--以中部汝州市為例
目前，基層組織已經(jīng)成為參與及推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要骨干力量，如何開(kāi)展、怎樣開(kāi)展等問(wèn)題成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。汝州市以“一個(gè)中心，兩大支撐，三條主題”為特色的基層組織建設(shè)，得到了群眾的認(rèn)可，老百姓的的滿意，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效果。
一、背景
2014年1月，汝州市實(shí)行全面省直管后，農(nóng)村基層組織面臨抓發(fā)展力不從心，抓黨建缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所少，村室綜合效益發(fā)揮不夠，有的村級(jí)組織形同虛設(shè)，班子軟弱渙散，有的忽視黨組織建設(shè)，黨內(nèi)生活制度不健全，有的黨員管理松散，黨員先鋒示范作用發(fā)揮不明顯，甚至有極少數(shù)黨員干部帶頭做一些違法違規(guī)的事情等等。按照“打基礎(chǔ)、上項(xiàng)目、惠民生”的總基調(diào)，全市以“規(guī)劃建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年”三大活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)村淘寶網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開(kāi)展文明村、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，這一系列工作的推進(jìn)需要凝聚農(nóng)村智慧，團(tuán)結(jié)農(nóng)村力量，創(chuàng)新機(jī)制體制，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的整體合力。因而，牢固樹(shù)立重視基層、支持基層的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化中心顯得尤其必要。
二、實(shí)例
2015年10月28日，中共汝州市委組織部為貫徹落實(shí)中央和省、市基層黨建工作會(huì)議精神，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村為主體、多方籌措、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，按照每年不低于30%的目標(biāo)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，完成全市全市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，標(biāo)志著以村室建設(shè)為核心的基層黨建工作邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
村室建設(shè)是為了搭建一個(gè)農(nóng)村便民服務(wù)平臺(tái)，這是市委、市政府確定的“十大民生工程”之一。如果說(shuō)村室建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)之形，那么農(nóng)村（社區(qū)）黨支部建設(shè)與基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)之實(shí)。汝州市從2015年8月11日開(kāi)始，到12月29日，選派175名第一書(shū)記入村開(kāi)展工作。其中，面向全市公開(kāi)選拔120名年紀(jì)輕、有干勁、有熱情，愿意到基層為群眾服務(wù)的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村“兩委”力量薄弱的貧困村、軟弱渙散村以及有重大項(xiàng)目行政村擔(dān)任所駐村黨組織第一書(shū)記，從市直委局選派55個(gè)駐村工作隊(duì)，工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任所駐村黨組織第一書(shū)記。農(nóng)民要致富，全靠黨支部。2015年10月28日，中共汝州市委組織部研究制定了《汝州市2015年競(jìng)爭(zhēng)性選拔副科級(jí)干部預(yù)備人選駐村任第一書(shū)記實(shí)踐鍛煉工作管理考核辦法》及《汝州市2015年競(jìng)爭(zhēng)性選拔副科級(jí)干部預(yù)備人選駐村任第一書(shū)記實(shí)踐鍛煉工作考核評(píng)分實(shí)施辦法》，強(qiáng)化了對(duì)第一書(shū)記的管理，激發(fā)了第一書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2015年4月3日，汝州市委、市政府制定了基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，從建章立制方面把基層工作納入制度化、法制化軌道。在此基礎(chǔ)上，市委組織部制定了制定《關(guān)于完善落實(shí)全市基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的工作方案》（汝黨建〔2015〕1號(hào)），從培訓(xùn)宣傳、執(zhí)行配套、組織保障、責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面確保基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度落到實(shí)處。文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善及服務(wù)方式轉(zhuǎn)變是基層組織建設(shè)的主題，沒(méi)有這些“實(shí)干”，基層組織屬于“空中樓閣”、“曇花一現(xiàn)”，脫離了群眾，失去了地氣。
一年來(lái)，汝州市依托村室建設(shè)，在加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的同時(shí)，以文明村、文明戶創(chuàng)建，農(nóng)村人居環(huán)境改善，服務(wù)方式創(chuàng)新為主題，引領(lǐng)了文明新風(fēng)尚，傳遞了社會(huì)正能量，轉(zhuǎn)變了群眾的生活方式與生產(chǎn)方式，拉近了黨同群眾的距離，增進(jìn)了黨同群眾的感情，成效顯著。
三、做法
汝州市基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是工作是“一個(gè)中心，兩大支撐，三條主線”，其做法如下：
（一）一個(gè)目標(biāo)，就是以建設(shè)規(guī)范化村室為目標(biāo)，打造農(nóng)村便民服務(wù)平臺(tái)，為村級(jí)組織提供活動(dòng)場(chǎng)所
（一）為加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力，為村級(jí)組織活動(dòng)提供一個(gè)良好的場(chǎng)所，2015年10月28日，市委組織部依據(jù)《村級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，出臺(tái)了《村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，要求各行政村按照“6室1廳1廣場(chǎng)+N”（綜合辦公室、矛盾調(diào)解室、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、衛(wèi)生計(jì)生室、農(nóng)村淘寶室、便民服務(wù)大廳、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、特色功能室）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)村室。做法是：村室建設(shè)所需資金按照村里籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)里撥一點(diǎn)、市里獎(jiǎng)一點(diǎn)的辦法進(jìn)行籌集，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待竣工驗(yàn)收合格后撥付。目前，已新建、改擴(kuò)建村級(jí)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所126個(gè)，正在施工的有137個(gè)，到2017年全市459個(gè)行政村村室建設(shè)要全部達(dá)標(biāo)。
（二）兩條主線，就是以黨支部隊(duì)伍建設(shè)與四項(xiàng)制度建設(shè)為主線，創(chuàng)新黨建模式，打造基層服務(wù)型黨組織
1、黨支部隊(duì)伍建設(shè)。（1）選派第一書(shū)記。一年來(lái)，市委組織部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔、直接派駐175名第一書(shū)記到村任職，其中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的120名駐村第一書(shū)記，一年后工作成效顯著的提拔為科級(jí)干部。通過(guò)第一書(shū)記這個(gè)帶頭人，市委組織部為村級(jí)組織選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨員干部直接服務(wù)群眾的熱情。（2）選拔黨支部書(shū)記。2016年3月24日，中共汝州市委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)從本村（社區(qū)）黨員中擇優(yōu)選任黨支部書(shū)記，招引在外優(yōu)秀人才惠存（社區(qū)）任職，優(yōu)先選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人任村（社區(qū)）黨支部書(shū)記，動(dòng)員離退休干部、退休教師到村（社區(qū)）任職，選派機(jī)關(guān)干部下派任職，積極推行跨村交流任職，試點(diǎn)招考村（社區(qū)）黨支部書(shū)記等選拔途徑，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好主體責(zé)任，當(dāng)好第一責(zé)任人。（3）建立村級(jí)干部報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。從2015年起，市財(cái)政拿出1100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，把村級(jí)主職干部的報(bào)酬由每人每月530元提高到1500元左右；2016年，村（社區(qū)）支部書(shū)記報(bào)酬每人每月又增加300元。同時(shí)，對(duì)實(shí)績(jī)突出、連續(xù)獲得標(biāo)兵或優(yōu)秀等次的村（社區(qū)）黨支部書(shū)記，定向推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄，優(yōu)先選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全供事業(yè)編制人員，特別優(yōu)秀的，提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部。2014年以來(lái)，全市已有8名優(yōu)秀村支部書(shū)記考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，41名大學(xué)生村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選調(diào)生或事業(yè)單位工作人員。2016年3月22日，市委對(duì)表現(xiàn)突出的10名村（社區(qū)）黨支部標(biāo)兵、10名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、10名優(yōu)秀村（居）委會(huì)主任、20名優(yōu)秀黨員予以表彰。
2、四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。2015年4月3日，市委、市政府研究制定了《基層民主科學(xué)決策暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法(試行)》等四項(xiàng)制度，將基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作作為“4+4+2”黨建制度體系中的重要抓手，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)，把各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、法治化軌道，提高依法治理能力和服務(wù)群眾水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
（三）三大主題，就是以精神文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、服務(wù)方式創(chuàng)新為主題，建設(shè)生態(tài)汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州
1、精神文明創(chuàng)建。汝州市委為了弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣，研究出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)全市精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，汝州市堅(jiān)持“統(tǒng)一設(shè)計(jì)，適度超前”的原則，從2015年開(kāi)始，采用新建、改擴(kuò)建、改造升級(jí)等方式，對(duì)村室進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。按照村“兩委”班子健全有力，四項(xiàng)基礎(chǔ)制度運(yùn)行規(guī)范、無(wú)信訪等標(biāo)準(zhǔn)，分四批在全市評(píng)選出214個(gè)一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)文明村和2000戶文明戶，并對(duì)評(píng)選出的文明村，給予村莊建設(shè)資金、中招考試和事業(yè)單位人員招錄加分等獎(jiǎng)勵(lì)，并整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金向文明村傾斜，形成了人人爭(zhēng)創(chuàng)文明戶、村村爭(zhēng)創(chuàng)文明村的濃厚氛圍。2016年3月20日，全市評(píng)選出42個(gè)行政村（社區(qū)）為一級(jí)星級(jí)文明村（社區(qū)），26個(gè)村（社區(qū)）為二級(jí)星級(jí)文明村（社區(qū)），7個(gè)村（社區(qū)）為二級(jí)星級(jí)文明村（社區(qū)），評(píng)選出800戶家庭為十星級(jí)文明戶榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，根據(jù)《汝州市星級(jí)文明村（社區(qū)）獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》和《汝州市星級(jí)文明村（社區(qū)）評(píng)選管理辦法》對(duì)創(chuàng)建工作滑坡的8個(gè)村（社區(qū)），撤銷(xiāo)其星級(jí)文明村（社區(qū)）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
2、農(nóng)村人居環(huán)境改善。城鄉(xiāng)環(huán)境整治是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的德政工程、民心工程、生態(tài)工程，汝州市通過(guò)強(qiáng)化村（社區(qū)）黨支部書(shū)記主體責(zé)任，圍繞人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建，堅(jiān)持以凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，新建垃圾中轉(zhuǎn)站82座、污水處理設(shè)施35個(gè)，全部完成農(nóng)村積存垃圾的清運(yùn)和集中處理，配備了專(zhuān)職保潔員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了垃圾、污水的日清日處理，打造美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，整體環(huán)境面貌顯著改觀，贏得群眾一致贊譽(yù)。目前已驗(yàn)收通過(guò)市級(jí)一星級(jí)、二星級(jí)示范村96個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)達(dá)標(biāo)村96個(gè)。
3、服務(wù)方式創(chuàng)新。汝州市在基層組織建設(shè)中著力選拔培養(yǎng)講政治、守紀(jì)律、守規(guī)矩，整治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)群眾的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書(shū)記隊(duì)伍，要求黨員干部積極開(kāi)展“比擔(dān)當(dāng)、比服務(wù)、比業(yè)績(jī)、比誠(chéng)信、比形象”等“五比”活動(dòng)，積極推行市直單位聯(lián)鄉(xiāng)包村、干部包戶、干群會(huì)客廳、“一村一警”等服務(wù)措施，鼓勵(lì)黨員干部力量下沉到基層，積極創(chuàng)新服務(wù)方式。目前，全面推行聯(lián)鄉(xiāng)包村包戶工作，選定105個(gè)位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村，由3490名機(jī)關(guān)干部分包到農(nóng)戶，實(shí)行“十進(jìn)農(nóng)戶”服務(wù)；選派459名政法干警到459個(gè)行政村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)“一村一警”。
四、啟示
黨的基層組織，是黨組織系統(tǒng)中的基本細(xì)胞，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，唯有抓好文明創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改善以及基層服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，才能增強(qiáng)村級(jí)組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。
（一）第一書(shū)記是立足村情進(jìn)行基層組織建設(shè)好的做法。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)“第一書(shū)記”的選拔任用，有利于推動(dòng)黨員干部直接服務(wù)群眾，有利于聯(lián)鄉(xiāng)包村包戶工作的順利開(kāi)展，解決農(nóng)村在資金、項(xiàng)目、人才、信息、管理等方面遇到的瓶頸，幫助基層辦實(shí)事、解難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡健康發(fā)展。同時(shí)，基層一線是培養(yǎng)鍛煉干部的“沃土”，選派“第一書(shū)記”到基層任職，有利于年輕干部直面各種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題，營(yíng)造一線砥礪品質(zhì)、鍛煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干的良好氛圍。
（二）制度建設(shè)是基層黨建工作常態(tài)化的重要保證。制度化是黨建工作的根本，用制度管人、管事是提升管黨治黨能力與水平的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委管黨建、黨委書(shū)記抓黨建的政治責(zé)任，把建章立制，解決與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作突破口，對(duì)黨建工作實(shí)施精細(xì)化管理，健全完善各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織“領(lǐng)頭雁”，使村室的政治、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化中心的綜合作用得以真正實(shí)現(xiàn)。健全完善基層四項(xiàng)制度，確保四項(xiàng)制度全覆蓋、真運(yùn)用、有實(shí)效。
（三）資金投入是夯實(shí)基礎(chǔ)保障的物質(zhì)前提。大力倡樹(shù)重視、關(guān)注基層的鮮明導(dǎo)向。各級(jí)黨組織要把基層黨組織和黨員解難題辦實(shí)事作為基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大資金投入力度，提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障村干部待遇等。例如，建立健全村級(jí)組織干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，對(duì)村“兩委”干部大力推行崗位補(bǔ)貼制度，并為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（四）培育典型是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的有效方法。例如，汝州市通過(guò)文明戶、文明村創(chuàng)建，把村級(jí)組織建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，大力弘揚(yáng)了家庭美德，倡導(dǎo)了文明、科學(xué)、健康的生活方式，使村黨支部的凝聚力、執(zhí)行力得到充分強(qiáng)化。再如，通過(guò)優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、優(yōu)秀黨員的表彰，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)了黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取的干勁。
作者單位：河南省汝州市人大常委會(huì)
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