鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，是州委、州政府精準(zhǔn)扶貧、脫貧的重大決策和戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)持續(xù)科學(xué)、綠色發(fā)展的政治、民生、德政工程。龍山縣制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，狠抓落實(shí)，同時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分利用政策，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、項(xiàng)目資金投入缺口大、民族文化挖掘不深、環(huán)境保護(hù)艱難等方面的“短板”和“瓶頸”，聚智齊力，把鄉(xiāng)村旅游與扶貧相結(jié)合這篇文章做好做實(shí)，讓貧困群眾早日脫貧致富奔小康。今年4月至5月，龍山縣人大常委會(huì)組織縣里相關(guān)部門在撈車河、自生橋等村進(jìn)行了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作專題調(diào)研，采取座談、走訪等方法，對(duì)全縣鄉(xiāng)村旅游相關(guān)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。通過對(duì)全縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問題的分析，提出了一些意見建議，旨在探索全縣如何真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升貧困地區(qū)“造血功能”，促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，為全面建成小康龍山助力。
一、基本情況
龍山旅游資源十分豐富，境內(nèi)有神奇的自然風(fēng)光，濃郁的民族風(fēng)情和厚重的歷史文化。由于受交通等客觀因素的制約，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全縣鄉(xiāng)村旅游起步較晚。作為國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)縣和片區(qū)縣，目前該縣有撈車河村、長(zhǎng)春村、烏龍山村、洗車村、茨巖社區(qū)、太平村、楠竹村、楊家村、新建村等9個(gè)村進(jìn)入國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村名單。近年來，龍山縣持續(xù)打造太平山森林公園，大力推進(jìn)里耶古城區(qū)、八面山、惹巴拉、烏龍山國(guó)家地質(zhì)公園、烏龍山大峽谷、茨巖塘紅色革命紀(jì)念地 “六大”景區(qū)建設(shè)，積極扶持民間投資建成了馬鞍山、響水洞、滿天星、酉水農(nóng)家、桂花村、農(nóng)夫果園等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，目前已有星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)的吸引力和接待能力不斷增強(qiáng)。
龍山縣委縣政府高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，《龍山縣鄉(xiāng)村旅游脫貧工程實(shí)施方案》提出，從今年起，全縣啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游脫貧工程”建設(shè)，全面推進(jìn)9個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好57個(gè)特色傳統(tǒng)村落，建成一批特色小鎮(zhèn)、美麗村莊、自駕營(yíng)地和露營(yíng)基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游年收入達(dá)300萬(wàn)元，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客量達(dá)300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)12億元，帶動(dòng)1.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
二、典型經(jīng)驗(yàn)
在龍山眾多發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村寨中，苗兒灘鎮(zhèn)撈車河村和里耶鎮(zhèn)自生橋村獨(dú)具特色，鄉(xiāng)村旅游扶貧效果較好。撈車河村和自生橋村均是依托所在地獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和優(yōu)美的自然環(huán)境成為全縣鄉(xiāng)村旅游的圣地。
撈車河村，位于龍山縣洗車河流域苗兒灘鎮(zhèn)，地處洗車河和靛房河交匯處。因古樸厚重的土家原生態(tài)文化、俊美的山形水系及生態(tài)環(huán)境受到專家、學(xué)者的親睞，因而被譽(yù)為“原生態(tài)民族民間文化遺產(chǎn)博物館”、“土家原生態(tài)民居博物館”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)土家織錦之鄉(xiāng)”。目前該村有農(nóng)家樂餐飲業(yè)16家，每年創(chuàng)收100萬(wàn)元以上；農(nóng)家客棧床位103張，每年創(chuàng)收200萬(wàn)元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，該村累計(jì)接待游客100余萬(wàn)人次。近幾年來,龍山縣投入近5000萬(wàn)元重點(diǎn)打造撈車河村惹巴拉景區(qū),一是修建了全長(zhǎng)288.8米世界上最長(zhǎng)最具土家特色的美麗土家風(fēng)雨橋。二是修建土家族特色古建筑群。村中民居坐北面南，依山而建，整齊有序，景象壯觀。全村200余棟民居中，有明代建筑5棟、清代建筑58棟、民國(guó)建筑34棟，還有沖天樓、古式油房、擺手堂、風(fēng)雨橋等特色建筑。這些古民居建筑及裝飾特色鮮明，風(fēng)格明快，工藝精湛，有很高的歷史價(jià)值、人文科學(xué)價(jià)值及環(huán)境與建筑藝術(shù)價(jià)值。三是修建土家織錦傳習(xí)所。土家織錦在當(dāng)?shù)乇环Q為“土花鋪蓋”，也就是“西蘭卡普”。早在千余年前，這里就形成了自己獨(dú)特的文化生活——男耕女織，可謂是“家家有織機(jī)，戶戶有織女”，葉玉翠、劉代娥就是這里聞名遐邇的“土家織女”，先后被評(píng)為“中國(guó)工藝美術(shù)大師”。2011年，撈車河村劉代娥土家織錦技藝傳習(xí)所納入了首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。四是保護(hù)土家族民間民俗。撈車河村至今保持著獨(dú)特的民族風(fēng)俗，有哭嫁、擺手舞、茅古斯、打溜子、咚咚奎、龍舟賽等古老的習(xí)俗。
目前龍山縣已經(jīng)成立了惹巴拉旅游投資有限公司，對(duì)景區(qū)進(jìn)行全方位的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)原生態(tài)的田園風(fēng)光和民俗風(fēng)情，著力打造“中國(guó)土家第一村”，全面滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求。按照“政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營(yíng)、集體協(xié)管、村民參與”的運(yùn)作模式，根據(jù)“一年夯實(shí)基礎(chǔ)、兩年基本建成、三年大見成效”的要求，引進(jìn)了北京消費(fèi)寶集團(tuán)公司與縣政府合作，確立了“共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作開發(fā)建設(shè)模式。
為提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，今年4月，龍山縣在撈車河村開展了農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等專題鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)。
自生橋村，位于湘西四大名鎮(zhèn)---里耶鎮(zhèn)的八面山上，風(fēng)景如畫，被稱贊為“中國(guó)南方空中草場(chǎng)”"空中跑馬場(chǎng)“。近年來，自生橋村憑借自身的地理資源，成為周邊地區(qū)自駕游的首選之地，全村喂馬50多匹,每年養(yǎng)羊2000多只，每年出欄羊1000多只，僅此兩項(xiàng),村民每年可增收100多萬(wàn)元,“跑馬溜溜八面山”和香氣撲鼻的烤全羊已經(jīng)成為吸引全國(guó)各地游客的一張名片。為了更好的發(fā)展該村旅游業(yè)，根據(jù)里耶景區(qū)整體規(guī)劃，擬將對(duì)整個(gè)八面山景區(qū)進(jìn)行打造。目前，上山的二級(jí)公路即將開工建設(shè)，后續(xù)投入也將在交通環(huán)境改善后適時(shí)落地。屆時(shí)，整個(gè)八面山景區(qū)將更加讓人流連忘返，對(duì)全縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起到巨大的推動(dòng)作用。
此外，桂塘鎮(zhèn)烏龍山村是烏龍山大峽谷景區(qū)的核心景區(qū)。全村現(xiàn)有330多戶、1286人。2014年，因該村旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，被國(guó)家列為第一批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，將重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游接待條件，發(fā)揮精品景區(qū)輻射作用，帶動(dòng)村民脫貧致富。縣旅文局扶貧工作隊(duì)、桂塘鎮(zhèn)政府、烏龍山村村支兩委組成聯(lián)合工作組就2015年—2017年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了扶貧調(diào)研和謀劃，確定了鄉(xiāng)村旅游富民的發(fā)展思路。
三、困難與問題
（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還很不平衡，大多數(shù)景點(diǎn)規(guī)模小、布局分散、吸引力不大，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
（二）鄉(xiāng)村旅游資金投入不足不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，配套設(shè)施不完善。
（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)模式單一，缺乏龍頭品牌支撐產(chǎn)品和核心吸引力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
（四）鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)。缺乏高素質(zhì)的管理人員和服務(wù)人員，專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不均，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，旅游服務(wù)質(zhì)量與游客的越來越高的要求不相適應(yīng)。
（五）鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，旅游商品缺少地方特色。
四、對(duì)策與建議
（一）統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的認(rèn)識(shí)。 周邊縣市鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐證明，旅游是促進(jìn)扶貧最有效的措施和方式之一，能夠快速持久地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和精準(zhǔn)扶貧。建議每年召開一次全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重要工作議事日程，邀請(qǐng)旅游專家對(duì)縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中授課，從而進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的認(rèn)識(shí)。
（二）準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村（點(diǎn)）。一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程來規(guī)劃策劃，要站在統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出扶貧特色，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，高起點(diǎn)制定全縣鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃和實(shí)施方案，聘請(qǐng)高水平有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)縣內(nèi)有資源、有特色、能示范的鄉(xiāng)村旅游扶貧村（點(diǎn)）進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和策劃。二是明確主題。全縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色”的基本方略，突出打造文化元素、生態(tài)休閑、健康體驗(yàn)為主題的扶貧品牌。
（三）整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)。一要加大政府扶貧的引導(dǎo)性投入力度。建議設(shè)立縣鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村（點(diǎn)）傾斜，每年整合相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)打造4—6個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村（點(diǎn)），主要解決道路、水電、民居改造、游客中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、綠化、亮化、美化及旅游廁所等基礎(chǔ)及配套設(shè)施。每個(gè)示范村（點(diǎn)）由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，旅游部門策劃，縣直相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)劃負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，將此項(xiàng)工作納入縣年度考核內(nèi)容，由兩辦督查室全程督查。二要拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體和民間資本，采用獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份合作等形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三要鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、土地、技術(shù)、資金等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
（四）科學(xué)管理，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)管理是確保鄉(xiāng)村旅游扶貧取得實(shí)效的關(guān)鍵。對(duì)已經(jīng)建成好的鄉(xiāng)村旅游扶貧村（點(diǎn)），重在管理，才能促進(jìn)與扶貧的融合。從周邊縣市發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)來看，各地因地制宜，各不相同，縣里層面可以成立國(guó)營(yíng)的縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理公司，鄉(xiāng)村旅游扶貧(點(diǎn))因地制宜可以采用村兩委+協(xié)會(huì)（企業(yè)）+農(nóng)戶、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)+農(nóng)戶、股份制等管理模式，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧持續(xù)發(fā)展。要設(shè)立扶貧崗位，安排扶貧戶勞力，從事相關(guān)能力的工作，從而帶動(dòng)其脫貧。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要針對(duì)鄉(xiāng)村旅游人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)差等情況，整合旅游、人力資源、教育、文化等部門資源，開展經(jīng)營(yíng)管理 、食宿服務(wù)、接待禮儀、民俗表演、導(dǎo)游解說及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面技能培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，增強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，提升其服務(wù)水平。要鼓勵(lì)村民興辦農(nóng)家樂，搞好本土旅游商品生產(chǎn)和銷售。要重點(diǎn)挖掘土家族民俗文化，培養(yǎng)本土人才，組織開展好民俗文化的表演。
（六）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧效益最大化。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對(duì)貧困戶開辦農(nóng)家樂，在享受普惠政策的同時(shí)，建議納入村里無房戶（危房戶改造）計(jì)劃項(xiàng)目，享受農(nóng)村危房戶改造資金支持。由企業(yè)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游扶貧點(diǎn)，履行優(yōu)先吸納貧困戶勞力就業(yè)、收購(gòu)貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品等扶貧義務(wù)。二是建立合理利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有，村民共享，公市鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金使用及利潤(rùn)分配、項(xiàng)目受益戶等重大事項(xiàng)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目真正惠及貧困戶。三是建立扶貧項(xiàng)目成果鞏固機(jī)制。制定村規(guī)民約，對(duì)扶貧項(xiàng)目，必須加強(qiáng)管護(hù)，建立“誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的持久效益。
作者單位：龍山縣人大常委會(huì)
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