為加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)嘉陵園區(qū)建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領帶動作用，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，筆者于2014年5月上旬至6月下旬，先后深入到四川省南充市嘉陵區(qū)的大通、大觀、一立、天星、世陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪當?shù)馗刹咳罕姾蛥⑴c建設的業(yè)主，并采取現(xiàn)場察看、座談討論等方式，對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)嘉陵園區(qū)建設情況進行了深入調(diào)研。
一、園區(qū)建設基本情況
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)嘉陵園區(qū)是南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要組成部分，其規(guī)劃建設的示范片核心區(qū)覆蓋我區(qū)大通、大觀、一立、花園、木老、石樓等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個行政村，幅員面積200平方公里，涉及耕地面積74229畝、人口8萬余人，后加進世陽、天星、河西、曲水4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個行政村，現(xiàn)為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個行政村。自2010年8月園區(qū)建設啟動實施以來，在嘉陵區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)級相關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)已做了大量工作，使園區(qū)建設取得了階段性成效。
（一）園區(qū)建設規(guī)模不斷擴大。截至2014年4月底，已成片打造柑橘、檸檬產(chǎn)業(yè)基地1.5萬余畝，建成標準化蔬菜生產(chǎn)基地1.5萬畝、高標準糧油生產(chǎn)基地5000畝，新建種豬核心場1個，建成標準化萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)7個，吸納養(yǎng)殖大戶入園360戶，年出欄生豬達53萬頭。園區(qū)內(nèi)已引進和培育龍頭企業(yè)49戶，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7戶，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37戶。培育和發(fā)展了綠康果蔬、榮天檸檬、橙緣柑橘等專業(yè)合作社85個，帶動農(nóng)戶入社達9580余戶。
(二)基礎設施條件逐步得以改善。通過整合涉農(nóng)項目資金、加大財政投入、鼓勵金融擔保扶持等方式，先后籌集資金1.3億元投入示范園區(qū)的基礎設施建設，逐步實現(xiàn)田、路、水、電“四網(wǎng)”配套。現(xiàn)已在園區(qū)新建鄉(xiāng)村水泥路51.33公里、安全飲水設施341處、戶用沼氣池1536口；修建排灌渠143公里，提灌站15處；完成土地綜合治理1.6萬畝；在園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，鋪設排灌管網(wǎng)8.3公里，機械化節(jié)水噴灌達8000畝。建成標準化大棚蔬菜基地1000畝、聯(lián)棟展示大棚200畝、智能育苗大棚20畝；蔬菜聯(lián)棟大棚普遍配置地暖、起溫器、霧噴等設備。利用農(nóng)機購置補貼項目，組建和培育了高瑞福農(nóng)機專業(yè)合作社，已購置旋耕機、植保機等農(nóng)業(yè)機具240臺套，基本實現(xiàn)耕、種、收和植保全程機械化。
(三)農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷提升。在園區(qū)創(chuàng)建了“三鏈”合一、“三效”融合的發(fā)展新模式，即以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，突出生態(tài)鏈，形成循環(huán)鏈，通過促進“三鏈”融合互動，達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益“三效”統(tǒng)一。同時，按照“10頭生豬還填1畝生態(tài)果(菜)園”的要求，利用大型沼氣設施處理畜糞尿，采用滴灌、噴灌方式灌溉果園、菜園，引進推廣生物發(fā)酵技術產(chǎn)出有機肥料作為種植基地底肥，實現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖廢物資源循環(huán)利用；廣泛推廣運用生物、物理殺蟲技術，在示范園區(qū)統(tǒng)一安裝和使用殺蟲黃板、太陽能殺蟲燈、電能殺蟲燈、性引誘劑、捕食螨，嚴格投入品管理，做到了確保殘留物不超標。
二、目前存在的主要問題
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)嘉陵園區(qū)建設現(xiàn)雖已取得階段性成效，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，但在建設發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題。
(一)園區(qū)規(guī)劃需要完善。隨著嘉陵城市建設步伐的加快、工業(yè)園區(qū)的拓展和南充化學工業(yè)園區(qū)的建立，木老鄉(xiāng)和花園鄉(xiāng)原規(guī)劃建設伏季水果基地的部分土地將被城市建設和工業(yè)發(fā)展占用，河西鄉(xiāng)原規(guī)劃建設蔬菜基地的土地已不再適于種植時鮮蔬菜，應將這些規(guī)劃建設指標調(diào)整到其它相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去。同時，區(qū)上引導業(yè)主在世陽鎮(zhèn)建設的蔬菜基地，目前還顯得比較零散，今后應嚴格實行統(tǒng)一規(guī)劃，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到集中成片規(guī)模發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低。近年來，由于農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)村大批年齡在45歲以下的青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者中50歲以上人員占到了80%以上，60歲左右的農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”。農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移后，留下老、弱、婦、幼，素質(zhì)參差不齊。這些人員大都文化程度偏低、勞動能力偏弱、技術接受能力不強，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術措施不能完全落實到位。
(三)資金投入嚴重不足。園區(qū)建設內(nèi)容較多、涉及面廣、工作量大、任務繁重，需要投入的資金較多，而國、省項目資金到位較慢，地方配套財力又極為有限，無論是對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是基礎設施建設的投入都顯得有些不足，不能滿足園區(qū)發(fā)展的需要;特別是區(qū)上引導業(yè)主在世陽鎮(zhèn)所建的蔬菜基地，基礎設施建設根本就沒跟上。
(四)管理手段相對滯后。目前，園區(qū)內(nèi)的少數(shù)業(yè)主進場后虎頭蛇尾，轟轟烈烈搞“圈地”，而“圈完地”后卻無人管理，使園區(qū)建設和發(fā)展處在“半游離”狀態(tài)；園區(qū)的資源整合、關系協(xié)調(diào)、品牌打造、招商引資等工作還有待進一步加強。
(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)較少，現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地雖已初具規(guī)模，但目前還處于簡單種植和養(yǎng)殖階段，產(chǎn)品品牌效應還未形成，多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品只能直接進入市場銷售，不能加工轉(zhuǎn)化增值，抵御市場風險能力較弱，輻射帶動能力不強。
(六)建設用地矛盾突出。示范園區(qū)實行種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，建設過程中不可避免地要占用耕地，特別是要占用基本農(nóng)田建設果園、占用耕地建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和倉儲物流等生產(chǎn)設施，這與耕地保護政策不完全相吻合，但又不得不占用，存在一定的政策障礙。
三、今后工作的幾點思考
要加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)嘉陵園區(qū)建設，今后主要應從以下十個方面作出積極努力：
(一)盡快完善發(fā)展規(guī)劃。區(qū)上應組織專業(yè)技術人員，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)裝備、基礎設施和生產(chǎn)設施發(fā)展規(guī)劃。在完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應堅持因地制宜的原則，按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)”的總體要求，采取“一線一品”或“一鄉(xiāng)一品”、“幾村一品”的發(fā)展模式，將原木老鄉(xiāng)和花園鄉(xiāng)規(guī)劃建設的伏季水果基地向曲水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將原河西鄉(xiāng)規(guī)劃建設的蔬菜基地向世陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，確保建設任務不減、面積不減。同時，應充分尊重農(nóng)村基層干部群眾和廣大農(nóng)業(yè)科技人員的意見，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，與當?shù)氐耐寥馈夂睢⒐庹铡⑺|(zhì)等條件相適應，確保在發(fā)展中不出現(xiàn)異常情況。
(二)抓好農(nóng)民技能培訓。區(qū)級農(nóng)技推廣部門和園區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要把農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓納入重要議事日程，依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構和特聘的專家團隊，有計劃、有組織地對廣大農(nóng)民群眾進行反季節(jié)蔬菜種植、果樹修枝施肥和成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等技能培訓，并大力向廣大農(nóng)民群眾提供設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術、綠色無公害食品生產(chǎn)技術和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，以及畜禽品種改良和疫情防御等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用新技術，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。
(三)加大基礎設施建設投入。始終堅持基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的原則，積極爭取國、省扶貧開發(fā)投入項目，引導農(nóng)村信用社等金融機構加大信貸投放力度，繼續(xù)加大地方財政投入，進一步整合涉農(nóng)項目資金，完善園區(qū)生產(chǎn)性服務設施，盡快改變園區(qū)內(nèi)部分地方交通、水利、排灌等基礎設施落后的狀況。同時，對已建基礎設施，應建立健全管護制度，落實管護責任，提供管護保障。
(四)健全園區(qū)運行機制。按照市場化運作、企業(yè)化管理的要求，明確園區(qū)建設的責任主體，創(chuàng)新園區(qū)建設的運行機制，打破政府大包大攬的建設格局，形成政府推動為主、部門支持配合、社會力量參與的園區(qū)建設機制。繼續(xù)運用“競爭立項、以獎代補”的辦法，采取“誰建、誰管、誰受益”的方式，充分調(diào)動業(yè)主投資建設園區(qū)基礎配套設施的積極性。利用涉農(nóng)項目資金和地方財政投入，對業(yè)主建設的基礎配套設施給予不超過投資總額50%的獎補，堅決杜絕以參與園區(qū)建設為名套取國家項目資金的業(yè)主進場。著力在引進信譽好、實力強的業(yè)主上下功夫，根據(jù)園區(qū)建設需要，積極招大引強，加大龍頭企業(yè)對基地的帶動作用。適當提高準入條件，堅決杜絕“圈地”而不作為的現(xiàn)象發(fā)生。建立業(yè)主退出機制，對前期入場的業(yè)主實行信譽考核，對履約較差的可按相關規(guī)定終止合同，令其退出園區(qū)。健全農(nóng)民參與園區(qū)建設機制，采取土地折價入股參與分紅、二次分利等辦法，激發(fā)農(nóng)民參與園區(qū)建設的積極性，建立業(yè)主、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的長效聯(lián)結機制，使園區(qū)真正成為三者利益的共同體。
(五)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從本地的自然資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，找準自己的比較優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，強力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品品牌。大力推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地+標準+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，著力構建產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營機制，積極支持發(fā)展一批營銷型、科技型、服務型的農(nóng)民專業(yè)合作社，建設一批有特色、有品牌、有效益、無公害的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鞏固發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)。采取“訂單農(nóng)業(yè)”、標準化生產(chǎn)等方式，把周邊農(nóng)民組織帶動起來，形成規(guī)模化生產(chǎn)格局。堅持以效益為中心，開辟優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過加工、包裝、貯運，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，逐步把示范園區(qū)建設成為能帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民致富的有效載體。
(六)化解建設用地矛盾。切實做到耕地的保護和開發(fā)利用相結合，避免一味強調(diào)耕地保護而忽視耕地的綜合開發(fā)利用，導致有限耕地資源的極大浪費。同時，應把上級下達的土地掛鉤、土地整理項目指標多給園區(qū)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保證園區(qū)內(nèi)的良繁、加工、倉儲、物流等非生產(chǎn)性建設用地的需要。
(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持從實際出發(fā)，對園區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞尿和污水作無害化處理，防止其對周圍環(huán)境造成污染。要在園區(qū)大力推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，實行精菜賣錢，下腳菜喂豬，豬糞尿作沼氣原料，沼氣作生活燃料，沼液作蔬菜、果樹肥料，既減少廢棄物排放、避免污染環(huán)境，又循環(huán)利用資源、節(jié)約生產(chǎn)成本、保持環(huán)境整潔。
(八)積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。在糧油、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，集中力量建好產(chǎn)地批發(fā)市場，特別是要注重發(fā)展無公害食品、綠色食品批發(fā)市場和配送中心，加快以批發(fā)市場為中心聯(lián)絡各個收購網(wǎng)點的市場體系建設。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)業(yè)服務中心等機構組織起來，使其成為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售公司。同時，要積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務組織，更多地依靠中介服務組織把農(nóng)產(chǎn)品賣出去。通過多種渠道，幫助廣大農(nóng)戶和承包業(yè)主解決好鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題。
(九)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“優(yōu)勢互補，相互促進，利益均沾，互惠互利”的原則，著力引進幾家技術設備先進的糧油、水果、蔬菜加工企業(yè)，來加快園區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，制造出大量具有一定競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品去參與國際國內(nèi)市場競爭，以逐步提高園區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并促進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。
(十)形成園區(qū)建設合力。區(qū)委、區(qū)政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設應進一步高度重視，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策應保持持續(xù)不變，對示范園區(qū)建設的支持保障措施應更加有力。為滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術指導的需要，區(qū)委、區(qū)政府應為區(qū)農(nóng)牧業(yè)局足額配備農(nóng)業(yè)科技人員。為使園區(qū)建設取得更大成效，在建設中應積極推廣大通模式。同時，應把此項工作作為區(qū)級相關部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)最核心的任務，納入年度目標考核，定期檢查，跟蹤考評，逗硬獎懲，對在園區(qū)建設中做出突出貢獻的單位和個人應給予重獎，對任務完全不好的單位和個人應嚴肅追究責任。區(qū)級各相關部門和所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應密切配合，各司其職，共同努力推進此項工作。通過上下齊抓共管，進一步形成園區(qū)建設合力。
（作者簡介：余培發(fā)，男，1963年10月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學歷。現(xiàn)任四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任兼中國生態(tài)經(jīng)濟學會會員、中國生態(tài)經(jīng)濟學會生態(tài)經(jīng)濟教育專業(yè)委員會理事、振興東北工作城市顧問、中國當代農(nóng)業(yè)高級專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協(xié)理論與實踐研究會理事和四川省南充市第四屆社科聯(lián)委員。）
來源：第二屆“隆平國際論壇”
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