美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度及其實施在一些方面引領(lǐng)著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為了學(xué)習(xí)借鑒美國發(fā)展農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部中美科技合作交流項目中國赴美第五團組一行五人于2015年8月26日-9月6日赴美學(xué)習(xí)交流。期間，代表團先后赴美國農(nóng)業(yè)部、俄亥俄州立大學(xué)、農(nóng)業(yè)部俄亥俄州農(nóng)場服務(wù)局、俄亥俄州菲亞特縣Sollars家庭農(nóng)場等地，與相關(guān)負責(zé)人員，就家庭農(nóng)場發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險等話題進行了廣泛深入的交流。
美國農(nóng)業(yè)不僅是現(xiàn)代科技武裝、現(xiàn)代管理經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，更是科學(xué)的制度安排、合理的體制機制創(chuàng)新保障和推動下的農(nóng)業(yè)。如果說現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理是美國農(nóng)業(yè)的形，科學(xué)的制度安排、合理的體制機制創(chuàng)新就是美國農(nóng)業(yè)的魂，一系列有效、有力的制度設(shè)計和體制機制創(chuàng)新保證了美國農(nóng)業(yè)持久的競爭力。
完善的家庭農(nóng)場制度奠定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石
美國農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單位是農(nóng)場。2014年，農(nóng)場數(shù)達到208.4萬個。農(nóng)業(yè)的很多制度和政策都是通過農(nóng)場來落實和實現(xiàn)的。農(nóng)場制度在一定意義上可以說是美國農(nóng)業(yè)制度的基石。農(nóng)場以家庭農(nóng)場為主，約占農(nóng)場總數(shù)的87%，其余的合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場大部分以家庭農(nóng)場為依托。美國的家庭農(nóng)場制度經(jīng)過百年的實踐和完善，兼顧效率和公平的設(shè)計具有很強的科學(xué)性、合理性，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。家庭農(nóng)場制度的特點很多，其中有三點是非常關(guān)鍵的。
一是規(guī)模較大，收入穩(wěn)定。美國是一個人少地多的國家，國土面積比中國大，卻只養(yǎng)活3億多國民。這樣的國情為他們發(fā)展超大型家庭農(nóng)場提供了可能。2014年農(nóng)場的平均規(guī)模達到438英畝，約合2659畝。這種上千畝的單體規(guī)模便于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和機械化操作，保障了農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的收入，收入水平與美國普通城市家庭收入相當，大約五六萬美元，在有些地區(qū)農(nóng)戶收入還略高于普通城市家庭。機械化程度高、農(nóng)民的體力勞動相對較輕，加上穩(wěn)定較好的收入，確保了經(jīng)營農(nóng)業(yè)的吸引力。在美國，沒有什么“跳出農(nóng)門萬丈高”的說法，美國很多家庭農(nóng)場都經(jīng)營了好幾代，而且大多都沒有放棄的念頭，現(xiàn)有不少地區(qū)正在慶祝“百年農(nóng)場”。農(nóng)戶安心從事農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)后繼有人，農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步提高。
二是專業(yè)經(jīng)營，服務(wù)配套。在美國，一個農(nóng)場一般只生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)化生產(chǎn)使美國農(nóng)場的生產(chǎn)效率很高，同時農(nóng)產(chǎn)品的商品率、優(yōu)質(zhì)率也很高。農(nóng)場平均一個勞動力的管理面積超過1000畝。俄亥俄州菲亞特縣，農(nóng)場平均規(guī)模為500英畝，約合3000畝，平均只需要1~2個勞動力。我們參觀的Sollars家庭農(nóng)場，有土地4000英畝，約2.4萬多畝，相當于一個鎮(zhèn)的土地。農(nóng)場由農(nóng)場主兄弟三人和一個侄子共同經(jīng)營，僅雇傭4個常年工人。農(nóng)場主告訴我們，從播種、收割到運輸、烘干，全部是機械化作業(yè)。與專業(yè)化生產(chǎn)相配套的是完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。從傳統(tǒng)的播種、施肥、除草、收割服務(wù)到新型的金融、科技、信息、保險服務(wù)，應(yīng)有盡有。其中有些服務(wù)只需一個電話，就會有公司上門提供。
三是產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)順暢。美國農(nóng)場經(jīng)營的土地大多自有，也有部分是租用。由于土地自有為主，經(jīng)營者對土地經(jīng)營都非常理性，都有長遠的考慮，掠奪式經(jīng)營極少出現(xiàn)。對質(zhì)量下降嚴重的土地，農(nóng)場主常會主動休耕加以保護。這種理智的做法有利于農(nóng)田土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)生態(tài)發(fā)展。清晰的產(chǎn)權(quán)為土地流轉(zhuǎn)順利開展提供了可能，實際上美國農(nóng)場租用土地擴大經(jīng)營情況日益普遍，農(nóng)田等生產(chǎn)要素日益向優(yōu)勢農(nóng)戶集中，農(nóng)場的發(fā)展更具效率。從俄亥俄州情況看，1965年全州有農(nóng)場12.9萬家，1975年降到10.1萬家，1985年降到8.9萬家，1995年降到7.9萬家，2005年降到7.65萬家，2014年則為7.45萬家。
產(chǎn)學(xué)研一體化為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入動力
美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很高。究其原因，不只在于國家的科技水平很高，更在于他們較為完備的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣機制和推廣制度，保證農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新成果能夠在第一時間應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。
一是產(chǎn)學(xué)研融合，農(nóng)業(yè)大學(xué)扮演“三個角色”。美國的涉農(nóng)大學(xué)(公立大學(xué))既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，也承擔(dān)科研任務(wù)，同時還是政府的技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，美國通過大學(xué)實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研一體化。我們參觀的俄亥俄州立大學(xué)有5000多名教師擔(dān)負技術(shù)推廣責(zé)任，占教師總?cè)藬?shù)的近一半。由于大學(xué)承擔(dān)著很多新品種、新技術(shù)的研發(fā)工作，教師(推廣人員)能在第一時間把新知識、新技術(shù)傳播給學(xué)生、傳播給農(nóng)戶。大學(xué)的推廣效果由學(xué)生和農(nóng)戶進行評價，政府根據(jù)評價等級向大學(xué)發(fā)放補貼和資金。以承擔(dān)教學(xué)、科研、服務(wù)三大功能于一身的大學(xué)為重要支點，美國能把科研成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。作為承擔(dān)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的大學(xué)，提出的口號是：把知識帶入生活!
二是推廣考核分離，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)便捷有效。我們參觀的俄亥俄州菲亞特縣農(nóng)場服務(wù)局不設(shè)在城市，而是建在田頭。農(nóng)業(yè)服務(wù)局除了負責(zé)農(nóng)業(yè)項目和補貼發(fā)放等相關(guān)工作外，還負責(zé)技術(shù)推廣的組織、考核等工作。農(nóng)場服務(wù)局的推廣隊伍有大學(xué)派下來的推廣老師和自己的專聘人員，農(nóng)業(yè)科技人員以及農(nóng)業(yè)服務(wù)人員常年活躍各農(nóng)場之間，與農(nóng)戶直接接觸，為農(nóng)戶提供“零距離”服務(wù)。推廣老師的工資由大學(xué)根據(jù)推廣成效支付，推廣成效的考核等次由農(nóng)場局、農(nóng)場主說了算，這使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的工作實效明顯。
三是俱樂部式培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技知識普及及時精準。美國家庭農(nóng)場組成人員基本具有扎實的專業(yè)知識。這一職業(yè)技能，除了得益于他們在成為職業(yè)農(nóng)業(yè)之前就讀各種農(nóng)業(yè)專業(yè)院校學(xué)習(xí)外，另一重要途徑就是得益于縣組織的專業(yè)培訓(xùn)俱樂部。美國的農(nóng)業(yè)專業(yè)俱樂部相當于我們的培訓(xùn)班。當達到一定數(shù)量的農(nóng)民對某項技術(shù)或技能有學(xué)習(xí)要求時，縣農(nóng)場局就組織農(nóng)民建立一個專業(yè)培訓(xùn)俱樂部，并與學(xué)員一起商定培訓(xùn)課程，聘請專業(yè)的培訓(xùn)老師，組織學(xué)員到相關(guān)農(nóng)場實踐。理論和實踐相結(jié)合的俱樂部培訓(xùn)制度，使培訓(xùn)很有實效，很有針對性。
多元化的政策扶持為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障
美國農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面遵守市場化原則，能由市場解決的都交由市場解決，另一方面又以“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”為定位，積極強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護。
一是貸款支持，覆蓋廣泛。美國對農(nóng)戶的貸款既有商業(yè)貸款(由政府推動銀行提供)，也有直接貸款(由政府提供)。既有經(jīng)營性貸款，也有創(chuàng)業(yè)貸款。既有生產(chǎn)貸款，也有銷售貸款。農(nóng)業(yè)部在全國有2000多個辦公室擔(dān)負貸款職能。今年農(nóng)業(yè)直接貸款87億美元，貸款農(nóng)戶達到7.4萬戶;商業(yè)貸款達到123億美元，貸款農(nóng)戶達到3.45萬戶。多種貸款服務(wù)有效化解了農(nóng)戶資金困難，保障著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
二是銷售支持，形式多樣。農(nóng)產(chǎn)品銷售事關(guān)農(nóng)戶的增收，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。美國各地普遍成立的農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，建立了大量收費低廉的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)民可進入市場銷售，也可開著流動銷售車在規(guī)定時間、規(guī)定空間銷售。在美國農(nóng)業(yè)部長辦公樓下和華盛頓政府的樓前路旁就有這樣的農(nóng)貿(mào)市場。各地根據(jù)實際建立各種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷計劃，農(nóng)場、合作社、社區(qū)都可向政府申請產(chǎn)品促銷的項目補貼。另外，美國農(nóng)業(yè)部每年還制定采購計劃，對盛產(chǎn)滯銷的農(nóng)產(chǎn)品進行保低價收購。收購的農(nóng)產(chǎn)品提供給學(xué)校，作為低收入家庭學(xué)生的免費午餐。政府的保低價收購既保護了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落，又為貧困學(xué)生增強了營養(yǎng)。
三是項目支持，公開透明。對農(nóng)業(yè)資金實行項目化管理是各國農(nóng)業(yè)通行的做法。但美國項目制度中一些獨有的做法成功解決了資金安排公平、使用安全有效等問題。美國的農(nóng)業(yè)項目分為兩類，一類是公益性項目，這些項目由政府指定，由社會監(jiān)督。另一類是競爭性項目，由農(nóng)場主成立的農(nóng)業(yè)委員會確定并參與社會監(jiān)督。在這種模式下，誰能得到項目基本上都是公開透明;項目實施后，應(yīng)補貼多少資金，也是大家公允。切實減少了腐敗和社會矛盾。更重要的一點是，通過這種模式，項目資金能真正投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，使政府設(shè)立農(nóng)業(yè)補貼資金的初衷得以實現(xiàn)。
全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度破解農(nóng)產(chǎn)品安全控制難題
食品安全是社會普遍關(guān)心的問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展安全控制的關(guān)鍵之一。美國人的食物中有很多生食、冷食，這種飲食方式下的食物營養(yǎng)價值更高，但也更容易污染，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求相對更高。為了保障生食、冷食習(xí)慣得以延續(xù)、奠定國民強健的體質(zhì)基礎(chǔ)，美國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售建立了全程的監(jiān)管制度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到嚴格保證。這些制度中突出的有三個方面。
一是開展嚴格的檢驗檢疫制度，排除了商(產(chǎn))品安全隱患。在美國市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品主要為本土產(chǎn)品和進口產(chǎn)品兩類，對進口產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部和海關(guān)會有嚴格深入的品質(zhì)檢驗;對自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，政府也有投入品使用全程記錄要求和嚴格的疫病檢測程序。對上市的農(nóng)產(chǎn)品或正在生長過程中的動植物，生產(chǎn)者可以主動向政府提出檢驗要求，政府建立了巡視制度，定期主動進行檢驗。對于隱瞞不報的，會課以重罰。美國州一級政府都建有設(shè)施完善、水平一流的檢驗機構(gòu)。我們參觀的俄亥俄州在農(nóng)業(yè)廳設(shè)立動物疫病檢測和消費者權(quán)益保護兩個檢測實驗室，有大批科學(xué)家在此供職，實驗室擁有高溫高解等世界一流的技術(shù)和設(shè)備。他們對動物檢驗檢測具體到病毒、細菌、基因等五個方面，有的主動檢測，也有應(yīng)邀檢測;有無償檢測，也有有償檢測。正是因為這樣嚴格的檢測排除了食品在流通中的安全隱患。
二是實施快捷的政府追償制度，解除了消費者的后顧之憂。美國農(nóng)業(yè)部采取兩種辦法維護消費者的權(quán)益，一是引導(dǎo)消費者依法維護自身合法權(quán)益。二是接受消費者求助。一方面，對生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場，美國農(nóng)業(yè)部不是一罰了之，而是派專家和技術(shù)人員上門指導(dǎo)，直到問題得到解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標為止。另一方面，政府建立了幫助消費者追償制度：對于出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者只需要出100美元，即可由政府出面向產(chǎn)品供應(yīng)者進行索賠，90天內(nèi)就可以獲得賠償。
三是建立常態(tài)化的耕地保護制度，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全的良好生態(tài)系統(tǒng)。美國人認為，好的農(nóng)產(chǎn)品不僅是管出來的，更是產(chǎn)出來的，一個好的農(nóng)產(chǎn)品必須有良好的土壤、水、空氣以及動植物組成的生態(tài)系統(tǒng)作保證。農(nóng)業(yè)部設(shè)有土地、森林保護、自然資源三類政府保護補貼，生產(chǎn)者可根據(jù)實際，主動向政府申請休耕立項，取得財政補貼，政府也可根據(jù)實際主動立項。2014年美國農(nóng)田休耕補貼資金達到18億美元。俄亥俄州2015年有5.6萬英畝土地列入保護項目農(nóng)業(yè)。政府同時對輪作提供技術(shù)和資金支持，努力確保農(nóng)田的持續(xù)生產(chǎn)能力。這一耕地保護制度使美國農(nóng)業(yè)如虎添翼。良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量幫助美國在全球獲得強大的競爭力。2010-2014年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口超過4780億美元，提供了十二分之一美國勞動力就業(yè)機會。
學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，圍繞五方面加快制度機制創(chuàng)新
美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不是一朝一夕之功，其制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新歷史長久、內(nèi)容廣泛。學(xué)習(xí)借鑒美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，關(guān)鍵是立足自身實際，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點，突出圍繞五個方面加快制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走上更加科學(xué)、合理的軌道。
一是發(fā)展家庭農(nóng)場，重在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化是提高效率的重要基礎(chǔ)，美國早在1969年就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，1969年，美國以經(jīng)營一種產(chǎn)品為主的專業(yè)化農(nóng)場已達農(nóng)場總數(shù)的90%以上。據(jù)美國專家計算，僅此一項，就使美國農(nóng)產(chǎn)品大約增產(chǎn)40%，降低成本50%～80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有力保證。專業(yè)化使標準化生產(chǎn)得到推進，化肥、農(nóng)藥的使用量更加科學(xué);也使得農(nóng)戶的精力投向更加集中，對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和品質(zhì)提升更為有利。專業(yè)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，必須加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。當前，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)四種，在這四種主體中，家庭農(nóng)場發(fā)展尤其迫切、尤其重要。推進家庭農(nóng)場發(fā)展能使合作組織發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、作用充分體現(xiàn)，能使農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展貨源更好、成本降低;同時，能有利于大面積減少生產(chǎn)者數(shù)量、使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度建立成為可能。當前，推進家庭農(nóng)場發(fā)展，一要加快推進土地確權(quán)，給農(nóng)民吃下“承包權(quán)”的定心丸，消除思想上的顧慮，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場提升過渡，提高家庭農(nóng)場發(fā)展速度。三要鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展“一業(yè)”、“一品”，走專業(yè)化路子，更好促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。四要穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場發(fā)展，推動家庭農(nóng)場發(fā)展水平與當?shù)爻鞘谢l(fā)展水平相適應(yīng)，切實增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后繼力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展資源更加合理配置。
二是轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，重在產(chǎn)學(xué)研一體化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分工分業(yè)是農(nóng)業(yè)勞動效率提升的基礎(chǔ)，與分工分業(yè)相配套的就是社會化服務(wù)，分工分業(yè)和社會化服務(wù)共同構(gòu)成了市場條件下的社會化大生產(chǎn)。馬克思說過，現(xiàn)代生產(chǎn)就是社會化的大生產(chǎn)。在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工極細，種子、化肥、農(nóng)藥、機械、銷售等各道工序、各項工作往往都有專門公司開展。根據(jù)統(tǒng)計，在美國1個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均有26個人做配套服務(wù)。社會化服務(wù)是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代生產(chǎn)方式區(qū)別的重要標志。加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在推進專業(yè)化的同時同步推動社會化服務(wù)。近年來我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平隨著合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體的發(fā)展有了顯著提升，但和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比仍然差距明顯，在調(diào)研中推廣服務(wù)不足仍然是農(nóng)民反映比較集中的問題。一要積極改進完善政府基層的農(nóng)業(yè)推廣組織體系，更多地發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)的作用，消除農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣兩張皮的現(xiàn)象，真正把新知識、新技術(shù)、新設(shè)備及時地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。二要積極完善農(nóng)業(yè)推廣的考核機制，把推廣的評價權(quán)交給農(nóng)民，把推廣的成效和推廣人員的收入掛鉤，切實提升工作積極性，避免人浮于事，增強工作效率。三要發(fā)揮合作組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體的作用，加快構(gòu)建無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合，多種經(jīng)濟成分、多渠道、多層次的新型基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三是做大做強農(nóng)業(yè)項目，重在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位。人多地少、農(nóng)業(yè)人口眾多是我國的基本國情，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面要提升效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，另一方面還要做強產(chǎn)業(yè)，提升定位，拓展發(fā)展空間。一要注重挖掘農(nóng)業(yè)功能。由簡單的農(nóng)產(chǎn)品供給向提供觀賞、休閑、娛樂等多種復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。二要瞄準服務(wù)市民生活。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)事體驗等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展城市市場，創(chuàng)造更多的“飯碗”，向市場要增收。三要注重發(fā)展縱深化產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)收益更多地局限在生產(chǎn)階段、種植養(yǎng)殖階段的發(fā)展模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力推進產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。四要注重發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展綠色食品、有機食品、保健食品以及特色產(chǎn)品，加快打造更多農(nóng)業(yè)精品，滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。
四是強化支農(nóng)體制機制，重在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目管理機制。近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化加快推進，各項以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)舉措的落實，農(nóng)業(yè)得到了有力支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)競爭所處的弱勢地位還沒從根本上改變，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化、信息化同步發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)。對于處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的中國農(nóng)業(yè)來說，在支持農(nóng)業(yè)的體制機制完善上下功夫。一要積極強化基本農(nóng)田和耕地資源保護，探索土地休耕制度，給土地及生態(tài)系統(tǒng)更多的休養(yǎng)生息機會，不要讓一尺深的黑土變成一寸深的黑土，保持農(nóng)田的長久生產(chǎn)能力。二要強化農(nóng)業(yè)項目資金引領(lǐng)作用，推進支農(nóng)資金整合集中使用，提升建設(shè)合力。三要探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目管理機制，重點在項目篩選、資金使用及評價等方面創(chuàng)新管理機制，讓更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)項目的決定、資金投入使用評價中來，讓農(nóng)業(yè)項目資金在公開、公平中運行，真正起到“四兩撥千斤”的效果，更好推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
五是提升家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)，重在職業(yè)技能教育精準化。家庭農(nóng)場是一個新生事物，需要建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持其發(fā)展，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。目前當務(wù)之急是培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場主隊伍。借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在盡快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，消除科研、教育、推廣三者脫節(jié)、分離的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)一體化、融合化的基礎(chǔ)上，抓緊開展針對性、實用性專業(yè)培訓(xùn)和推廣工作，把培訓(xùn)和推廣效果的評價權(quán)交給農(nóng)戶、交給基層。
(農(nóng)業(yè)部中美科技合作交流項目中國赴美第五團組人員：倪永翠、陳家根、孫海東、李澤利、王輝芳。)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2016年03期
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