我國作為人口大國、農(nóng)業(yè)大國，長期面臨水資源緊缺的困境。農(nóng)業(yè)是用水大戶，水資源粗放利用與節(jié)水之間的矛盾日益突出，其中農(nóng)業(yè)水價未能發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用是重要原因。近日，發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見>的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地充分認識農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強做好改革工作的責(zé)任感和使命感，按照省級人民政府負總責(zé)的要求，進一步細化部門分工和責(zé)任，扎實推進農(nóng)業(yè)水價改革工作。意味著我國農(nóng)業(yè)水價在經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性有償供水階段后，進入了換擋提速、穩(wěn)步有序的綜合改革時期。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是促進水資源節(jié)約，落實綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義。
首先，有助于健全生產(chǎn)要素市場的價格形成機制，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素，長久以來缺乏一個合理的定價機制，價格遠低于其供給成本和內(nèi)在價值，一方面，水資源價格扭曲導(dǎo)致需求過度，直接造成農(nóng)業(yè)用水的普遍低效和嚴(yán)重浪費；另一方面，未實行分類水價，沒有區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型的水價，導(dǎo)致不同農(nóng)產(chǎn)品價格不能體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水消耗的價值，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價，為水價提高后確保糧食安全提供了保障。
其次，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有利于充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用，以及市場在水資源配置中的決定性作用，加快水權(quán)交易制度的進程，從而激勵農(nóng)戶用水節(jié)水行為，推動節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，解決我國農(nóng)業(yè)用水長期面臨的節(jié)水困境。同時也有助于在農(nóng)村普及市場經(jīng)濟理念，健全水資源作為生產(chǎn)要素的定價機制，理順價格傳導(dǎo)機制，認識市場在資源配置中的決定性作用，夯實市場經(jīng)濟的基石。
第三，有助于促進農(nóng)民組織化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作化，推動集體經(jīng)濟發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。與農(nóng)業(yè)水權(quán)相適應(yīng)的農(nóng)民用水合作組織等用水主體，是農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的良好載體；農(nóng)民由之而形成的利益共同體乃至情感共同體，有利于發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集體經(jīng)濟，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，同時，有助于弘揚我國傳統(tǒng)守望相助的鄉(xiāng)土文化，增強農(nóng)民個體或家庭抵御風(fēng)險的能力，構(gòu)建和諧文明的鄉(xiāng)村社會生態(tài)。
然而，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨多方面的利益沖突和現(xiàn)實困難，非一日之功，不可能一蹴而就。根據(jù)《通知》要求，時間緊、任務(wù)重，但改革仍需保持足夠定力，堅持統(tǒng)籌協(xié)同、循序漸進、因地制宜的原則，在維護好當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局的同時，積極穩(wěn)妥地貫徹和執(zhí)行水價綜合改革。
第一，要正視農(nóng)民水價承受能力總體偏弱的現(xiàn)實。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水價承受的主體，其承受能力的大小決定著農(nóng)業(yè)水價改革的力度和進程，農(nóng)業(yè)水價改革的關(guān)鍵必須考慮農(nóng)民的承受能力，這也是農(nóng)業(yè)水價改革的難點。因此，農(nóng)業(yè)水價綜合改革，首先要求水費精準(zhǔn)補貼等配套政策措施要及時跟上或先行，宜采用直接補貼、重點補貼種糧農(nóng)戶等方式，確保總體不增加種糧戶農(nóng)民負擔(dān)，以保障農(nóng)民種糧積極性。
第二，要重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。農(nóng)業(yè)用水效率總體較低，有很大一部分原因在于輸水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水價綜合改革，要尤為重視這個問題，如果這一環(huán)節(jié)發(fā)生的浪費不改變，會大大抵消價格機制對用水端需求的調(diào)節(jié)，使節(jié)約和增效難以付諸實踐。因此，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系建設(shè)意義重大。
第三，需創(chuàng)新投融資模式的引入。無論是對用水端的補貼，還是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要大量的資金投入，如果全部由財政承擔(dān)，將會對我國財政造成更大壓力，因此，水價綜合改革，要注重對市場化機制的引入和創(chuàng)新。如，在水權(quán)制度基礎(chǔ)上建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易平臺，增加對節(jié)水者的市場化補償和正向激勵；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本的投資等。這些市場化機制的引入和創(chuàng)新，有利于減輕政府的財政負擔(dān)，加快建設(shè)和改革進度，保障水價綜合改革的順利進行。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年6月15日
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