摘要：黨的十八屆五中全會首次將生態文明建設寫入國家五年規劃，充分表明生態文明已經從一種先進的理念轉變為全面建設小康社會、建設美麗中國、實現中華民族永續發展的歷史任務。作為全國生態脆弱區的西部地區，必須全面分析當前生態環境保護的突出問題，探究城鎮化進程中生態環境惡化的原因，積極尋求有效對策，為進一步推進全國生態文明建設提供有力支撐和借鑒價值。
關鍵詞：西部地區 城鎮化 生態環境保護
黨的十八屆五中全會首次將生態文明建設寫入國家五年規劃，充分體現黨中央對中國特色社會主義事業五位一體總布局的深刻把握。當前西部一些地區在城鎮化發展進程中，片面追求經濟效益，忽視社會效益和生態效益，產生水土流失、土地沙漠化與鹽堿化、工業三廢等一系列的生態問題，制約了城鎮化的發展。因此，在如期全面建成小康社會的基本前提下，西部地區如何正確處理城鎮化與生態環境保護之間的關系，積極推進美麗中國建設，是一項緊迫的現實課題。
西部地區城鎮化進程中生態環境存在的突出問題
1999年西部大開發以來，這一地區進入城鎮化快速發展階段，與此同時以工業化為主導的經濟建設，對產生的環境問題不夠重視，環境保護的速度往往跟不上環境破壞的速度，生態環境狀況十分堪憂。
整體生態背景較差。西部地區是我國沙漠和沙漠化土地的重度分布區。其生態問題突出表現為土地荒漠化、水土流失和水資源時空分布不均衡。該地區海拔普遍偏高，坡度較大，水土流失嚴重，區域差異化特征明顯，內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等干旱、半干旱區受風蝕影響為主，青藏高原、新疆天山、阿爾泰山的山區受凍融侵蝕影響為主，黃土高原、西南地區受水蝕影響為主。西北地區水資源分布少，部分地區甚至嚴重缺水，西南地區水資源分布多，但多在高山、峽谷地帶，可利用少。西部地區普遍脆弱的生態狀況將直接制約其城鎮化進程。
快速工業化帶來的三廢污染。工業發展是城鎮化的重要標志。近年來，電石、煤炭、化工類企業大量進駐西部地區，在帶動當地經濟發展的同時也對生態環境產生了巨大壓力。一些地方政府為完成招商引資任務降低環保標準，一些企業片面追求經濟效益，忽視環保責任，工業肆意排放的“三廢”嚴重污染西部地區生態環境。更有一些小企業不僅沒有帶動當地經濟發展，反而加重當地生態環境污染。總之，西部地區“三廢”污染不僅嚴重影響城市居民的生產生活，也將工業污染問題逐漸引向農村地區，一旦當工業“三廢”污染超出西部生態可承受的范圍，造成的環境問題短期內將難以恢復。
過度開發帶來的資源枯竭。西部地區是中國資源能源最豐富的地區之一，全國45種主要礦產資源，中西部占了近四成，目前已探明能源儲量巨大，有望成為我國重要的戰略性能源接替基地。煤炭、礦石等資源從地下開采后，形成巨大的采空區，大量破壞植被，造成土壤裸露，極易導致地面塌陷和水土流失。資源開采加工過程中產生的“廢水、廢氣、廢渣”等污染物，嚴重破壞礦區自身的可持續生產和周邊生態安全。西部這些資源富集型城市，如不充分重視資源開采、產業融合與生態環境保護的協調發展，一旦生態環境遭受嚴重破壞，將陷入“資源詛咒”的發展悖論，其城鎮化進程不僅難以為繼甚至會出現倒退的可能。
旅游產業帶來的環境承載壓力。西部地區旅游資源十分豐富，獨特的自然風光和多彩的少數民族文化風情具有很高的生態景觀體驗價值，日益成為旅游熱點。拉薩、麗江、大理、九寨溝、呼倫貝爾、吐魯番、喀什等旅游城市吸引了國內外大批游客。許多旅游資源富集區在旅游業的推動下，加快地區經濟社會發展，客觀上提升了城鎮化的質量。然而西部地區人地矛盾長期存在，在當地發展旅游業，如果不注意生態環境的保護問題，片面追求經濟利益，過度開發生態資源，接待大量外來游客，極有可能激化這一矛盾，引發環境破壞、生態惡化，最終導致生態環境無法支撐旅游業發展，其城鎮化進程必將受到影響。
西部地區城鎮化進程中生態環境惡化的原因
西部地區城鎮化進程中生態環境惡化的原因是多方面的。我們可以通過分析經濟、政治、文化、社會、生態之間的矛盾，旨在尋找造成生態環境惡化的主要原因。
經濟社會發展與生態環境矛盾一直存在。西部地區是中國重要的水源涵養區和生態屏障區，其生態戰略地位非常重要。為此，國家在西部地區劃定了禁止開發區和限制開發區，近年來在這些地區實施了退耕還林還草、“三北”防護林體系建設、野生動植物自然保護區建設等重大生態建設項目，為生態修復和環境保護提供了有力支撐。但必須注意的是這些承擔重要生態環境保護責任的禁止開發區和限制開發區往往也是西部地區貧困人口的集中區域，由于缺乏科學的發展方式、連續的財政轉移支付方式和合理的財政補貼數量，逐步拉大這些區域與其他地區的收入差距，也有可能激化當地經濟社會發展與生態環境保護之間的對立，陷入為了縮小差距，掠奪式開發資源、超強度透支環境資本的惡性循環。
產業結構失衡加速生態破壞。長期以來，西部地區和我國其他大多數地區一樣，一直采取高投入、低產出，高耗能、低效益的粗放式經濟增長方式。特別是西部地區農業仍以傳統種植業、畜牧業為主，普遍存在著過度墾荒、水土流失嚴重等問題。工業以原材料、能源的重化工和輕紡食品加工業為主，是中國的重要工業基地，在為東部和中部地區快速發展提供了資源支持的同時，也將主要污染留在當地，產業技術水平整體落后，工業布局沒有充分考慮環境容量、對自然資源過度開發，導致西部地區主要污染指標遠高于東部地區和全國平均水平。
生態治理能力落后。目前，伴隨西部地區城鎮化進程而產生的生態環境問題與當地政府的生態治理能力直接相關，突出表現為生態環境管理體制不完善、生態環境治理相關法律法規及執法不到位、生態環境治理手段單一落后等。在西部地區加速的工業化、城鎮化進程中，面對GDP績效考核的巨大壓力，部分地方政府主動或被動降低生態環境保護的標準，為未來的城鎮化生態環境問題埋下隱患。同時，現行的管理體制下西部地方政府的生態環境管理體制還存在多頭管理、職權交叉等問題。今后西部地區大量新型城鎮的出現，生態環境保護會更加突出，當地政府和官員必須解決不同行政部門統一意見、綜合治理、提高行政效率等管理難題。
生態文明意識薄弱。根據中國環境文化促進會和中國環境意識項目關于全國生態意識調查結果，中國公眾的生態意識還處在較低水平。在西部地區，生態環境保護一直沿襲著政府承擔主要責任的觀念，公眾和企業的環境保護參與的主動性沒有被調動起來。尤其是在一些偏遠落后的農村地區、貧困地區，農民對西部地區生態破壞程度的認知不足，環境保護意識和責任意識普遍欠缺，生態環境的價值甚至無人關注。目前，西部地區的環境教育也處在起步階段，從事環境教育的專業人員缺乏、學校環境教育不完善、社會公民環境教育落后等問題都制約整個社會生態意識的提升。因此，提高西部地區公眾生態意識日益緊迫。
城市規劃不合理。為鼓勵各省區將生態文明建設的理念付諸實踐，國家開展了生態省、生態縣（區、市）、生態鄉、（鎮、村），國家生態示范區及全國環境優美鄉鎮等活動。據現有資料分析，目前國家進行的生態建設榮譽創建活動中，西部地區明顯落后于東部地區。如在已命名的生態省中，西部地區只有四川省。在近兩年命名的全國627個環境優美鄉鎮中，西部僅有51個，所占比重較低，上述數據表明從省域層面生態文明建設來看，一方面說明區域經濟發展水平與生態環境建設之間具有一定的正相關，另一方面也說明西部地區對于生態示范縣（區、市）、生態示范鄉（鎮、村）等建設重視程度不足，重經濟輕生態現象較為普遍，在全國生態建設中的地位不夠突出。與之對比明顯的是東部地區在城市生態建設已初具成效，以上海東灘生態城、天津中新生態城為典型代表的東部地區城市正在積極開展生態文明城市、生態園區的規劃和建設。
西部地區城鎮化進程中加強生態環境保護的策略
“十二五”規劃中，明確提出要將建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點，未來城鎮建設的生態化是西部地區生態文明建設的重要目標之一。對此我們必須給予高度重視，采取切實有效措施加強西部地區城鎮化進程中的環境保護。
城鎮化進程中加大生態環境保護力度。鑒于西部地區特殊的生態背景，我們要清醒認識到，不可能再像西方國家一樣先污染后治理，走以犧牲生態環境為代價的城鎮化發展道路，而首先要從生態背景出發，樹立生態優先的思想，以生態環境容量為依據，協調好城鎮化發展和生態環境保護之間的互動關系，把生態環境保護作為西部新型城鎮化發展的關鍵點。具體來說：第一，以國家生態功能區劃為基本依據，從西部各地區的生態實際出發，通過對各個地區生態環境質量、資源條件、開發能力等影響城鎮建設的生態因素進行綜合評估，劃定不同地區的城鎮發展適宜區。比如青藏高原是我國江河發源地，國家生態安全意義重大，且城市數量較少，在發展城鎮化進程中要特別重視生態環境保護工作。四川盆地，生態環境條件較好，是西部密度最大的城鎮群發展地帶，其城鎮化發展可以從當地生態環境特點出發，提升其城鎮的整體生態功能。黃土高原主要的生態問題是水土流失、植被破壞、過度墾荒等，其城鎮化要與退耕還林、退耕還草等生態治理工程相結合。第二，要科學規劃生態脆弱區的城鎮發展，明確區分不宜發展城鎮的區域，特別是亟待保護的植被山川、濕地、戈壁、荒漠化地帶等生態保護區，同時嚴格控制內陸河流域、長江和黃河上游地區、高寒和高旱地區的城鎮發展規模，保證上述地區城鎮化的發展不會出現對生態環境的再破壞和產生新的次生災害。
轉變發展方式，建立生態效益型產業體系。西部地區在實現城鎮化的進程中，關鍵要處理好經濟社會發展的生態效應，依據生態經濟學原理，依靠科技創新發展，走生態產業發展之路。具體來說：首先，加快扶持安全、綠色食品生產，積極推廣生態農業模式。在西部地區建設一批綠色食品和無公害食品（菜、茶、果、米等）國家級示范基地、生態農業示范村，結合地理優勢，推進“牧一沼一果”結合、“丘陵山地綜合開發”、農林復合型等生態農業模式，積極促進西部農業生態環境的改善。其次，利用先進環保技術改造升級傳統產業，發展清潔能源，建立生態循環型工業體系。即推進電力、煤炭、化工（天然氣化工、煤化工、石油化工）、冶金、紡織等高耗能、高污染產業的技術改造和污染治理，培育扶持一批具有地方特色和優勢的環保產業化示范工程，拓寬風電、太陽能等清潔能源的開發和應用領域，促進西部地區環保產業的新興。最后，發展以生態旅游業、現代物流業和信息服務業為主的生態服務業。即合理統籌西部地區生態旅游資源，制定具有地方特色的生態旅游發展規劃，寓環境保護于旅游資源開發中，同時根據西部地區經濟特色和社會環境特點，積極構建大中型特色農產品流通體系、中藥材批發市場、糧食儲備基地等現代物流體系，加快發展網絡服務、電子商務，開展遠程醫療和遠程教育等。
加快政府職能轉變，完善生態文明的制度建設。西部地區城鎮化進程中的生態環境保護問題還需要完善的相關法律法規作保障。從全國來看，我國的生態環境法律體系還不能完全適應西部地區經濟社會發展的需要，特別是“目前西部地區環境立法亟待完善，如西部開發促進法，生態產業發展法，防治沙化和沙塵暴法等；環境法在西部各地區的地方配套法規和具體落實措施也不夠完善，甚至存在虛位現象?！雹?
從區域來看，受民族風俗等多重影響，西部地區還有豐富復雜的民族生態習慣法。一般來說，“習慣法顯示的是特定區域的實踐理性與秩序價值，表達的是法律的文化特征，而在具備上述條件時，習慣法將有可能對法治文明做出貢獻?！雹谖鞑康貐^的民族生態習慣法蘊含著深刻的人與自然和諧共生理念，對維護當地的生態平衡起到很好的保護作用。由此，在西部地區城鎮化進程中我們要充分挖掘民族生態習慣法的積極理念，使其與國家環境保護法實現對接，發揮現代價值。
加強生態文明教育，弘揚少數民族生態倫理思想。西部地區的居民既是該區生態環境保護的主要受益人，也是重要守護者。城鎮化進程中的生態環境保護離不開當地居民的積極參與。首先，要積極培育生態文明意識。要充分利用廣播、電視、報紙網絡等新聞媒介，通過文藝下鄉、社區活動等各種喜聞樂見的形式，開展生態文明教育，宣傳黨和國家的生態環境保護政策、法律法規，幫助人民群眾充分認識西部地區生態環境危機的嚴重性，增加憂患意識和責任意識。長期以來，西部少數民族在生產生活中積累了豐富的地方性生態知識，有效地維護了當地的生態平衡。如果能將這些寶貴的生態文化資源與生態文明教育相結合，讓少數民族在生態文明建設中獲得一種積極的文化認可，提高傳承、保護、創新、發展傳統生態文化的能力。其次，要從當地居民的實際需要出發，堅持將生態環境保護與民生改善相結合，理念教育與生計相統一。生態文明教育不能局限于單純形式的宣傳，還要將環境教育與民生改善結合起來，在具體的生態環保項目、民生工程、技能培訓貫徹環保理念，提高當地社會福利，改善當地居民生活。只有讓人們認識到通過對傳統生產生活方式的改造，可以減少對生態環境的破壞，并且提高經濟收入和生活水平，才能獲得生態文明教育的可持續發展空間。
走具有西部特色的生態化城鎮之路。西部城鎮化道路從建設之初就要堅持生態學原理，指導城鎮的自然—經濟—社會復合系統的整體和諧發展模式，走出具有西部特色的生態化城鎮之路。具體來說就是要借助先進技術和科學生態理念，進行城市規劃和資源開發利用。第一，西部地區水資源的稀缺性，決定其城鎮建設要更加注意水資源的合理分配和節約使用，提高城鎮水源涵養能力，改善城鎮建設缺水問題，加強水污染治理問題，充分保護好原有的河流等水資源。第二，重視空氣質量保護問題，嚴格控制工業、生活廢氣排放量，增加城鎮植樹造林面積。第三，合理利用土地資源，完善城鎮功能區規劃，嚴禁耕地占用行為，防止出現西部城鎮化建設導致荒漠化災害。第四，積極調整城鎮化建設的能源結構，更新技術提高傳統能源利用效率，降低環境污染程度，大力發展清潔能源。第五，強化資源開發利用和生態環境保護監管，加強城鎮環境保護監管隊伍建設，提高城鎮的生態治理能力，不斷完善城鎮生態環境保護體系。同時借助西部城鎮化的發展相應增加生態環境保護的投入，為生態環境的恢復與重建提供支持。
（作者為新疆大學博士研究生、新疆醫科大學講師；本文系2013年度國家社會科學基金項目，項目編號：13CMZ032）
【注釋】略
中國鄉村發現網轉自:人民論壇
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