據媒體報道，財政部正在研究將涉農資金整合為6大類，并且按照“大專項+工作清單+集中下達”的模式，繼續在黑龍江的“兩大平原”實施試點。
著名經濟學家宋清輝在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，將涉農資金整合為6大類的意義重大且很有必要：第一，此舉不但可以提高資金集聚使用效益、集約使用財政資源，而且這也是深化農村改革、激發農村活力的一項重要任務；第二，整合涉農資金，有利于集中力量辦大事、加速推進新農村建設步伐。
據了解，2013年，經國務院批準，財政部印發《關于黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區涉農資金整合的意見》，支持黑龍江省“兩大平原”先行先試、開展涉農資金整合，拉開從“源頭”推動涉農資金整合的序幕。“兩大平原”是指黑龍江的松嫩平原、三江平原。除對特定人群的補貼資金、救災資金外，將中央財政安排的農業生產發展、農村社會發展、扶貧開發等3大類77項資金全部納入整合范圍，涉及20個中央部門。省級財政安排的相關涉農資金也一并納入整合范圍。
據了解，涉農資金整合持續多年但成效不大，中國人民大學經濟學院教授劉瑞在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，國家一直對農業的資金支持力度不減，可能是多年支持的結果，導致了資金分散使用。因為是各條渠道逐步形成起來的，所以今天農資基金每個渠道都有資金，但是都是分散使用，沒有形成規模效益。所以把它整合起來可以突出農資資金使用的高效率，達到一種規模經濟的目的。
如此說來，此舉存在著很多難點。劉瑞告訴記者，改革的難點來自于各個部門分割造成的部門利益之間的扯皮現象。比如每個項目都有自己的主管部門和投資渠道，如果整合起來勢必會把某些部門的權力取消了，可能會對以前形成的利益格局造成一定的觸動。改革中最大的難點就是怎么協調好獲益者和失意者之間的平衡，在資金的整合過程中可能會出現這樣的問題。
要解決這些難點就要具體問題具體分析，首先需要統一認識，這樣大家才能對過去的利益格局形成的扯皮現象有一些共識。第二是要協調好各部門的資金，有必要可以建立一個協調機構來做一種臨時性的安排，完成這個資金整合的工作。第三是在國家的資金集中用于主攻方向之后，其他領域應該鼓勵市場，動員市場的各方力量進入到農業生產領域來，這樣也體現出“改革兩個手”的作用，一個是“看不見的手”，一個是“看的見的手”，來共同促進農業經濟的發展。
宋清輝還指出，從基層的涉農資金整合改革效果來看，對相近的資金整合能力沒有問題，但是一旦涉及到跨越尺度較大的資金就難以整合下去。因此就需要首先由中央層面進行整合，然后逐漸過渡到地方政府手中，給地方政府多一些整合的權力和自由度，地方政府才會有積極性利用涉農資金去解決最突出的問題。
對于將涉農資金整合的意義，宋清輝說，涉農資金整合為6大類之后，除了涉農扶貧資金外，社會事業資金和生產發展資金均可以向貧困農村地區傾斜，對日后工作具有借鑒意義。此舉可以說是邁出了涉農資金整合改革的關鍵一步，有效提升了精準扶貧能力，對支農效果影響顯著。
此外，劉瑞表示，從長遠來講，將涉農資金整合有利于促進農業持續增長和可持續發展，因為農業在國民經濟的產業當中始終居于基礎產業的地位。不能完全交給市場去運作、完全市場化。國家投入巨額資金支持農業生產是一個長期的、戰略的考慮，可以更高效地促進農業的發展。另外，如果說是鼓勵市場的力量進入到農業生產領域，也可以產生帶動作用，用政府的資金引導來共同帶動整個農業的發展。
中國鄉村發現網轉自：中國產經新聞 （記者 于淼）
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