——湖北省秭歸縣兩河口鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的探索
農(nóng)村居民小區(qū)是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加速建設(shè)新農(nóng)村，助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村脫貧的重要舉措。“十二五”以來，湖北省秭歸縣兩河口鎮(zhèn)圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、強經(jīng)濟、重民生、城鎮(zhèn)化”的總體思路，實踐探索“民為主、村牽頭、鎮(zhèn)支持、縣獎補”的運行模式，先后在土珠廟等6個村扎實有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前全鎮(zhèn)已有138戶、534名農(nóng)民搬進(jìn)居民點的小洋樓居住，得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定，這種可復(fù)制、能推廣的小集中式搬遷建設(shè)模式，在屈鄉(xiāng)大地?zé)òl(fā)出勃勃生機。現(xiàn)以土珠廟村居民小區(qū)的建設(shè)模式為例，總結(jié)符合本地實際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，探索全縣一事一議財政獎補轉(zhuǎn)型升級有效途徑。
一、建設(shè)概況
兩河口鎮(zhèn)位于秭歸縣西南部，與長陽縣、巴東縣接壤，是秭歸縣煙葉大鎮(zhèn)、柑橘大鎮(zhèn)、蔬菜大鎮(zhèn)和煤炭大鎮(zhèn),是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已形成“高山烤煙蔬菜、中山核桃生豬、低山柑橘”的梯次農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。土珠廟村位于該鎮(zhèn)東大門，348國道穿村而過，交通地理優(yōu)勢顯著，是全鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)大村，群眾依靠柑橘產(chǎn)業(yè)擺脫貧困，生活逐步好起來，祖祖輩輩在土坯房中生活的柑農(nóng)，夢想住上象城鎮(zhèn)一樣的樓房。如何順應(yīng)柑農(nóng)需求，與黨和國家的相關(guān)政策接軌，探索符合本地實際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，成為各級政府關(guān)注和財政部門關(guān)心的問題。
“十二五”以來，秭歸縣按照“各出一盤菜、共整一桌席”的資金統(tǒng)籌辦法，縣財政局安排該鎮(zhèn)6個村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一事一議資金320萬元，拉動縣直部門統(tǒng)籌投入950萬元、鎮(zhèn)村捆綁投入180萬元和農(nóng)民自籌資金2000萬元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮了一事一議“四兩撥千斤”的作用。土珠廟村按照“因地制宜、規(guī)模適度、一次規(guī)劃、分步實施”的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，計劃四年兩期建房44棟，并將村黨員群眾服務(wù)中心搬遷進(jìn)小區(qū)。房屋按“兩間三層”設(shè)計，每戶占地80 m2，建筑面積268 m2，享受易地扶貧搬遷政策后，農(nóng)戶出資21萬元便可拎包入住。2013年啟動一期建設(shè)，12戶40人當(dāng)年實現(xiàn)“過新年、搬新家、住新房”的愿望，16戶50位農(nóng)民2014年搬入新居過年。2015年啟動了投資50萬元，占地130 m2、建筑面積400 m2的村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，現(xiàn)已正式投入使用。小區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、商業(yè)中心地位進(jìn)一步凸顯，人氣不斷提升。2016年即將啟動小區(qū)二期建設(shè)，計劃當(dāng)年建成16棟小洋樓，再助16戶50名百姓實現(xiàn)“住有所居、居有所樂”的夢想。
已搬進(jìn)小區(qū)的村民王靜說，我在居民點建設(shè)工地上做工，能拿工資，還參與工程監(jiān)督，質(zhì)量比自建好得多，造價比自建要便宜得多。想搬進(jìn)小區(qū)的村民鄭士美說，我在外打工沒有時間建房，在家的父母想建房沒有能力，這種模式讓我建房與打工兩不誤。村支部書記周立金說，這種模式很受農(nóng)民歡迎，農(nóng)民建房省錢省力省心。鎮(zhèn)委書記劉凱說，這種建設(shè)模式符合本鎮(zhèn)實際，現(xiàn)已在全鎮(zhèn)6個村推廣，建設(shè)效果好，操作性強，群眾評價高。
二、建設(shè)措施
由于秭歸縣山高坡陡，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活條件艱苦，居住環(huán)境比較惡劣，人民群眾思變的愿望十分迫切。為改變農(nóng)村居住落后的現(xiàn)狀，兩河口鎮(zhèn)巧借建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策東風(fēng)，農(nóng)村居民點建設(shè)便應(yīng)運而生，在建設(shè)過程中順時而為，始終做到“四個堅持”，成功探索出符合本地實際的建設(shè)模式。
（一）堅持規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織專班，多次進(jìn)村入戶調(diào)研，探索提出“規(guī)劃先導(dǎo)、經(jīng)濟適用、美化家園”的建設(shè)理念，堅持規(guī)劃先行，創(chuàng)新建設(shè)模式，確保居民點建設(shè)合理合規(guī)、高標(biāo)高質(zhì)。一是小集中搬遷。堅持“看得見綠水、望得見青山、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)人文理念，依山就勢、就地取材、自然成景、各具特色，每個小區(qū)建房控制在30-50戶左右，農(nóng)民居住相對集中，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，不搞大挖大填、大拆大建、大包大攬。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。將給排水、電力、網(wǎng)絡(luò)、道路、環(huán)衛(wèi)、照明、綠化、文化廣場等配套設(shè)施都納入規(guī)劃范圍，聘請專業(yè)機構(gòu)對居民點進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格按照圖紙施工，保證居民點美觀一致，堅持一張圖紙繪圖到底、一年接著一年建、一屆接著一屆干。三是創(chuàng)新建設(shè)模式。成功探索“四統(tǒng)、三監(jiān)、兩抓”的建設(shè)模式，即堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一場平、統(tǒng)一建房”，實施“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、建房戶代表監(jiān)督”，推行“抓鬮報名、抓鬮分房”，充分調(diào)動農(nóng)戶搬遷建房的積極性，有效規(guī)避傳統(tǒng)農(nóng)村獨戶建房無設(shè)計、無技術(shù)、無專業(yè)隊伍、無安全質(zhì)量保障的各種弊端，確保居民點建房規(guī)劃有序和工程建設(shè)速度、質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）堅持群眾主導(dǎo)，突出建設(shè)主體。始終堅持“民為主”，將農(nóng)村居民點建設(shè)的主戰(zhàn)場交給人民群眾，積極順應(yīng)群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性。一是充分征求群眾意見。居民點建設(shè)啟動之前，村成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳集中建房的原因和意義，組織有意愿到居民點建房的搬遷戶到外地參觀學(xué)習(xí)，幫助村民算好經(jīng)濟賬和時間賬，打消他們的疑慮。二是由群眾民主選擇業(yè)主。村委會考察提名有資質(zhì)的施工隊，再由建房戶無記名投票表決。三是由群眾談判商定承包價格。價格由建房戶代表與工程隊面對面談判商定，再由村委會與工程隊簽訂合同，嚴(yán)控建設(shè)成本。基礎(chǔ)平整除去政策資金支持外，不足部分核算到戶，確保不負(fù)債。四是邀請群眾加入施工監(jiān)督小組。成立以村支部書記為組長，由報名群眾推選的部分建房戶為成員的質(zhì)量監(jiān)督小組，小組成員不僅參與居民點建設(shè)，還要全程參與建設(shè)監(jiān)督。由村牽頭，讓民做主，群眾自發(fā)協(xié)調(diào)建設(shè)中的問題，征地、用工、監(jiān)督等難題迎刃而解。
（三）堅持全程監(jiān)督，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是工程建設(shè)的靈魂，也是群眾最為關(guān)注的焦點。該鎮(zhèn)在居民點建設(shè)中，緊抓質(zhì)量不放松，建立“縣級獎補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、村級牽頭、建房代表全程參與”的全方位、多層次監(jiān)督體系。在具體操作中，注重發(fā)揮村“兩委”的作用，嚴(yán)格執(zhí)行“三嚴(yán)格”標(biāo)準(zhǔn)，把好房屋質(zhì)量關(guān)。一是嚴(yán)格審查施工隊伍資格。為保證房屋質(zhì)量，要求參建工程隊必須有資質(zhì)、有居民點建設(shè)樣板。二是嚴(yán)格把關(guān)施工材料質(zhì)量。采購大批原材料時，由村委會和建房戶代表共同參與，確保工程隊采購的原材料優(yōu)質(zhì)足量。三是嚴(yán)格落實安全監(jiān)管。要求工程隊必須購買安全意外險，并將其作為簽訂建房合同的首要條件進(jìn)行了規(guī)范。在施工過程中，縣鄉(xiāng)職能部門不定期到工地檢查建房安全，群眾監(jiān)督小組也時刻加強監(jiān)督，確保施工安全。在多方監(jiān)督尤其是在受益戶代表的現(xiàn)場監(jiān)督下，居民點房屋建設(shè)質(zhì)量安全可靠，百姓住得安全安心。
（四）堅持資源整合，凝聚建設(shè)力量。完備的配套設(shè)施可以體現(xiàn)出居民點的建設(shè)水平，也是提高人民群眾生產(chǎn)生活水平的關(guān)鍵。該鎮(zhèn)自2012年啟動農(nóng)村居民點建設(shè)以來，通過加強匯報、積極爭取，得到了縣直相關(guān)部門在政策、項目、資金等各方面支持。縣財政局每年安排一事一議項目資金予以全力支持，縣扶貧辦每年安排危房改造資金大力支持，縣發(fā)改局將5個村的居民點建設(shè)納入“十二五”期間易地扶貧搬遷項目。縣水利、住建、國土、交運、環(huán)保、林業(yè)以及電力、通信等部門也都傾情投入，為居民點配套建設(shè)提供了項目及資金保障。小區(qū)已實現(xiàn)綠化、硬化、亮化、美化工程，強弱電分設(shè)、雨污水分排、垃圾清運及文體廣場相繼配套。這些基礎(chǔ)設(shè)施配套建成，極大地改善了居民點的生產(chǎn)生活環(huán)境，使居民點變得更有城市味道，吸引越來越多的農(nóng)民到此安居。
三、建設(shè)成效
在兩河口鎮(zhèn)土珠廟村居民點建設(shè)成功模式的帶動下，該鎮(zhèn)多方協(xié)調(diào)，積極爭取，以點帶面，逐步擴大試點范圍，小集中搬遷模式煥發(fā)大生機，先后啟動堰塘坪村、高橋河村、太坪村、香龍村、二甲村等5個村的居民點建設(shè)，農(nóng)村居民點建設(shè)得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎，取得了較好的經(jīng)濟社會效果。
一是滿足住房需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，人民群眾改善居住環(huán)境的意愿越來越強，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)村建房的高峰時期。設(shè)計合理、施工專業(yè)、安全高質(zhì)的集中建房優(yōu)勢，越來越得到群眾的認(rèn)可，農(nóng)民居住在標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施齊、空氣優(yōu)的居民點里，足不出戶就享受到了高水平的城鎮(zhèn)生活。
二是節(jié)約建設(shè)成本。電力、通信、供水、環(huán)保等實現(xiàn)一次投資、長期受益，節(jié)約了大量的資金、時間、空間成本，也節(jié)約了土地。經(jīng)測算，傳統(tǒng)分散建房成本約為1200元/m2,集中建房成本為900元/m2,大幅降低了建設(shè)成本，建房戶可享受到配套搬遷政策，群眾實際出資額明顯下降。小集中搬遷戶均節(jié)約建設(shè)成本5萬元以上，累計節(jié)約建設(shè)資金700萬元，解決建房戶財力不足和大集中搬遷易產(chǎn)生“城市病”的問題。統(tǒng)一建房讓搬遷戶實現(xiàn)了“沒裝一支煙、沒供一頓飯、沒操一份心”住新房的愿望。
三是美化鄉(xiāng)村環(huán)境。居民點建設(shè)給住戶帶來了良好的生活環(huán)境，整齊劃一、布局合理、設(shè)施齊全、干凈衛(wèi)生的居民點，已成為農(nóng)村的一道靚麗風(fēng)景線，讓大眾百姓切實感受到了農(nóng)村的潔、凈、美。群眾的生活習(xí)慣也在居民點發(fā)生了變化，隨地亂扔、亂倒、亂吐等陋習(xí)已不見蹤影，鄰里之間呈現(xiàn)相互關(guān)照、相互體諒、相互包容等健康文明和諧之風(fēng)。2015年，土珠廟村創(chuàng)建市級生態(tài)村，省級宜居村莊也已經(jīng)通過市級初驗。
四是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民搬到居民點后，居住條件得到改善，激發(fā)了他們積極向上的生活熱情，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望更足、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的意識更強，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，為電子商務(wù)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，居民點建設(shè)拉動了社會投資消費，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。據(jù)統(tǒng)計,兩河口鎮(zhèn)啟動的6個村居民點建設(shè)固定資產(chǎn)投資在1億元以上，帶動建材、家電、家具等消費市場3000萬元以上。
土珠廟村探索的“民為主、村牽頭、鎮(zhèn)支持、縣獎補”運作模式和“四統(tǒng)三監(jiān)兩抓”建設(shè)模式，充分調(diào)動了農(nóng)民搬遷積極性，受到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的好評，縣委辦印發(fā)《村牽頭民為主鎮(zhèn)支持——兩河口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點建設(shè)的實踐探索》的參閱件，《三峽日報》對該村居民小區(qū)建設(shè)做法進(jìn)行專題報道，這種小集中搬遷模式在2016年度宜昌市易地扶貧搬遷秭歸現(xiàn)場會上予以推廣。秭歸縣將以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機，圍繞十三五精準(zhǔn)扶貧的總體戰(zhàn)略，總結(jié)推廣小集中搬遷模式，拉動整合全縣“三農(nóng)”方面資金，幫助更多農(nóng)民進(jìn)居民點建房，加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為“幸福秭歸”不斷融入新元素。
（作者單位：高嵩，秭歸縣綜改辦；周玉鈴，兩河口鎮(zhèn)政府）
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