通過對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)研究發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源是貧富懸殊，而導(dǎo)致貧富懸殊的根源就在于政府沒有正確履行建立并維護(hù)公平自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的職責(zé)。中國目前面臨資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、官員系統(tǒng)性腐敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下滑等問題也是因?yàn)橹袊疀]有正確履行建立并維護(hù)公平自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的職責(zé)。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府的職責(zé)進(jìn)行了清晰的界定，即通過反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱、限制負(fù)外部性、通過征收稀缺自然資源的資源稅建立普惠制社會(huì)保障體系等行為承擔(dān)起了維護(hù)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體成員平等自由的責(zé)任。而高效公平財(cái)政體系是政府高效履行這些職責(zé)的基本保障。
一、造成中國收入分配貧富懸殊的根源分析
中國收入分配貧富懸殊也就造成中國經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降。那么是什么原因造成中國收入分配貧富懸殊呢？一方面因?yàn)橹袊疀]有高效履行共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)給政府設(shè)定反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱、限制負(fù)外部性、通過征收稀缺自然資源的資源稅建立普惠制社會(huì)保障體系等行為承擔(dān)起了維護(hù)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體成員平等自由的職責(zé)。另一方面中國政府超越共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)給政府設(shè)定職責(zé)范圍直接參與資源配置。這就導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中一部分人對(duì)另一部分人形成了剝削，造成一部分人分配過多，另一部分人分配過少，從而造成中國收入分配的貧富懸殊。下面就對(duì)中國收入分配中存在剝削進(jìn)行分析。
1、違法犯罪分子對(duì)受害者進(jìn)行了剝削
違法犯罪分子違背了受害人的意志，把自己行為強(qiáng)加給受害人，對(duì)受害人的身體財(cái)產(chǎn)造成損失。但是大多數(shù)情況下，犯罪分子都不會(huì)給受害人給予補(bǔ)償。沒有破案，那是肯定不能給予補(bǔ)償，破案了。多數(shù)情況下，受害人身體上受到傷害和財(cái)產(chǎn)損失也不能得到補(bǔ)償，受害人很難得到犯罪分子的民事賠償。
2、壟斷造成壟斷資本對(duì)客戶和消費(fèi)者剝削
壟斷是壟斷資本利用自己優(yōu)勢(shì)地位對(duì)客戶和消費(fèi)者進(jìn)行了剝削。壟斷一個(gè)顯著特征就是讓交易的相對(duì)方不得不接受單方面的條件，在交易中沒有平等和自由。中國政府不但沒有做好反壟斷工作，反而在石油、供氣、電力、供水、有線電視、教育、醫(yī)療、殯葬業(yè)、出租車、公交車、線路班車、房地產(chǎn)電信、郵政、農(nóng)村排灌系統(tǒng)、道路、鐵路、港口、糧油儲(chǔ)備、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)存在大量保護(hù)壟斷法律政策。這就造成中國壟斷行業(yè)比其他國家更多，壟斷行業(yè)的投資者和從業(yè)者對(duì)其他非壟斷行業(yè)的投資和從業(yè)者就構(gòu)成剝削。
3、負(fù)外部性管制不力缺陷企業(yè)剝削民眾
負(fù)外部性是資本損害社會(huì)其他人利益，卻不用付出代價(jià)。典型的負(fù)外部性就是環(huán)境污染和安全事故。有些企業(yè)或者個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富時(shí)破壞了自然環(huán)境，不需要給受害人進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)境污染受害人是公眾，而且施害者很多時(shí)候也是一個(gè)群體，現(xiàn)在霧霾就是一種群體造成的，他們破壞了空氣質(zhì)量卻讓所有人承擔(dān)代價(jià)。安全事故的受害人和施害人都是明確，但是施害人往往已出現(xiàn)事故就無力全部賠償，結(jié)果導(dǎo)致一部分責(zé)任由政府和受害人承擔(dān)了。在政府也不承擔(dān)的情況下，就是企業(yè)的負(fù)外部性行為造成受害人受到剝削。
4、信息不對(duì)稱問題管制不力造成剝削
信息不對(duì)稱既有企業(yè)通過欺騙剝削消費(fèi)者，也有經(jīng)營(yíng)者欺騙剝削了所有者。產(chǎn)品質(zhì)量問題就是企業(yè)通過欺騙剝削消費(fèi)者的行為，上市公司和國有企業(yè)高管做假賬拿高薪就是典型的經(jīng)營(yíng)者通過欺騙剝削了所有者，這些也造成收分配不公。
5、稀缺自然資源占有者剝削不占有稀缺自然資源的人
由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度缺陷，導(dǎo)致誰占有資源誰受益的局面，多消費(fèi)自然資源的人也不需要給少消耗資源的人支付對(duì)價(jià)人們對(duì)自然資源和社會(huì)公共資源占有不平等。人們對(duì)自然資源和社會(huì)公共資源占有不平等就是導(dǎo)致很多人失業(yè)，有力無處使，這是導(dǎo)致目前貧富懸殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑的最主要原因。
6、權(quán)力參與資源配置造成剝削
中國政府超越共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)給政府設(shè)定職責(zé)范圍直接參與資源配置。這就造成權(quán)力在資源配置中起決定性作用，導(dǎo)致一些掌握資源配置權(quán)力的政府官員很容易官商勾結(jié)，侵害國家利益，造成權(quán)力對(duì)全體人民剝削。
二、財(cái)政體制改革方案設(shè)計(jì)
中國政府不能高效履行共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)給政府設(shè)定的職責(zé)，一方面不知道我們的政府官員還對(duì)如何才能高效履行反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱、限制負(fù)外部性、通過征收稀缺自然資源的資源稅建立普惠制保障體系研究不夠。另一方面因?yàn)橹袊?cái)政體制和公務(wù)員薪酬制度缺陷導(dǎo)致有些政府官員根本就不愿意做好反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱、限制負(fù)外部性等工作。而通過征收稀缺自然資源的資源稅建立普惠制保障體系就是屬于財(cái)政體制改革范疇。因此，建立公平高效財(cái)政體制是解決目前的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、官員系統(tǒng)性腐敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下滑等難題的牛鼻子。
1、財(cái)政收入制度改革
⑴增值稅制度改革。因?yàn)樵鲋刀愂且环N流轉(zhuǎn)稅，而流轉(zhuǎn)稅最終承擔(dān)者都是消費(fèi)者。農(nóng)產(chǎn)品不增收增值稅的本質(zhì)就是農(nóng)村人在消費(fèi)工業(yè)品時(shí)交了稅，支持城市發(fā)展，而城市人消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品卻不用交稅。這就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)成為財(cái)政窮區(qū)，農(nóng)業(yè)大縣成為財(cái)政貧困縣，農(nóng)業(yè)大省成為了財(cái)政貧困省。所以建議進(jìn)行增值稅不分商品和服務(wù)種類（包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)），也不分小規(guī)模納稅人和一般納稅人全部實(shí)行13%統(tǒng)一稅率的改革。任何企業(yè)和個(gè)人繳增值稅都可以銷項(xiàng)稅抵進(jìn)項(xiàng)稅，不直接需要繳稅的企業(yè)或個(gè)人，可以把增值稅發(fā)票直接交給下游企業(yè)抵扣。比如：農(nóng)民向農(nóng)資公司購買農(nóng)資時(shí)就可以要求農(nóng)資公司開增值稅發(fā)票，農(nóng)民在向農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)就可以直接把農(nóng)資公司的增值稅發(fā)票給農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)讓收購企業(yè)直接抵扣稅金。
⑵所得稅制度改革。簡(jiǎn)化個(gè)人所得稅制，對(duì)個(gè)稅的薪酬起征點(diǎn)可以提高到1萬元，1~10萬元征收20%，10~100萬征收在40%，100萬元以上征收80%。
⑶資源稅制度改革。每種資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)就是征收標(biāo)準(zhǔn)能夠使這種稀缺自然資源變成充分資源。當(dāng)前急需提高稅率的資源包括煤炭、石油、天然氣、稀土、水資源五種，其他礦產(chǎn)資源稅視其稀缺程度提高其稅率。以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源稀缺的情況決定。以煤炭、水力、風(fēng)力、太陽能幾種主要發(fā)電資源為例說明如何制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，這四種資源中，只有太陽能是充足資源，開發(fā)成本最高，就是要通過資源稅使這四種資源發(fā)電成本價(jià)格基本一致。按照目前科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)煤炭資源和水力資源需要按70%征收資源稅，對(duì)風(fēng)力資源征收50%資源稅，煤炭以煤炭銷售額為計(jì)稅基數(shù)，水力和風(fēng)力資源為風(fēng)電水電銷售額。而石油就是煤炭制造石油成本確定其資源稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前每度電火電水電成本0.2元左右、風(fēng)電成本0.5元左右，太陽能電成本1元左右，當(dāng)前煤炭每噸收1200元資源稅，石油每噸收3500千元資源稅，天然氣每噸1500元資源稅，水電風(fēng)電征收50%資源稅，稀土按照價(jià)格的80%征收資源稅，水資源按水資源公司的銷售額50%征收，水資源征收50%資源稅。對(duì)進(jìn)口的煤炭、石油、天然氣、各種礦產(chǎn)資源也按同等標(biāo)準(zhǔn)征稅，其他非資源類進(jìn)口商品也根據(jù)資源稅占GDP的比重為資源稅率征收相應(yīng)的進(jìn)口資源稅。資源稅作為在分配時(shí)全部平均分配給中國每一個(gè)公民，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配公平的重要手段，也是避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑，因此，對(duì)資源稅政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付力度調(diào)整就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控最重要的財(cái)政政策。
⑷禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策
對(duì)于一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免政策和行為應(yīng)該被禁止，一切生產(chǎn)性或選擇性財(cái)政資金補(bǔ)貼政策應(yīng)該廢除。因?yàn)槿魏涡问蕉愂諆?yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策除了造成腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)之外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有任何正面意義。比如：高新企業(yè)減稅，那些屬于高新企業(yè)，還不是專家和領(lǐng)導(dǎo)說了算，隨意性強(qiáng)，容易產(chǎn)生尋租行為。并且補(bǔ)貼沒有價(jià)值，如果是假高新企業(yè)，給他優(yōu)惠給他補(bǔ)貼，那么國家就上當(dāng)受騙，如果是真正高新企業(yè)，就會(huì)有超額利潤(rùn)，國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠對(duì)他也沒有什么意義，如果沒有超額利潤(rùn)，也就說明這個(gè)企業(yè)技術(shù)不夠先進(jìn)，算不得高新企業(yè)。選擇優(yōu)惠和補(bǔ)貼包括高新企業(yè)稅收優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)大戶等補(bǔ)貼等，這種補(bǔ)貼導(dǎo)致腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)。普遍性補(bǔ)貼包括種糧補(bǔ)貼、出口退稅，這些補(bǔ)貼就是造成了出口價(jià)格下降和糧食價(jià)格下降，同時(shí)也會(huì)伴隨著腐敗，除了浪費(fèi)國家大量財(cái)政收入對(duì)生產(chǎn)者毫無意義。
⑸非稅制度改革。政府非稅收入中只保留罰沒性收入，行政性管理型收費(fèi)全部取消，事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)企業(yè)化。
2、財(cái)政預(yù)算制度改革
按照共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)的稅制設(shè)計(jì)，中國稅收就簡(jiǎn)化為增值稅、煙酒消費(fèi)稅、關(guān)稅、資源稅、證券交易稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、契稅、財(cái)產(chǎn)稅、版權(quán)稅、專利交易稅、燃油稅、鈔票發(fā)行稅等。而按照共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政預(yù)算理論，每一種稅收都要和政府具體職責(zé)對(duì)應(yīng)起來，下面分稅種確定財(cái)政預(yù)算預(yù)算制度。
⑴國內(nèi)增值稅、關(guān)稅、進(jìn)口增稅預(yù)算。中國內(nèi)增值稅還是按照75%和25%中央地方共享，關(guān)稅和進(jìn)口增值稅屬于中央。中央的增值稅、關(guān)稅都只能用于黨務(wù)部門、立法機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)構(gòu)、行政部門、司法機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)等中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)，通過深入討論后就這些機(jī)構(gòu)分配比例要用憲法確定下來。
⑵煙酒消費(fèi)稅預(yù)算。煙酒消費(fèi)稅全部有中央掌握，用于建立普惠制醫(yī)療保險(xiǎn)基金，平均分配每一個(gè)國民，為他們免費(fèi)購買基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
⑶資源稅預(yù)算。礦產(chǎn)資源稅全部按照人頭平均直接返還每個(gè)國民。房產(chǎn)占有土地資源稅以房產(chǎn)稅形式存在用于解決國民住有所居問題。墳地占有土地資源稅就用于解決國民入土為安的問題。
⑷燃油稅預(yù)算。都用于道路建設(shè)，直接根據(jù)銷售地原則劃分到縣市，中央不再調(diào)節(jié)分配。
⑸契稅印花稅預(yù)算。全部歸中央，用于補(bǔ)償投資者在股市中由于監(jiān)管不善給投資者造成的損失和證監(jiān)會(huì)。契稅劃歸地方區(qū)縣市政府，主要用司法系統(tǒng)預(yù)算。
⑹利得稅預(yù)算。個(gè)人所得稅屬于地方稅收按照人頭的辦法用于幼有所教的基礎(chǔ)教育。企業(yè)所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅全部按人頭平均補(bǔ)貼給每個(gè)公民用于養(yǎng)老金，只是企業(yè)所得稅是中央稅，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅屬于區(qū)縣市地方政府地方稅。
⑺罰沒收入預(yù)算。各種罰沒收入用于建立各種救助性基金，用于補(bǔ)償相應(yīng)違法行為給人民群眾造成的傷害，這些基金按照人口比例分到縣級(jí)。罰沒收入都要用于建立補(bǔ)償不定的受害人的基金。比如：產(chǎn)品質(zhì)量問題的罰款就用于建立產(chǎn)品質(zhì)量傷害基金，用于補(bǔ)償消費(fèi)者因?yàn)樯唐焚|(zhì)量造成的損失，污染罰款就用于建立環(huán)保基金，由于環(huán)境污染給民眾造成的損失，生產(chǎn)安全罰款就用于補(bǔ)償安全事故受害者。對(duì)治安案件和犯罪案件中的罰款和罰金都要用于補(bǔ)償受害人得到施害人補(bǔ)償不足的部分。
3、政府職員薪酬改革
通過財(cái)政預(yù)算改革，把財(cái)政資金分配各個(gè)政府部門都固定了下來。分配給各個(gè)機(jī)構(gòu)資金包括職能履行費(fèi)用、人員工資和機(jī)構(gòu)自身建設(shè)各種費(fèi)用，這些機(jī)構(gòu)都不能夠存在借貸，當(dāng)經(jīng)費(fèi)不夠時(shí)只能通過少發(fā)工資和減少機(jī)構(gòu)建設(shè)解決。任何政府部門再也不能通過收費(fèi)、罰款增加部門收入，只有依靠工作做好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，分配到財(cái)政資金就越多，辦事效率越高，花費(fèi)行政成本求越低，最后工作人員收入也就越高。人民和人民的代言人國家只考核這些機(jī)構(gòu)職能履行效果，不需再監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)資金使用。如果職能履行的不好，那么這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子就要走人，領(lǐng)導(dǎo)班子有權(quán)力調(diào)整不合格的工作人員。
三、財(cái)政體制改革方案實(shí)施效果預(yù)測(cè)分析
1、真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
一是增加按照這樣稅率標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅后，我國電價(jià)將上漲1倍以上，就可以提高電價(jià)達(dá)到節(jié)約用電的目的了。二是可以基本上消除露天焚燒農(nóng)作物秸稈的問題，因?yàn)榛鹆Πl(fā)電價(jià)格提高了4倍，而用秸稈發(fā)電不需要交資源稅，這就使得火電廠有了用秸稈代替煤炭發(fā)電的動(dòng)力。三是杜絕潲水油流入食品市場(chǎng)問題，因?yàn)殇蜔捴破筒裼偷某杀颈仁褂檬统杀具€低。四是真正節(jié)約資源企業(yè)。通過增收資源稅，資源價(jià)格比原來提高了1倍多，真正資源節(jié)約企業(yè)節(jié)約相同相資源，節(jié)約的成本就多了一倍以上，利潤(rùn)就成倍提高。五是征收資源稅還能夠控制自來水公司和電網(wǎng)公司自身浪費(fèi)行為。因?yàn)橘Y源稅在生產(chǎn)前已經(jīng)征收，自來水公司漏掉了水也要交資源稅，這樣就迫使自來水公司加強(qiáng)管理，減少跑滴漏。通過資源稅征收使風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、火電成本基本一致，而且在深夜用電量下降時(shí)，電網(wǎng)公司通過要求降價(jià)減少上網(wǎng)電數(shù)量時(shí)，風(fēng)電具有最大降價(jià)優(yōu)勢(shì)，減少火電上網(wǎng)可以節(jié)約煤炭。六是使城鄉(xiāng)垃圾資源化利用更具有可行性。通過征收高額資源稅，可以讓沼氣、有機(jī)肥、金屬、塑料橡膠、紙張、布料等原料價(jià)值成倍上升，從而提高個(gè)人和企業(yè)對(duì)垃圾資源化利用的積極性。
2、縮小貧富差距促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
⑴從根本上消滅貧窮。一是通過征收足夠的資源稅，一年就可以多征收煤炭、石油、天然氣等資源的碳稅和碳關(guān)稅2.2萬億元，稀土等礦產(chǎn)資源稅1萬億，水力、水資源、風(fēng)力資源稅1萬億元，可以為國家增加稅收4.2萬億元左右。4.2萬億元可以讓13億中國人人均分配到3200元左右，這個(gè)稅收主要是高消費(fèi)人群支出，讓低收入人群的收入顯著增加，可以讓中國7000萬貧窮人口徹底脫貧，而且再也不會(huì)產(chǎn)生新的貧窮者。二是各種罰沒收入用于建立各種救助性基金，用于補(bǔ)償相應(yīng)違法行為給人民群眾造成的傷害，這些基金按照人口比例分到縣級(jí)。這樣就能避免因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、違法犯罪等問題由于施害人沒有賠償能力導(dǎo)致對(duì)受害者補(bǔ)償不足造成受害者貧窮的問題。
⑵避免依靠權(quán)力和資源占有產(chǎn)生超級(jí)富豪。一是通過禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免政策和行為，廢除一切生產(chǎn)性或選擇性財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，可以減少一些不法商人通過權(quán)力暴富的機(jī)會(huì)。二是資源稅可以避免出現(xiàn)稀缺資源占有者利用自己對(duì)稀缺資源占有的壟斷地位對(duì)其他人形成剝削，產(chǎn)生一個(gè)個(gè)超級(jí)富豪。
3、政府部門高效履責(zé)遏制腐敗
一是禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免政策和行為，廢除一切生產(chǎn)性或選擇性財(cái)政資金補(bǔ)貼政策避免官商勾結(jié)的腐敗行為。二是沒有了資源價(jià)格雙軌制可以減少資源交易中的腐敗行為。三是征收資源稅可以避免漲價(jià)好處都落入了相關(guān)壟斷企業(yè)腰包，養(yǎng)肥了少數(shù)人。四是通過政府部門工作經(jīng)費(fèi)、建設(shè)資金、薪酬收入限定在中國內(nèi)增值稅、關(guān)稅范圍和薪酬制度改革，可以避免環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等執(zhí)法部門與違法犯罪企業(yè)或個(gè)人搞分贓制，從而提高執(zhí)法效果，并減少腐敗行為。
4、保障中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)
⑴財(cái)政體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是增值稅制度和預(yù)算改革增加消費(fèi)需求。根據(jù)中國2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，三次產(chǎn)業(yè)比9.16:50.54:48.19計(jì)算，中國第一產(chǎn)業(yè)將增加7579億元稅收，第二、三產(chǎn)業(yè)減少11563億元，這里計(jì)算二三產(chǎn)業(yè)稅收增減沒有考慮原來優(yōu)惠稅率問題，實(shí)際上第二、三產(chǎn)業(yè)沒有減少11563億元，在這里假定減少和第一產(chǎn)業(yè)增加稅收一樣多。考慮到中央和地方分稅制度，這項(xiàng)改革將能夠落后農(nóng)業(yè)地區(qū)增加1895億元的財(cái)政收入，可以讓中國以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主相對(duì)貧困縣，有利于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)貧富差距。考慮到這部分資金有一部分會(huì)分配到原來就發(fā)達(dá)的地區(qū)，估計(jì)可以新增增加1000億元左右，地方增值稅全部都用于地方政府部門工作經(jīng)費(fèi)、員工工資、機(jī)關(guān)建設(shè)，這些新增收入將主要用于提高員工工資，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)公務(wù)員收入差距。這種收入差距縮小，將會(huì)提高社會(huì)消費(fèi)需求，按可以提供50%計(jì)算，將能提高社會(huì)500億元社會(huì)消費(fèi)需求。
二是所得稅制度和預(yù)算改革增加消費(fèi)需求分析。個(gè)人所得稅制度改革在增收的時(shí)候能夠起到一些公平作用，但是這次改革主要抑制抑制國企和上市公司高管自己給自己發(fā)高薪的不要臉的行為，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用信息不對(duì)稱對(duì)所有者的剝削，估計(jì)減少收入不公平程度100億元差不多，增加消費(fèi)需求50億元。個(gè)稅預(yù)算全部用于地方基礎(chǔ)教育事業(yè)，而且全部平均分配給每一個(gè)學(xué)生，將會(huì)起到一個(gè)非常大公平分配的作用。原來中國在北京重點(diǎn)小學(xué)，一個(gè)學(xué)生每年享受了2萬元財(cái)政資金補(bǔ)貼和山區(qū)的孩子一年500元元財(cái)政資金補(bǔ)貼都是免費(fèi)義務(wù)教育相比，這次預(yù)算改革將會(huì)極大促進(jìn)公平。7377億元個(gè)稅平均分配將增加50%社會(huì)消費(fèi)需求，就是3688億元。企業(yè)所得稅24632億元全部用于建立普惠制基本社會(huì)養(yǎng)老金制度，讓所有中國人不管你是否交了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，你將都享受普惠制基本社會(huì)養(yǎng)老金制度，通過收入分配均衡，能夠增加50%社會(huì)消費(fèi)需求，就是12316億元。
三是資源稅制度改革增加。征收高額資源稅，一年就可以多征收資源稅4.2萬億元左右，征收資源稅再平均分配可以讓中國每年增加消費(fèi)需求2.1萬億元。
四是禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策效果分析。這樣可以為國家節(jié)約財(cái)政資金2.5萬億元，其中出口退稅1萬元，其他各種稅收優(yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策合計(jì)1.5萬億元。這里收入都會(huì)用于其他支出，這里不再討論分配影響，但是一個(gè)明顯好處就是可以節(jié)約大量執(zhí)行這些政策的政府工作人員，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿梢宰龀鲐暙I(xiàn)，每個(gè)縣1000人，估計(jì)全國就可以精簡(jiǎn)干部200萬元以上。從事這些工作都是高素質(zhì)人才，他們進(jìn)入社會(huì)可以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，極大促進(jìn)技術(shù)和需求創(chuàng)新。
五是非稅收入制度和預(yù)算改革效果分析。行政性管理型收費(fèi)全部取消和事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)企業(yè)化將減少政府1.5萬億元收入，剩下罰沒性收入約為5000億元。各種罰沒收入用于建立各種救助性基金，用于補(bǔ)償相應(yīng)違法行為給人民群眾造成的傷害，這些基金按照人口比例分到縣級(jí)。這樣就能避免因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、違法犯罪等問題由于施害人由于沒有賠償能力導(dǎo)致對(duì)事故受害者補(bǔ)償不足的問題。從而促進(jìn)收入公平，5000億元的收入公平分配，按照50%增加消費(fèi)需求計(jì)算，應(yīng)該可以增加2500億元消費(fèi)需求。
通過上述實(shí)現(xiàn)公平分配改革可以增加消費(fèi)需求37554億元，除以636463億元，等于5.9%。就是說以2014年經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過財(cái)政制度改革促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)收入分配公平增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)需求，2015年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5.9%，如果2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7.1%，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能達(dá)到13%。根據(jù)中國消費(fèi)所在收入比例和美國消費(fèi)在收入中所占比例相比較，中國還有20%的提升空間，加上消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，估計(jì)提升空間在100%左右，30年平均就是3.3%，加上現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度5%左右，中國經(jīng)濟(jì)就能保持8.3%速度高速發(fā)展30年。
用共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)思想重構(gòu)中國財(cái)政體制之后，政府的職責(zé)不但可以通過征收稀缺自然資源的資源稅建立普惠制社會(huì)保障體系，還能使政府官員愿意努力做好反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱、限制負(fù)外部性等工作。至于如何做好這些工作，筆者在個(gè)人專著《富國策》中詳細(xì)具體研究。
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