《“十三五”規(guī)劃綱要》提出要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，就必須著力破解當(dāng)前農(nóng)村的“空殼村”問題。
“空殼村”一直是困擾基層的老大難問題,雖然各地都在探索破解之道,但“脫殼”進(jìn)度緩慢、成效不佳。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要破解“空殼村”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也需要加強(qiáng)對(duì)“空殼村”的改造提升。然而當(dāng)前，大多“空殼村”存在地處偏僻、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊；無優(yōu)勢(shì)資源、無固定資產(chǎn)、無集體積累；無錢理事、債臺(tái)高筑、村“兩委”運(yùn)作不暢甚至嚴(yán)重癱瘓等諸多問題，讓“空殼村”尋變之路舉步維艱。對(duì)此，筆者通過深入調(diào)研和思考，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，就如何破解“空殼村”提出“四個(gè)著力”的建議。
著力夯實(shí)基層黨建，探索書記帶頭破殼新路子。要按照農(nóng)村基層黨支部班子配備的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，選好“班長(zhǎng)”，配強(qiáng)成員，將群眾威信高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道的人員列入黨支部成員的首選對(duì)象，優(yōu)先選用那些文化素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)員退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、支持和愿意為農(nóng)村群眾服務(wù)、多年在外創(chuàng)業(yè)打拼、具有經(jīng)濟(jì)頭腦的返鄉(xiāng)回村黨員擔(dān)任黨支部書記，通過公開選舉，上級(jí)黨委考察，讓他們走上黨支部工作崗位。形成書記帶頭抓、成員共同抓、組織部門具體抓、相關(guān)單位配合抓的齊抓共管責(zé)任體系，做到目標(biāo)任務(wù)、時(shí)限要求、方法步驟、工作措施和責(zé)任主體“五明確”，通過書記帶著抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)破解村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。“空殼村”參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作往往具備生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊、土地流轉(zhuǎn)便利實(shí)惠等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，村級(jí)組織與大型專業(yè)合作社等企業(yè)“聯(lián)姻”，由村“兩委”承擔(dān)合作社分部或協(xié)會(huì)職能，負(fù)責(zé)對(duì)參與合作農(nóng)戶的組織與協(xié)調(diào)，企業(yè)在管理上可以節(jié)省不少精力。此舉能實(shí)現(xiàn)集體增利與農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一，有利于推動(dòng)“一村一品”和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成，上規(guī)模后效益可觀，是長(zhǎng)久之策。全國各地發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成功范例不勝枚舉，其中不少村打造出遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)勢(shì)品牌，實(shí)現(xiàn)了由“窮村”到“村有民富”的蛻變。
著力創(chuàng)新“異地置業(yè)”模式，探索村集體經(jīng)濟(jì)增收新路子。采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)共建模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中在縣城、集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)門面、特色小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)中心等，建成后產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”辦統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬“空殼村”，通過物業(yè)租賃方式增加集體收入。充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督組織的作用，從嚴(yán)執(zhí)行“三資”管理和村財(cái)鎮(zhèn)管村用制度，把村異地置業(yè)工作納入村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作。
著力整合資源股份，探索財(cái)政反哺共贏新路子。資源入股是理性抉擇之路，“空殼村”往往資源利用率低，資源保存較完好。村級(jí)或“村級(jí)+農(nóng)戶”以土地、山嶺、礦產(chǎn)入股企業(yè)分紅，投工投勞參與交通等設(shè)施改造，共同維護(hù)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)可以節(jié)省前期投入，減少工農(nóng)矛盾，這對(duì)企業(yè)來說比單獨(dú)開發(fā)的吸引力要大得多。但要把握好擇商選資，盡可能選擇生態(tài)破壞小、資源利用高的項(xiàng)目。同時(shí)，要大力推行積極的財(cái)政反哺機(jī)制，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)資金；在稅收監(jiān)管中，按比例從財(cái)稅返還中給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣下來，既能讓村級(jí)組織由過去的“守?cái)傆^望”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，更減少了縣鄉(xiāng)工作的難度和成本，是雙贏之策。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2016年03月23日
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