“積極推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性。”3月20日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇2016年會開幕式上致辭時指出，新理念引領新發(fā)展，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構。
城市發(fā)展理念應回歸到“人”
“提速新型城鎮(zhèn)化，著力點和關鍵點都在城市?！弊》亢统青l(xiāng)建設部副部長倪虹在論壇期間的“提速新型城鎮(zhèn)化”分組會上表示，做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章，核心和重點是遵循城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市發(fā)展理念。
國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦也參與了本節(jié)討論。他首先欣慰地表示，臺下有如此多的參會者關注城鎮(zhèn)化的話題，超出了自己的預期。這也說明了這一話題的重要性。“剛剛馬云和扎克伯格的對話，使得這一會場人氣爆棚。其實，我們討論的這個話題可能比他們更重要，因為城鎮(zhèn)化除了他們的事兒外，還要管很多事情。”
劉世錦進而在發(fā)言中總結了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會面臨的三個重要趨勢。一是農(nóng)民進城。這是已經(jīng)持續(xù)了三十多年的故事，也是解決三農(nóng)問題的根本之舉。但是，當前中國出現(xiàn)了所謂的“劉易斯拐點”，農(nóng)民進城的速度在放緩。據(jù)統(tǒng)計，去年全國向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)民降至351萬人。二是城市分化，一部分城市人口在減少，一部分城市人口在增加。二、三、四線城市房地產(chǎn)要去庫存，房價較低，而一線城市房價在上升，部分甚至還在暴漲，其背后的推手是人口的流動。三是郊區(qū)化進程。在交通擁擠和環(huán)境問題突出的城市，如北京，據(jù)調(diào)查有相當一部分市民想離開鬧市區(qū)。
基于當前城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，倪虹建議，城市發(fā)展理念應著力實現(xiàn)三個轉變。一是從注重量變轉向注重質(zhì)升。過去，在生產(chǎn)力落后、物資短缺的情況下，城市發(fā)展的重點曾更多地放在量的累積和速度的提升上，這是符合當時實際的選擇。而當前城市發(fā)展的突出問題已不再是有沒有、夠不夠的問題，而是好不好、優(yōu)不優(yōu)的問題，這就需要從質(zhì)上實現(xiàn)飛躍，盤活存量，限制總量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量。倪虹認為，如果城市發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量跟不上，城市的吸引力就會大大減弱，影響城鎮(zhèn)化進程。
二是從注重紅利轉向保障福利。倪虹舉例指出，目前有一部分農(nóng)村轉移人口面臨著這樣的現(xiàn)實困境：就業(yè)的時候來到城市，失業(yè)的時候回去了；健康的時候來到城市，生病時又回去了；年輕的時候來到城市，老了又回去了?！斑@就等于把紅利留給城市，把成本攤在了農(nóng)村?！币蚨?，需要正確地認識和把握紅利和福利的關系，福利看起來是成本，實際上是潛在的紅利，也只有解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的福利，才能夠真正享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利，否則城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，三農(nóng)問題也不可能根本解決。
三是從注重城市的競爭轉向城市的競合?！案偤喜皇遣恍枰偁?，而是在競爭中有合作、在合作中求共贏，這是更高層次的競爭，是競爭的升級版。”倪虹指出，實現(xiàn)競合一般有兩條路徑，可以通過深度的融合做大做強，也可以通過強強合作實現(xiàn)共贏。“實際上，城市群的發(fā)展就是競合的體現(xiàn)?！辈粌H中心城市要發(fā)展，周邊城市也要發(fā)展，也只有加快完善周邊城市的基礎設施和公共服務，推動公共服務的均等化，將周邊城市發(fā)展起來，才能夠發(fā)揮中心城市的服務作用，使整個區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)等資源合理流動，并通過優(yōu)化配置，整合比較優(yōu)勢，產(chǎn)生“一加一大于二”的集聚效應。
倪虹坦言，城市發(fā)展理念的轉變絕非易事，其中涉及利益關系格局的深層次調(diào)整。他強調(diào)，只有解放思想，轉變觀念，正確認識和把握城市規(guī)律，才能充分發(fā)揮城市“火車頭”的作用，真正提速新型城鎮(zhèn)化。
作為城市政府代表的山東省青島市市長張新起同樣表示，“城市發(fā)展理念的轉變是必要的?！彼M而指出，改革開放以來，城市規(guī)劃建設以經(jīng)濟建設為中心，細數(shù)曾經(jīng)的一些規(guī)劃故事，市長最關心的是如何提高生產(chǎn)效率。而當經(jīng)濟好起來了，空氣卻惡化了，交通堵塞了，生活不方便了，大家才開始反思?！拔矣X得城市發(fā)展理念如今正在回歸，并且我們也有資格、有能力回歸到人的生活品質(zhì)上來?！?
城市規(guī)劃要更加明智、有遠見
新加坡“規(guī)劃之父”、新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心主席劉太格參與了我國三十多個城市的規(guī)劃工作。他表示，“在中國，人潮涌入城市的趨勢很難抵擋，基于此，城鎮(zhèn)化要加速推進。但我希望，在應付人潮的同時，盡量把工作做到快而不趕?！?
“中國沒有借口做不好城市規(guī)劃和建設。”劉太格認為，“這是因為中國做城市規(guī)劃的條件非常優(yōu)越?！彼麑Υ私忉尩溃皇钦α看?，二是政府有權力和條件將城區(qū)縣統(tǒng)籌規(guī)劃，制定系統(tǒng)化方案。三是土地國有且擁有豐富的資源?！凹热痪邆淞巳绱藘?yōu)越的條件，城市規(guī)劃要更加明智化，一舉一動都要經(jīng)過思考，而不是拍腦袋作決定。”
做好城市，落腳點就是做好“城市健康”。劉太格進一步表示，“城市規(guī)劃者要秉持正確的價值觀，規(guī)劃時要有人文學者的心，要為土地、為人民建設；要有科學家的腦，把整個城市當作巨大的機器，將其合理地裝配起來；要有藝術家的眼睛，將這部機器融合在土地上，用藝術家的眼睛和土地談戀愛。”劉太格建言，希望中國可以把更多的精力放在城市規(guī)劃上，“城市健康了，城市就會變得更美”。
美國紐約大學教授保羅?羅默在發(fā)言中表示：“城鎮(zhèn)化可以是靈丹妙藥（miracle drug），也可能會是癌癥。”他通過開飛機的例子，說明有計劃地推進城鎮(zhèn)化的模式，其成本將遠低于沒有計劃的城鎮(zhèn)化。如果沒有做好規(guī)劃，城市就會無序地擴張。而要花錢解決這些由于缺少事先規(guī)劃而產(chǎn)生的城市問題，其成本非常大?！爸袊梢猿蔀槌擎?zhèn)化規(guī)劃的全球范例，但是需要知道如何把城鎮(zhèn)化變成靈丹妙藥?！北Ａ_?羅默同樣強調(diào)城市規(guī)劃工作的關鍵作用。
“如何保障事先的城市規(guī)劃能夠真正符合這個城市未來發(fā)展的需求？”本節(jié)討論的主持人、清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩向與會嘉賓提問道。
“我們在做城市規(guī)劃時，要了解和抓準城市的基本問題。規(guī)劃如果依據(jù)人的根本需求，就不會出現(xiàn)大問題。”劉太格建議要做長期規(guī)劃。他說，盡管我們看到當前的世界瞬息萬變，但人的本性不會發(fā)生大的改變，人們對生活的根本需求不會改變。“因而不能找借口說，因為世界變化太快，就不能做長期規(guī)劃?！?
保羅?羅默也建議要做長期的城市規(guī)劃?！斑@樣才能一直保持領先而不是落后的追趕，也會避免高成本的代價?！彼M而舉例，早在1811年，美國紐約就計劃修建第五大道，經(jīng)過幾十年才最終建成。在做規(guī)劃時，人們不知道汽車，甚至路上連自行車都沒有幾輛，但還是預留出相當大的公共空間，事實證明這是明智的決定?！霸趹獙^大的人口流動問題時，應制定較為粗線條的規(guī)劃，政府未來還有一定的可操作空間?！北Ａ_?羅默建議道。
“城市規(guī)劃需要一體化、系統(tǒng)化的思維?！毙录悠聡野l(fā)展部宜居城市中心執(zhí)行總監(jiān)邱鼎財在“建設國際化宜居城市”分組會上發(fā)言時強調(diào)。他詳細列舉了新加坡運用一體化規(guī)劃方案的相關經(jīng)驗。在過去幾十年中，新加坡通過采取一系列綜合措施開展水資源回收和污水處理以改善供水矛盾，目前已基本實現(xiàn)水資源自給自足。新加坡一方面運用海水淡化技術實現(xiàn)水的供給，另一方面建立雨水收集系統(tǒng)。據(jù)邱鼎財介紹，新加坡全國有三分之二的土地包括市中心都具備吸收和儲存雨水的能力。同時，他們注重水的再次利用和循環(huán)使用，將廢水進行清潔和再處理。
值得注意的是，隨著信息技術及人工智能的不斷拓展，城市的“智慧化”已成為城市規(guī)劃管理中必不可少的元素。普華永道全球有限公司主席戴瑞禮提出，“智慧城市的設計和建設，可改善城市人口的生活，也是城鎮(zhèn)化下一步可持續(xù)發(fā)展的基礎?！蹦壳埃袊苍诜e極推進智慧城市建設的試點工作。他表示，下一代信息技術會讓智慧城市的發(fā)展進入一個新時代，如物聯(lián)網(wǎng)等一系列信息技術的發(fā)展，可將城市里的每個人連通起來，同時報告城市里正在發(fā)生的事情。在這一過程中釋放出的諸多數(shù)據(jù)可引入到服務中，如提供智能醫(yī)療、智能交通、智能環(huán)境服務等。
中國城鎮(zhèn)化要直面挑戰(zhàn)，迎難而上
中國的城鎮(zhèn)化是世界史上規(guī)模最大的。特別是上世紀90年代中期以后，城市化率每年提高一個百分點以上，每年新進入城市的人口達1400多萬。2015年，中國的城鎮(zhèn)化率已超56%。
盡管中國城鎮(zhèn)化取得了一定成績，但依舊面臨不少挑戰(zhàn)和問題。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在“建設國際化宜居城市”分組會上表示，當前可以明顯感覺到，城鎮(zhèn)基礎設施供求的缺口還比較大。比如，中國大城市普遍存在交通擁堵、環(huán)境污染等問題，中小城市的硬化道路比重偏低，自來水和天然氣普及率也低于發(fā)達國家水平。
最近一個時期，我國加大了城市基礎設施引入PPP（政府與社會資本合作）模式的力度。王一鳴指出，這有利于加快政府職能轉變，提升城市公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，彌補城鎮(zhèn)基礎設施的融資缺口，以及控制地方政府債務風險。
我國PPP項目累計投資額低于巴西，在新興經(jīng)濟體里并不領先。王一鳴提出，當前面臨的主要問題是，地方政府對PPP項目有很高的積極性，但實際落地少。另外，PPP項目本應引入民營資本，而目前更多的是國有資本參與這種合作方式。社會資本的參與度為何較低？王一鳴分析認為，一是PPP項目融資成本通常較高，削減了社會資本積極性。二是作為全生命周期的項目，PPP項目會持續(xù)20年、30年甚至40年，投資者擔心這期間由于政府換屆導致曾經(jīng)的合約失效。三是對于一些大型投資項目，尚缺乏有資質(zhì)和投資能力的民營企業(yè)。此外，相關法律法規(guī)需完善，第三方中介機構專業(yè)水平也有待提升。
對于如何提高社會資本參與的積極性，王一鳴建議，應建立科學合理的定價機制；給予靈活的激勵政策；建立政府信用約束機制；提高地方政府的項目實施能力和專業(yè)能力，包括加強項目的籌劃、監(jiān)管和績效評估等能力建設；進一步完善相關法律法規(guī)；創(chuàng)新金融服務，提供全周期的金融服務方案；進一步完善信息公開和風險管理機制等。
“不可否認，當前中國住房保障體系建設面臨挑戰(zhàn)。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員任興洲表示，中國的住房制度始于1980年，經(jīng)過了三十多年的探索和發(fā)展，取得了一定成效。任興洲進一步表示，其中最大的挑戰(zhàn)是地方配套資金缺口和中長期政府償債壓力不斷增加，這可能是下一步亟待解決的問題。此外，拆遷難、成本高等問題日益突出，保障性住房后續(xù)運營管理體系及住房保障相關法律體系亟待完善。
任興洲建議，下一步，完善住房保障的思路就是堅持完善相關制度，根據(jù)地方實際確定建設指標，量力而行、盡力而為，進一步完善拆遷利益協(xié)調(diào)機制，加大對困難地區(qū)資金補助力度，完善政策性金融信貸制度等。
任興洲在發(fā)言中提到，去年中央經(jīng)濟工作會議和今年“兩會”上都強調(diào)，未來中國城鎮(zhèn)住房制度改革的重點是解決新市民和非戶籍人口住房問題，提出落實戶籍制度改革，允許農(nóng)村轉移人口等非戶籍人口在城市落戶，享受必要的住房保障制度；同時，公租房逐步擴大到非戶籍人口，以滿足新市民住房需求。
新市民如何融入城鎮(zhèn)，做到“進得來”“留得住”，也同樣得到其他與會嘉賓的廣泛關注。白重恩建議，是否可考慮通過一定方式將進城農(nóng)民在農(nóng)村的資產(chǎn)變現(xiàn)盤活？對此，倪虹表示，土地改革是國家深化改革的重點，相關研究正在進行中，相信這項研究定會以農(nóng)民的利益為核心，助其在城市里更好地安居樂業(yè)。他介紹說，“此次住房制度改革，中央提出以滿足新市民的住房需求為出發(fā)點，租售并舉，也就是說，要通過金融等各種政策，幫助有能力的農(nóng)民在城里買房；對于暫時無能力或意愿的農(nóng)民，滿足其租房需求，對于符合保障條件的，給予保障?！?
劉世錦也在發(fā)言中表示，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間，各種生產(chǎn)要素如土地、資金、人員等如何合理流動，是中國下一步城鎮(zhèn)化過程中，在體制改革或政策調(diào)整方面需要解決的核心問題。
農(nóng)業(yè)供給側改革重在保護農(nóng)民利益
“中國有很好的城市風光，但千萬不要忘記，我們還有6億多小農(nóng)，也就是這些小魚苗?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉在“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”分組會上發(fā)言時，一開始就作了這樣一則比喻，“全球的農(nóng)民都是小魚，而中國的農(nóng)民只是小魚苗、小蝦米”。
“改革開放37年，特別是 2004年以來連續(xù)12年的高速增長以后，中國的農(nóng)業(yè)面臨很多問題。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶在發(fā)言中直指我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局。他進一步表示，“未來五年是探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重構中國農(nóng)業(yè)政策體系的重要窗口期?！?
屈冬玉指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國“四化”的短板，需要新理念引領推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力。第一，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制機制。將新技術、新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領農(nóng)業(yè)。改革土地經(jīng)營制度，必須確權到集體成員；把集體資產(chǎn)盤活；延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。第二，以市場需求為導向，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。一定要改善生產(chǎn)環(huán)境、調(diào)整結構，具體講就是要減玉米，提升奶業(yè)，增加綠色食品和高質(zhì)量的特色產(chǎn)品。至2015年年底，中國還有5500萬貧困人口，不能讓貧困人口掉隊，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要政治任務。第三，要化解資源約束的瓶頸，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。第四，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。要將進口的節(jié)奏、數(shù)量和國內(nèi)需求吻合起來。還要利用現(xiàn)代信息技術推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。
對于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，國際食物政策研究所所長樊勝根在發(fā)言中給出以下幾點建議：第一，改補貼為收入，把現(xiàn)在的補貼轉換成收入給農(nóng)民，讓農(nóng)民優(yōu)化投入。第二，實行土地制度改革。農(nóng)民之所以不愿放棄土地，一個重要原因是進城務工的農(nóng)民沒有社會保障，因而需要建立良好的土地市場制度，使用權可以進入市場，讓市場確定規(guī)模，給農(nóng)民提供保護。第三，擴大社會保障。社會保障不僅要在農(nóng)村擴大深度、廣度，進城農(nóng)民的社會保障也必須擴大深度、廣度，解決他們的后顧之憂。第四，要鼓勵互惠貿(mào)易。保持貿(mào)易的暢通是防止糧食價格飆升的有效辦法。第五，增加氣候型、資源集約型農(nóng)業(yè)資源的投資。
新的五年規(guī)劃期，中國農(nóng)業(yè)的結構性改革到底如何推進？本節(jié)論壇主持人葉興慶對發(fā)言嘉賓的觀點進行了總結。他指出，一是要提高農(nóng)業(yè)競爭力，通過土地流轉、科技進步及對農(nóng)民教育培訓，增強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供應環(huán)節(jié)，確保食品的質(zhì)量安全。特別是龍頭企業(yè)，要樹立優(yōu)質(zhì)品牌，通過高質(zhì)量保障體系取得消費者信任。三是改善環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這一點對于中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展至關重要。四是開拓視野，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢中確定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序，確定解決中國農(nóng)業(yè)問題的新思路。
農(nóng)民的利益誰來保護？企業(yè)在整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中應發(fā)揮何種作用？作為國家農(nóng)業(yè)食品龍頭企業(yè)的中糧集團深知使命與責任。中糧集團總裁于旭波在發(fā)言中表示，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮引領作用，幫助和指導農(nóng)民更好地生產(chǎn)，告知農(nóng)民市場需求，為農(nóng)民提供資金、市場，銷售農(nóng)民的產(chǎn)品。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，關注食品安全，最大程度保證下游產(chǎn)品的品質(zhì)。在貿(mào)易加工和物流方面，對社會食品供應發(fā)揮良好的支撐作用。
“到2050年，全球人口將達90億，需要有充裕、安全、廉價的食品來滿足需求，同時還要減少對環(huán)境的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)上述目標的關鍵?！泵绹斒瞎径麻L維多利亞?瑪氏表示，“我們要吸引農(nóng)戶，讓他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)戶的子子孫孫都愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有這樣才能保證糧食供應和食品供應。”她提出，需要關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效，提升單產(chǎn)，通過作物科學、農(nóng)田管理等措施保證農(nóng)田產(chǎn)出，保證農(nóng)戶有足夠的經(jīng)濟收益，以此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民的吸引力。
邦吉公司首席執(zhí)行官索恩?施羅德表示，全球各地的農(nóng)民通常面臨著最為動蕩和挑戰(zhàn)的環(huán)境，得不到與其經(jīng)營風險相匹配的報酬。他在發(fā)言中建議，“政府和產(chǎn)業(yè)界要支持農(nóng)民成為優(yōu)秀的管理者和決策者”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國發(fā)展觀察》
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