——以“新農(nóng)保”工作為例
2006來，黨中央、國務(wù)院的惠農(nóng)政策接連不斷，從取消農(nóng)業(yè)稅到良種直補(bǔ)、再到新醫(yī)保、新農(nóng)保，“好政策”如何“落實(shí)好”是個(gè)值得研究的問題，這里以“新農(nóng)保”交款工作為例來探討這個(gè)問題。
2009年，國務(wù)院決定在全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元∕月，現(xiàn)在已經(jīng)漲到60元∕月）。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元（2011年提高到35元）。這項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，對于改善、融洽黨群、干群關(guān)系有著十分積極的作用。
然而，這么好的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，在操作卻也出現(xiàn)了一些問題，縣級(jí)勞保部門將其當(dāng)做一項(xiàng)政績工程來做，盲目追求參保率。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保任務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完成一定的比例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保情況進(jìn)行考核排位。
這樣一來，“新農(nóng)保”這項(xiàng)惠農(nóng)政策在操作層面演變成了一項(xiàng)令鄉(xiāng)村干部頭疼的工作。為了完成任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相關(guān)獎(jiǎng)罰措施來推動(dòng)這項(xiàng)工作，完不成規(guī)定比例的要罰款。有的地方則與鄉(xiāng)村干部的待遇掛鉤，使鄉(xiāng)村干部采取一些非常手段來完成任務(wù)，從而獲得較高的參保率。這樣一來，本來村民自愿交費(fèi)的工作，變成了鄉(xiāng)村干部動(dòng)員收款的工作，花費(fèi)大量人力、物力來做這項(xiàng)工作。
一、“新農(nóng)保”參保率考核排位導(dǎo)致了諸多不良后果
1.自愿參保變成了動(dòng)員參保。按照政策規(guī)定，符合參保條件的村民應(yīng)該是自愿參保。但基層干部為了完成任務(wù)，采用一些手段來提高參保率。一是利用人情面子動(dòng)員村民參保。比如有的村民在外打工時(shí)，已經(jīng)在企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，無需再買新農(nóng)保。但基層干部為了提高參保率，要他們再買一份新農(nóng)保。村民一般不愿意為未出嫁的女兒買保險(xiǎn)，但鄉(xiāng)村干部為了提高參保率，還是動(dòng)員他們參保。鄉(xiāng)村社會(huì)，熟人熟事，誰好意思不答應(yīng)呢？二是條件性參保。即要求家里有老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的村民參保。新農(nóng)保政策的第七條規(guī)定：制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“活用”政策條例，將其中的“應(yīng)當(dāng)”活用成了“必須”。要求有老人領(lǐng)取養(yǎng)老金家庭符合參保條件的子女都必須參保繳費(fèi)，否則，老人就不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。對于老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的這個(gè)附加條件，有些子女認(rèn)為是在給父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，說：“老人領(lǐng)的錢還不是我們交的。”
2.惠農(nóng)政策變成了墊資政策。“新農(nóng)保”是黨中央的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)尊重農(nóng)民愿意的政策，是否愿意參加新農(nóng)保，完全取決于個(gè)人意愿。然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定相關(guān)獎(jiǎng)罰措施來推動(dòng)這項(xiàng)工作，完不成規(guī)定比例的要罰款。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部甚至要村干部個(gè)人墊資為不愿意參保的村民交養(yǎng)老保險(xiǎn)金。縣勞保部門安排的新農(nóng)保參保率年年上調(diào)，2010年末，要求完成70%，2013年，要求完成95%，參保率越高，自然越難完成任務(wù)，基層組織和基層干部不勝其煩，甚至不堪重負(fù)。
3.影響了黨和政府的良好信譽(yù)。鄉(xiāng)村干部收款力度這么大，使個(gè)別村民誤認(rèn)為政府從中可以得到利益。一個(gè)家里人口多的村民說：我家里的老人一年才領(lǐng)取600元，交就要1300元，政府又在打主意賺我們的錢。這樣一來，本來一項(xiàng)融洽黨群、干群關(guān)系，破解“三農(nóng)”難題的惠農(nóng)政策在執(zhí)行中走了樣。
二、“新農(nóng)保”參保率考核排位的產(chǎn)生原因：
1.源自基層政府不理解高層的良苦用心。實(shí)行新農(nóng)保，一方面是建立以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一層面也蘊(yùn)含了對曾經(jīng)支持工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)的農(nóng)民反哺補(bǔ)償。現(xiàn)在國家給60歲以上的村民一點(diǎn)養(yǎng)老金，事實(shí)上就是一種反哺補(bǔ)償和養(yǎng)老保障。同時(shí)也密切了黨群、干群關(guān)系。那種在執(zhí)行層面中要求年輕人參保了，家里老人才能領(lǐng)取保險(xiǎn)金的做法，無疑是與中央政策背道而馳的。
2.源自勞保部門不正確的政績觀。縣市勞保部門誤認(rèn)為參保率越高，證明自己工作做的越好，村民越擁護(hù)這項(xiàng)政策。把新農(nóng)保工作都當(dāng)成政績工程來搞。于是采用考核排位的方式，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)施加壓力，提高參保率。
3.源自“新農(nóng)保”不切合實(shí)際的規(guī)定。2009年頒布一直執(zhí)行至今的新農(nóng)保政策第三條：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。明確規(guī)定了參保自愿。而第七條卻規(guī)定：新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這里又規(guī)定了年滿60周歲村民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的條件之一是其符合參保條件的子女參保繳費(fèi)。這種自相矛盾的政策，讓地方各級(jí)政府在推行新農(nóng)保時(shí)有很大的操作空間。
另外，村民參保年齡起點(diǎn)也過低——年滿16周歲就要求參保，不切合農(nóng)村實(shí)際情況。
三、農(nóng)民交不交新農(nóng)保有自己的利益計(jì)算法的
其實(shí)，交不交新農(nóng)保，村民是有自己的利益計(jì)算法的。農(nóng)村中參保意愿最強(qiáng)的40歲——60歲的村民，因?yàn)橐B交15年才可以領(lǐng)到保險(xiǎn)，加上這個(gè)年齡段離領(lǐng)保險(xiǎn)的時(shí)間最長的也就20年了，這部分人，只要把政策告訴他們，就會(huì)自覺地參保。至于16歲——30歲這個(gè)年齡段的村民，他們還有很多的選擇，比如到城里打工，還可以參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)離60歲的時(shí)間還很久，所以這部分人的參保意愿不強(qiáng)。村民對未出嫁的女兒是不愿意參保的，因?yàn)椴恢畠阂院髸?huì)嫁到哪里去，一旦參保就會(huì)面臨著如何把這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)出去的問題，嫁到本縣市還好辦，嫁到外省市，那就難以辦理相關(guān)手續(xù)了。因?yàn)椴煌氖∈叙B(yǎng)老基金并沒有連在一起。
因此，這項(xiàng)工作可以在尊重村民自愿的基礎(chǔ)上，簡單完成。只要鄉(xiāng)村干部加大宣傳，讓村民人人明白政策，也就夠了。用不著考核排位，更沒必要把簡單的事情搞復(fù)雜。
（作者單位：湖南省郴州市北湖區(qū)史志辦）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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