進行土地的重新承包，那就太不公平太無正義了，因為1998年放棄或失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民已經(jīng)期待30年了！
也就是說，目前正進行的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是否重新調(diào)整農(nóng)戶的土地承包權(quán)？調(diào)則導致承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定，從而降低了土地產(chǎn)權(quán)預期，不調(diào)到第二輪承包期滿必調(diào)，則目前的確權(quán)就無意義，同樣達不到提高農(nóng)民土地權(quán)利預期的目標。這真是一個悖論啊。
四、
媒體乃至政策官員都講，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證可以讓農(nóng)民吃上“定心丸”。《蕪湖日報》報道土地確權(quán)的標題就是：“土地確權(quán)給我們流轉(zhuǎn)吃上了‘定心丸’”，報道中，無為縣農(nóng)經(jīng)辦主任潘建華說：“領(lǐng)到證后，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想再動這塊承包地，都必須經(jīng)過農(nóng)戶的同意”。厲以寧也說：“據(jù)我們在湖北、江蘇、山東幾省的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍存在一個顧慮，這就是心里不踏實，即久而久之，流轉(zhuǎn)出去的承包地還屬不屬于自己”，我10多年在全國調(diào)研卻沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民有這樣的顧慮，因為農(nóng)民現(xiàn)在手上是有位置十分明確的土地承包經(jīng)營權(quán)證的，難道這個證與換下來的證之間，在農(nóng)民那里隔有“定心丸”那么巨大的距離嗎？！
厲以寧甚至說，“土地確權(quán)以后，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)明確了，農(nóng)民的承包地、宅基地、宅基地上自建房屋的權(quán)益得到了保障，他們生產(chǎn)經(jīng)營的信心大增，他們的積極性被充分調(diào)動起來。動力充沛，潛力得以發(fā)揮。這可以被看成是農(nóng)民發(fā)家致富的源泉”，這真是典型的“人有多大膽、地有多高產(chǎn)”啊！
五、
如果確權(quán)的目的是為了保護物權(quán)，就是保護農(nóng)民自由支配土地的權(quán)利，甚至可以抵押、轉(zhuǎn)讓、買賣，則這樣的確權(quán)無異是換了說法的土地私有化了，這樣的確權(quán)就是要徹底架空村社集體所有權(quán)，就是變相土地私有化。
在中國仍然有2億多戶小農(nóng)，有近7億農(nóng)村人口和2億多尚需依托農(nóng)村完成勞動力再生產(chǎn)的進城農(nóng)民工的背景下面，城市顯然還沒有為進城農(nóng)民提供可以讓他們安居的就業(yè)與收入條件，相當部分甚至絕大部分進城農(nóng)民的父母子女仍然留守農(nóng)村，他們年輕時進城年齡大了可能還要返鄉(xiāng)，他們就是不能失去土地的人，是土地不能作為財產(chǎn)抵押轉(zhuǎn)讓買賣出去的人，他們的土地就是基本保障和社會保險，這個意義上，向所謂物權(quán)保護方向進行的確權(quán)，表面上是實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，實際上卻可能讓農(nóng)民失去土地這個基本保障，這就太糟糕了：中國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平和所處國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)位置，使中國城市不可能為所有進城人口提供在城市體面安居的條件，農(nóng)民進城失敗還可能返回農(nóng)村是他們的基本人權(quán)。這個意義，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，而忘記了《物權(quán)法》僅僅是定位為“用益物權(quán)”，是不可以失去的基本保障，實在是于法無據(jù)，于國情不符啊！
這是從宏觀形勢上、從國情上講的土地確權(quán)進一步強化所謂物權(quán)保護的弊病。從微觀上，從農(nóng)情講，給農(nóng)戶更大的土地權(quán)利，其實就是給每個農(nóng)戶更大的反對公共事務的權(quán)利。當前中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局是“人均一畝三分、戶均不過十畝”，且地塊分散為七、八上十塊的小農(nóng)耕作格局，這樣的小農(nóng)耕作最大的困難是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)諸多一家一戶辦不好、不好辦和辦起來不合算的事情需要農(nóng)戶合力去辦。農(nóng)戶合力辦，某種意義上是克服搭便車尤其是克服釘子戶的過程。土地不可移動，不可移動的土地權(quán)力越大，對付釘子戶的難度就越大，農(nóng)戶協(xié)力合作的成本就越高，最終協(xié)力合作就辦不成，這種情況目前已在農(nóng)村普遍出現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的死結(jié)。更大的農(nóng)戶個體的土地權(quán)利只可能讓這個死結(jié)更加無解。有解的方向是讓村社集體所有權(quán)可以在農(nóng)戶共同生產(chǎn)事務中起作用。前者是所謂“反公地悲劇”，后者則是克服搭便車行為的有效途徑。這個意義上講，越是確權(quán)，越是給一家一戶農(nóng)戶更大土地權(quán)利，細碎土地產(chǎn)權(quán)整合就越困難，也就越是對耕者不利。
六、
也許問題正在這里，就是本次確權(quán)的目的、出發(fā)點就不是為了小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的方便，而是為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。湖北省委領(lǐng)導在2014年4月在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作電視電話會議上講了這么一段土地確權(quán)的意義：“規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村改革發(fā)展的方向。只有做好土地確權(quán)登記頒證，農(nóng)民才能卸下包袱，放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能放心地進行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村各類生產(chǎn)要求才能得到優(yōu)化配置，這樣農(nóng)村改革才有源源活水”。“要使這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好、更大規(guī)模地流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”。
《安徽日報》總結(jié)潛山縣土地確權(quán)時寫道：“土地確權(quán)的最大意義是它能為以后的土地流轉(zhuǎn)提供保障”。
也就是說，承包地確權(quán)登記頒證的目的就是為了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地確權(quán)不過是當前中央從政策到資源到話語支持所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和支持資本下鄉(xiāng)一個方面。
當前學界乃至政策部門的主流意見都是推動土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，認為一家一戶小農(nóng)已經(jīng)要被很快地淘汰出局了。在這樣一種預設(shè)下面，通過承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，加快發(fā)展以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就理所當然的。但這完全是不了解中國國情農(nóng)情的認識。
七、
為什么要保護集體所有權(quán)？因為小農(nóng)經(jīng)濟還有長期存在的合理性，而且離了村社集體，離開了公共服務，小農(nóng)經(jīng)濟難以生存。集體土地所有權(quán)的含義是，集體可以利用土地所有權(quán)的權(quán)能為承包村社土地的農(nóng)戶提供克服外部性、解決搭便車行為、降低合作成本的有力手段。村社集體所有權(quán)還可以防止耕地拋荒，可以組織人地分離條件下的農(nóng)戶分散耕種土地的連片經(jīng)營，尤其是解決土地細碎化背景下的小塊并大塊問題。
若將當前運動式的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證變成依小農(nóng)需要組織農(nóng)戶土地互換以解決土地細碎化問題，則現(xiàn)在的土地確權(quán)就不僅可以極大地釋放出土地生產(chǎn)力，而且可以極大地解決當前農(nóng)村一家一戶小農(nóng)所無法解決的生產(chǎn)中的若干難題。
變土地確權(quán)為組織農(nóng)戶開展承包地的互換并地，以解決當前影響小農(nóng)生產(chǎn)最大障礙的承包地細碎化問題，則當前這場土地確權(quán)運動就可以因為選擇了正確的可以回應農(nóng)民需要的方向，而具有現(xiàn)實意義。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：和訊網(wǎng)
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