據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部正在研究將涉農(nóng)資金整合為6大類，并且按照“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的模式，繼續(xù)在黑龍江的“兩大平原”實(shí)施試點(diǎn)。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，將涉農(nóng)資金整合為6大類的意義重大且很有必要：第一，此舉不但可以提高資金集聚使用效益、集約使用財(cái)政資源，而且這也是深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村活力的一項(xiàng)重要任務(wù)；第二，整合涉農(nóng)資金，有利于集中力量辦大事、加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。
據(jù)了解，2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見(jiàn)》，支持黑龍江省“兩大平原”先行先試、開(kāi)展涉農(nóng)資金整合，拉開(kāi)從“源頭”推動(dòng)涉農(nóng)資金整合的序幕?！皟纱笃皆笔侵负邶埥乃赡燮皆?、三江平原。除對(duì)特定人群的補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等3大類77項(xiàng)資金全部納入整合范圍，涉及20個(gè)中央部門。省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金也一并納入整合范圍。
據(jù)了解，涉農(nóng)資金整合持續(xù)多年但成效不大，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家一直對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持力度不減，可能是多年支持的結(jié)果，導(dǎo)致了資金分散使用。因?yàn)槭歉鳁l渠道逐步形成起來(lái)的，所以今天農(nóng)資基金每個(gè)渠道都有資金，但是都是分散使用，沒(méi)有形成規(guī)模效益。所以把它整合起來(lái)可以突出農(nóng)資資金使用的高效率，達(dá)到一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目的。
如此說(shuō)來(lái)，此舉存在著很多難點(diǎn)。劉瑞告訴記者，改革的難點(diǎn)來(lái)自于各個(gè)部門分割造成的部門利益之間的扯皮現(xiàn)象。比如每個(gè)項(xiàng)目都有自己的主管部門和投資渠道，如果整合起來(lái)勢(shì)必會(huì)把某些部門的權(quán)力取消了，可能會(huì)對(duì)以前形成的利益格局造成一定的觸動(dòng)。改革中最大的難點(diǎn)就是怎么協(xié)調(diào)好獲益者和失意者之間的平衡，在資金的整合過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。
要解決這些難點(diǎn)就要具體問(wèn)題具體分析，首先需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這樣大家才能對(duì)過(guò)去的利益格局形成的扯皮現(xiàn)象有一些共識(shí)。第二是要協(xié)調(diào)好各部門的資金，有必要可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)做一種臨時(shí)性的安排，完成這個(gè)資金整合的工作。第三是在國(guó)家的資金集中用于主攻方向之后，其他領(lǐng)域應(yīng)該鼓勵(lì)市場(chǎng)，動(dòng)員市場(chǎng)的各方力量進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)，這樣也體現(xiàn)出“改革兩個(gè)手”的作用，一個(gè)是“看不見(jiàn)的手”，一個(gè)是“看的見(jiàn)的手”，來(lái)共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
宋清輝還指出，從基層的涉農(nóng)資金整合改革效果來(lái)看，對(duì)相近的資金整合能力沒(méi)有問(wèn)題，但是一旦涉及到跨越尺度較大的資金就難以整合下去。因此就需要首先由中央層面進(jìn)行整合，然后逐漸過(guò)渡到地方政府手中，給地方政府多一些整合的權(quán)力和自由度，地方政府才會(huì)有積極性利用涉農(nóng)資金去解決最突出的問(wèn)題。
對(duì)于將涉農(nóng)資金整合的意義，宋清輝說(shuō)，涉農(nóng)資金整合為6大類之后，除了涉農(nóng)扶貧資金外，社會(huì)事業(yè)資金和生產(chǎn)發(fā)展資金均可以向貧困農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)日后工作具有借鑒意義。此舉可以說(shuō)是邁出了涉農(nóng)資金整合改革的關(guān)鍵一步，有效提升了精準(zhǔn)扶貧能力，對(duì)支農(nóng)效果影響顯著。
此外，劉瑞表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，將涉農(nóng)資金整合有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中始終居于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。不能完全交給市場(chǎng)去運(yùn)作、完全市場(chǎng)化。國(guó)家投入巨額資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略的考慮，可以更高效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，如果說(shuō)是鼓勵(lì)市場(chǎng)的力量進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以產(chǎn)生帶動(dòng)作用，用政府的資金引導(dǎo)來(lái)共同帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞 （記者 于淼）
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