中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。近年來，海南省委、省政府一直把“三農(nóng)”問題作為“全黨工作重中之重”，以加快國際旅游島建設為總攬，以縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)同步全面建成小康社會為目標，以提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平為抓手，努力建設社會主義新農(nóng)村，極大地改變了農(nóng)村地區(qū)的貧困落后面貌，逐步走出了一條獨具特色的海南農(nóng)村跨越式發(fā)展道路。
一、通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，夯實農(nóng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會基礎
城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標志。海南省推進城鄉(xiāng)一體化，有自身的短板與優(yōu)勢。短板在于海南至今仍是我國欠發(fā)達省區(qū)，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均值。海南省工業(yè)規(guī)模總量及結構質(zhì)量與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求存在較大差距；而城鎮(zhèn)集聚不足又嚴重制約城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村地區(qū)輻射，這就決定了海南省在目前階段推進城鄉(xiāng)一體化，很難實行“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的常規(guī)發(fā)展模式。然而，海南省又有獨特的比較優(yōu)勢。海南省陸地面積小、人口總量少、所有村落距離城市都較近。海南省以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。憑借經(jīng)濟特區(qū)省直管市縣等靈活的體制機制，完全有條件做好城鄉(xiāng)一體化推進工作。
海南省在國際旅游島建設背景下出臺《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃（2010—2030）》，其核心理念是打破全省城市、農(nóng)村、農(nóng)墾三元分治格局，集中力量整合海南省城鄉(xiāng)及農(nóng)場資源，實現(xiàn)全省規(guī)劃開發(fā)與建設“一盤棋”。海南省委、省政府按照一個“大城市”的建設思路對全省進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快農(nóng)墾融入地方步伐，在空間布局上將新農(nóng)村建設納入城市群的整體發(fā)展規(guī)劃之中，重點將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分布、土地利用、房屋建設、基礎設施建設和農(nóng)民基本公共服務納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理；同時，實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同治政策，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護設施，將農(nóng)村環(huán)境保護目標任務列入城市環(huán)保體系，推進農(nóng)村人居環(huán)境綠化美化工程建設。
二、堅持農(nóng)村綠色化發(fā)展，以資源要素優(yōu)化配置實現(xiàn)農(nóng)村治理效益的最大化
農(nóng)村規(guī)劃與治理的最終目的是對農(nóng)村資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和促進農(nóng)民增收。海南省農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風光和極具地方特色的田舍農(nóng)屋是國際旅游島重要的綠色旅游資源，也是農(nóng)民實現(xiàn)就地致富增收的寶貴資源要素。為了保護好農(nóng)村地區(qū)這一重要的自然綠色生態(tài)資源，海南省自2000年開始力推文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。海南省創(chuàng)建文明生態(tài)村，以治理農(nóng)村人居環(huán)境入手，將精神文明建設和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設相結合，農(nóng)村自然綠色生態(tài)與人居環(huán)境治理取得實實在在的成效。在此基礎上，海南省進一步深化文明生態(tài)村建設內(nèi)涵，針對文明生態(tài)村建設普遍缺少產(chǎn)業(yè)支撐及其后續(xù)發(fā)展乏力等問題，結合國際旅游島建設大趨勢，積極引導文明生態(tài)村融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使文明生態(tài)村建設與國際旅游島主導旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高度契合。
海南省堅持農(nóng)村綠色化發(fā)展，其鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從沿海、城市周邊不斷向山區(qū)及廣大農(nóng)村腹地延伸拓展，農(nóng)村原有綠色生態(tài)資源要素因此被激活與優(yōu)化。借助發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)村山水田林自然風貌得到合理保護和集約利用，鄉(xiāng)土民俗民族文化得到弘揚，海南省熱帶特色觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到發(fā)展、成片村莊實現(xiàn)綜合整治，人居環(huán)境進一步美化和現(xiàn)代化。
三、建設為民、務實、清廉的基層服務型政府，解決聯(lián)系服務農(nóng)民“最后一公里”問題
海南省著力構建為民、務實、清廉的基層服務型政府，在黨的群眾路線教育實踐活動及“三嚴三實”專題教育中表現(xiàn)得更為突出。2013年以來，海南省結合自身實際，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入整治“庸懶散奢貪”，努力構建黨政部門及黨員干部聯(lián)系服務群眾新機制，爭創(chuàng)“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)”服務，著力打通政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。針對農(nóng)村脫貧攻堅及農(nóng)民生產(chǎn)生活方面問題，海南省制定了黨員領導干部下鄉(xiāng)定點結對幫扶政策，廣泛開展“我為農(nóng)民增收辦實事”活動和實施新一輪中部市縣農(nóng)民增收三年行動計劃。海南省委主要領導率先垂范，主動牽線搭橋，促成相關基層單位與阿里巴巴集團合作開設淘寶網(wǎng)“特色中國·海南館”與“海南廚房”線上交易平臺，幫助農(nóng)民打開農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售通道。在此影響帶動下，海南省各級黨委、政府廣大黨員干部積極聽民聲、解民憂，共同為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶持、品牌推廣、集約經(jīng)營、產(chǎn)銷對接和農(nóng)業(yè)基礎設施建設等出實招、探新路。海南省通過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，促進黨員干部作風轉變，進一步密切黨群干群關系，各級政府聯(lián)系服務群眾意識增強，一系列方便、快捷、務實的公共服務和強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策得到認真落實。如今，海南省農(nóng)村全面實行“兩委”干部駐村“坐班”制，便民服務中心（站點）覆蓋所有村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)保險財政補貼15個險種實現(xiàn)全省覆蓋，農(nóng)村疾病應急救助制度、先診療后付費模式全面實施，大病保險制度啟動，遠程醫(yī)療實現(xiàn)“縣縣通”，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務均等化水平不斷提高，農(nóng)村居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障標準現(xiàn)已超過全國平均水平。
四、運用法治思維和手段創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，持續(xù)建設農(nóng)村和諧美麗幸福家園
2015年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要強化農(nóng)村基層黨組織建設，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平。近年來，海南省以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，大力加強農(nóng)村基層民主法治建設，農(nóng)村基層自治出現(xiàn)了可喜的變化。尤其是在“示范村”四次創(chuàng)建評比中，海南省積極引導村民依據(jù)新頒布的《村民委員會組織法》，推廣設立村務監(jiān)督委員會，強化村級民主監(jiān)督，村民的主體意識和法制觀念不斷增強，村務民主公開制度得到有效落實，基層“兩委”干部民主辦事、依法辦事的自覺性有所提高。例如，海南省樂東縣在全國優(yōu)秀縣委書記林北川的帶領下，認真落實為民服務，全力推進農(nóng)村基層民主治理工作。現(xiàn)在，樂東縣機關干部60%以上沉在基層抓農(nóng)村治理，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到加強。此外，海南省還大力加強農(nóng)村基層政法綜治組織建設，進一步探索完善了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權組織的體系結構，先后在全省創(chuàng)新設立了37個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權組織沒有基層檢察機關的空白，較好地改善了法律監(jiān)督體制在農(nóng)村缺位的狀況。通過狠抓平安海南、法治海南建設，不斷健全完善農(nóng)村社會穩(wěn)定風險評估機制與矛盾糾紛排查調(diào)處機制，并通過積極開展“綜治干部下基層、服務管理創(chuàng)平安”活動、市縣（區(qū)）委書記和政法系統(tǒng)領導干部聯(lián)合大接訪活動等，協(xié)同妥善處理征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等群眾反映強烈問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風，較好地完成了維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)這一農(nóng)村綜合治理工作的基本任務和根本目標。
（執(zhí)筆：郭志民 王明初 胡長青）
作者單位：海南省中國特色社會主義理論體系研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《求是》2016年02期
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