我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，是具有適度經(jīng)營規(guī)模、較好物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，并以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織。“十三五”規(guī)劃建議提出，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是促進我國城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要抓手。對此，我們先后到湖南長株潭地區(qū)和浙江浙中地區(qū)就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行實地調(diào)查研究，認(rèn)為新形勢下我國培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策和政策需要進一步創(chuàng)新，特此提出以下建議：
1。切實提高農(nóng)民專業(yè)合作社全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合經(jīng)營水平。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實質(zhì)，是用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其具體政策措施應(yīng)著重在集約化、規(guī)模化、組織化、社會化和一體化等“五化”上下功夫，以加快形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已取得明顯成效，2014年全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到4.03億畝，占家庭承包耕地面積的30.4%，其中經(jīng)營面積在50畝以上農(nóng)戶達到341萬多家，占農(nóng)戶總數(shù)的1.3%，其中專業(yè)大戶占70%以上。然而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)大戶缺乏制度的規(guī)范性，不是嚴(yán)格的工商法人組織，是一種過渡性的組織形式，難以保證生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場也由于自身經(jīng)營的單一性和散小性限制，相互間也需要聯(lián)合經(jīng)營和社會化服務(wù)體系的支撐。相比而言，農(nóng)民專業(yè)合作社是可以采取多種形式組織聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營的工商法人，經(jīng)濟功能齊全，市場適應(yīng)能力強，具有融合專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的機能，是一種相對規(guī)范和包容的制度安排。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)都可以同專業(yè)合作社融合對接，實行多層次聯(lián)合協(xié)同的適度規(guī)模經(jīng)營。這樣能夠大幅度提高專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營效率和穩(wěn)定性，提高應(yīng)對市場變化的組織能力。我們建議，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，要制定專項政策以發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的包容性聯(lián)合經(jīng)營功能，辦好多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是要推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場參加農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，打通農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。
2。規(guī)范發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化合作組織。
在調(diào)查中我們感到，目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與相關(guān)法規(guī)對照，有近50%的合作組織存在不規(guī)范的問題。因此，引導(dǎo)和促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的首要問題是抓規(guī)范發(fā)展，參照湖南長沙縣的經(jīng)驗，應(yīng)按照注冊標(biāo)準(zhǔn)重點抓好以下兩大環(huán)節(jié)：
第一，設(shè)立登記前置調(diào)查機制，確保經(jīng)營主體設(shè)立登記的真實性。依照相關(guān)法律及政策文件，由縣經(jīng)管中心牽頭，聯(lián)合工商行政管理部門，會同縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣環(huán)保局(經(jīng)營范圍中涉及畜禽養(yǎng)殖的必須經(jīng)縣環(huán)保局審核認(rèn)可)等部門采取部門會簽制的形式，對農(nóng)民合作組織(農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場)的設(shè)立登記從四個方面進行前置調(diào)查把關(guān)：在名稱預(yù)核準(zhǔn)時由縣農(nóng)辦經(jīng)管中心把關(guān)，對情況初步進行了解，講解相關(guān)政策；由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門對合作組織的產(chǎn)業(yè)及成員情況進行前置調(diào)查，并簽署調(diào)查意見；縣農(nóng)辦經(jīng)管中心對申報資料進行審核，采取實地查看和電話咨詢形式對資料真實性進行復(fù)核；工商行政管理部門在審核資料時實行“面簽制”，即要求所有成員帶上本人的有效身份證明到工商登記注冊窗口進行面簽，確保每個成員對加入合作組織都是本人真實意愿的表達。
第二，建立農(nóng)民合作組織的項目庫，重點引導(dǎo)和培育示范社(場)。通過調(diào)查摸底、情況核實、項目申報、項目復(fù)審、公示等環(huán)節(jié)建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)場項目庫。項目庫主要包括全縣入庫示范社(場)的整體情況；分鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計匯總的各個示范社(場)的情況(包括法人資格、辦公場所、組織機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、賬務(wù)處理等方面內(nèi)容)；每個示范社(場)實景圖片展示(包括辦公場所、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品近照及產(chǎn)品認(rèn)證、獲獎情況等)，項目庫將按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)管理。并由專職工作人員對申報的示范社(場)進行實地查驗，對項目庫在縣級媒體上公示。同時，由縣農(nóng)辦聯(lián)合農(nóng)林、工商和財稅部門，編制示范社(場)建設(shè)操作規(guī)程模版，按項目內(nèi)容重點給予扶植，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，促進農(nóng)民合作組織規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。
3。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織建立有效對接的利益機制。
浙江浙中地區(qū)的實踐表明，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的基本路徑則是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。即將原來的龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社共同主導(dǎo)的“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式盡快適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)縱向一體化發(fā)展進程。據(jù)我們調(diào)查，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社有效對接的關(guān)鍵是建立聯(lián)合經(jīng)營的利益機制，主要應(yīng)從以下三個方面下功夫：
第一，建設(shè)專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)集聚的聯(lián)接機制。與一般農(nóng)業(yè)相比，專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和依托，由地方政府指導(dǎo)和扶植，圍繞龍頭企業(yè)和市場建立的聯(lián)接眾多農(nóng)戶而形成的某種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社及專業(yè)區(qū)域。它將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)銜接起來，使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)接為一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在具體的利益聯(lián)結(jié)機制上，采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式，龍頭企業(yè)與一個或多個合作社簽訂法定長期的合同訂單，由龍頭企業(yè)投入資金進行規(guī)模化的基地建設(shè)，并實行“先種植、先墊付、受益后再返還”的經(jīng)營方式，以最低保護價(保底收購)或市場價全額收購，墊付費用在收購時扣除，并讓合作社按一定比例分享加工銷售收益。在生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進行標(biāo)準(zhǔn)化的品牌生產(chǎn)和管理，切實提高農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的水平。
第二，推廣合作社入股龍頭企業(yè)的聯(lián)結(jié)機制。由于市場價格是經(jīng)常變化的，因而龍頭企業(yè)與合作社的利益關(guān)系存在很大的不確定性，二者間的交易是一種不完全契約關(guān)系。為了降低這種交易成本，按照縱向一體化原理，要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。在這里，一方面合作社可以其資金、技術(shù)和勞動等要素入股龍頭企業(yè)，另一方面，也可以將合作社在經(jīng)營過程中積累形成的、同農(nóng)戶股東財產(chǎn)相分離的法人財產(chǎn)入股，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的緊密型利益關(guān)系。資金、技術(shù)和法人財產(chǎn)作價入股屬于資合，按股份的多少參與龍頭企業(yè)的稅后利潤分配和行使股東權(quán)；而勞動入股則屬于人合，即一人一股，是股份合作的性質(zhì)，從龍頭企業(yè)稅后利潤中按一定比例劃出一塊勞動分紅利潤，按入股的勞動力人頭進行分配。合作社入股后應(yīng)作為股東進入龍頭企業(yè)股東大會和董事會，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，參與企業(yè)管理。
第三，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)我們多地的調(diào)查，合作社興辦龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)健康發(fā)展最成功的一條經(jīng)驗。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般不需要合作，即便是強制性地合作起來也必定是短命的。只有搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即搞農(nóng)業(yè)工業(yè)化才真正需要合作。這個合作基因就是立足于商品化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工。這一方面是合作的技術(shù)基礎(chǔ)，只有合作起來搞技術(shù)研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)，才能貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和低成本的現(xiàn)代化原則；另一方面，這又是合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，立足于商品化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工，創(chuàng)出自己有特色的產(chǎn)品和有市場價值的品牌及商標(biāo)，就可以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和增加農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民能夠直接農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工環(huán)節(jié)的利潤，較大幅度提高農(nóng)民的現(xiàn)金及財產(chǎn)收入水平。在這樣一個厚實的、高效率的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作組織才能長久辦下去，才能越辦越好。基于此，我們建議，出臺相應(yīng)政策，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，并要辦成有規(guī)模、有品牌、有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以取得工業(yè)加工的利潤，鞏固合作社的基礎(chǔ)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方財富網(wǎng)
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