從國(guó)家視角來看，解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵，或者說“牛鼻子”，是解決農(nóng)民的身份問題。所謂身份問題，一句話，就是首先把農(nóng)民當(dāng)國(guó)民，然后再來談他是農(nóng)民還是其他什么民。
之所以說這個(gè)問題關(guān)鍵，是因?yàn)椋趥鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村自治狀態(tài)被現(xiàn)代化進(jìn)程打破之后，國(guó)家就成為社會(huì)治理的中心力量和終極力量，其他社會(huì)力量都只能在國(guó)家同意或不禁止的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這是無論愿意與否都必須接受的歷史趨勢(shì)。而國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理，歸根到底要落在人上，所以首先必須確定各色人等的身份，然后施以相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。這樣，各種社會(huì)關(guān)系的處理和交往才有基準(zhǔn)，社會(huì)秩序和發(fā)展才有可能。一個(gè)人總是會(huì)進(jìn)行多種社會(huì)活動(dòng)，因此會(huì)產(chǎn)生多重社會(huì)關(guān)系和打交道所需要的多重社會(huì)身份。那么，多重身份之間的關(guān)系又當(dāng)如何處理呢？就需要確定不同身份的性質(zhì)和位序。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)民（或者說公民）是最基本的身份，是整個(gè)身份體系的“定盤星”，只有確定了國(guó)民身份的外延和內(nèi)涵，才能確定其他各種身份的價(jià)值和相互關(guān)系。
現(xiàn)在農(nóng)民不是沒有國(guó)民身份，而是這個(gè)身份的內(nèi)涵不但太單薄，而且太模糊和隨意了，很多在憲法上規(guī)定了的內(nèi)容都落不到實(shí)處，常常被農(nóng)民這個(gè)身份“架空”。這實(shí)際上意味著，他們首先是被當(dāng)作農(nóng)民，而不是國(guó)民來對(duì)待的。這就有點(diǎn)本末倒置了。現(xiàn)在很多農(nóng)村和農(nóng)民政策，不管是苛刻農(nóng)民的，還是厚待農(nóng)民的，都沒有跳出這種思維窠臼。這樣的政策思考和制度安排，即使是好心，也未必得到好報(bào)。
國(guó)家應(yīng)該首先確認(rèn)和落實(shí)所有人的國(guó)民身份，然后再根據(jù)其他屬性把他們劃分成市民、農(nóng)民、X民……這樣，整個(gè)社會(huì)才能不斷地整合和統(tǒng)一，不然，永遠(yuǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。就現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)來說，只要存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村總是弱勢(shì)和吃虧的一方，好不了的。怎么打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)？關(guān)鍵不是什么資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，我看關(guān)鍵是“身份下鄉(xiāng)”。只要獲得了平等的身份，人的自由活動(dòng)自然會(huì)把城鄉(xiāng)鴻溝彌平。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只要把這個(gè)因素調(diào)動(dòng)起來，比其他任何因素的作用都要大，都要有效率，都要更持久。不解決身份問題，其他生產(chǎn)要素再怎么下鄉(xiāng)，人永遠(yuǎn)是兩群人，鴻溝就永遠(yuǎn)在那里。
當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)突出問題是人才流失殆盡，人都跑到城里去了。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來看，原來農(nóng)村的能人還是挺多的。現(xiàn)在有點(diǎn)本事、有點(diǎn)門路的人都進(jìn)城了。但解決這個(gè)問題的辦法，不是培養(yǎng)“鄉(xiāng)紳”，也不可能培養(yǎng)“鄉(xiāng)紳”。根本的出路還是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)之間的利差不要相距懸殊，讓農(nóng)村能夠吸引人、留住人，而不是把農(nóng)村當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)場(chǎng)和垃圾桶。
目前有一小批知識(shí)精英回到鄉(xiāng)村（不一定是自己的家鄉(xiāng)）參與鄉(xiāng)村建設(shè)，試圖將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村。我認(rèn)為，知識(shí)精英參與鄉(xiāng)村建設(shè)是好事，關(guān)鍵是怎么參與。不必刻意保留什么“鄉(xiāng)村文明”，也不必刻意強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村的自主性”。“城市文明”與“鄉(xiāng)村文明”的兩分法本來就是上流社會(huì)強(qiáng)加給農(nóng)村和農(nóng)民的概念和觀念。農(nóng)民并不認(rèn)為自己代表什么“鄉(xiāng)村文明”，也不想代表什么“鄉(xiāng)村文明”。他們也是人，也有按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)過日子的追求。誰要覺得這個(gè)“鄉(xiāng)村文明”很好，他自己來其中生活好了，不要讓別人在其中生活，然后他來欣賞。
問題的關(guān)鍵不是保留所謂“鄉(xiāng)村文明”或“鄉(xiāng)村的自主性”，而是尊重農(nóng)民選擇生活方式的權(quán)利。如果知識(shí)精英們參與鄉(xiāng)村建設(shè)而不尊重農(nóng)民的權(quán)利，無論扯什么“城市文明”、“鄉(xiāng)村文明”，還是“鄉(xiāng)村的自主性”，最終都沒有意義，也一定會(huì)失敗。
在現(xiàn)代社會(huì)中，“鄉(xiāng)愁”是一種普遍存在的情結(jié)。這種情結(jié)，本質(zhì)不是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的尊重，而是對(duì)自身地位的失落或欣賞。只有離了鄉(xiāng)的人，才會(huì)有“鄉(xiāng)愁”。很多人產(chǎn)生鄉(xiāng)愁，骨子里其實(shí)是欣賞自己有本事隨時(shí)離鄉(xiāng)而又隨時(shí)能夠回來。真正困守故鄉(xiāng)的人，是不會(huì)有鄉(xiāng)愁的。“鄉(xiāng)愁派”對(duì)農(nóng)村沒有什么建設(shè)性，因?yàn)樗麄兂３Ｆ谕麆e人為他守著“鄉(xiāng)”，然后他不時(shí)回來“愁”一“愁”。事實(shí)上是把農(nóng)民和農(nóng)村當(dāng)作意淫的對(duì)象，而不是建設(shè)的對(duì)象，讓人家給他當(dāng)花瓶。
我在農(nóng)村長(zhǎng)期生活過，那些被一再懷念的農(nóng)村不能說有多壞，但也沒有那么好。那些一望無際的、讓城里人大呼小叫的金燦燦的稻谷或油菜花，你知道是怎么種下去和收回來的嗎？站在事外看，當(dāng)然很爽；生活在其中的人，才知道有多苦。我現(xiàn)在也常常“鄉(xiāng)愁”一下，但理性告訴我，“故鄉(xiāng)”只是一個(gè)夢(mèng)鄉(xiāng)，是只能懷念，不能回去的。故鄉(xiāng)永遠(yuǎn)沒有夢(mèng)鄉(xiāng)甜美。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授、黨委書記）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華日?qǐng)?bào)2016年02月19日
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