習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。”黨的十八屆五中全會(huì)把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的突出重點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭的沖刺期。清醒認(rèn)識(shí)新階段扶貧開發(fā)工作面臨的新困難和新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握住精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的核心和精髓，有利于更好地開展扶貧開發(fā)工作，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。
2015年初，湖南組織省直和中央駐湘單位組成184個(gè)工作隊(duì),進(jìn)駐51個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的184個(gè)貧困村開展幫扶工作。在駐村幫扶工作實(shí)踐中，我們深切體會(huì)到，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)需要攻堅(jiān)克難的工作，工作中可能面臨來(lái)自各個(gè)方面的困難。有幾種比較典型的情況：一是無(wú)處著力。扶貧開發(fā)工作之基在于發(fā)動(dòng)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶的積極性，帶領(lǐng)農(nóng)戶開展脫貧致富生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。然而，留在農(nóng)村的貧困人員往往都是技術(shù)、資金、勞力都缺乏的困難戶，一些貧困農(nóng)戶還存在“等、靠、要”思想，很難有效組織起來(lái)進(jìn)行自我發(fā)展。二是力不從心。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目難實(shí)施。駐村扶貧干部必須多面作戰(zhàn)，既要有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、營(yíng)銷、電商等多方面的知識(shí)，又要有準(zhǔn)確把握市場(chǎng)、分析商業(yè)信息等多方面的能力，還要積極向上爭(zhēng)取資金，聯(lián)系社會(huì)資金，同時(shí)大量事務(wù)性工作也很牽扯精力。扶貧工作隊(duì)要把所有這些事情都辦好，常常會(huì)感到心有余而力不足。三是使力錯(cuò)位。扶貧隊(duì)舍家駐村，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，群眾期盼，扶貧壓力非常大，希望早日干出成果。但扶貧工作隊(duì)爭(zhēng)資金、搶項(xiàng)目，地方老百姓對(duì)資金使用的話語(yǔ)權(quán)卻很小，實(shí)際上是配合領(lǐng)導(dǎo)做項(xiàng)目，主觀能動(dòng)性不足。這使一些扶持措施效果打折扣，如有的地方為樹立“脫貧典型”，高標(biāo)準(zhǔn)鋪張搞豪華村部等非生產(chǎn)性建設(shè)；有的地方上項(xiàng)目缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，浪費(fèi)扶貧資金，或錯(cuò)失脫貧良機(jī)等。
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合駐村幫扶工作實(shí)際，我們認(rèn)為需要對(duì)癥下藥，凝心聚力，用好政策機(jī)遇，抓住主要矛盾，最大效率地發(fā)揮扶貧工作效能。
一是因地制宜，綜合運(yùn)用扶貧政策。注重扶貧主體與客體的“供需對(duì)接”，提高扶貧工作的預(yù)見性與準(zhǔn)確性。將“造血式”幫扶與“輸血式”救助有機(jī)結(jié)合。切實(shí)調(diào)動(dòng)村民自身勞動(dòng)致富的積極性，幫助他們找到特色致富門路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧；扎實(shí)做好教育、低保、醫(yī)療救助等基礎(chǔ)工作,使村民盡快擺脫“赤貧”并解除后顧之憂。
二是多方參與，爭(zhēng)取社會(huì)力量支持。構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)機(jī)制，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量支撐的“三位一體”大扶貧格局。開辟有效的對(duì)接平臺(tái)與渠道，廣泛吸引企業(yè)、非政府組織、志愿者等參與扶貧事業(yè)，為貧困鄉(xiāng)親發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷等方面的扶持服務(wù)；完善社會(huì)救助體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)慈善力量和公眾愛心，為貧困人群救濟(jì)提供支持，利用“輕松籌”等新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)解決重病貧困家庭的重大支出。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與扶貧，為貧困地區(qū)發(fā)展提供靈活小額信貸等金融服務(wù)。
三是群策群力，聚焦脫貧致富主業(yè)。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)謀劃，形成部門、地方、村組合力，積極招商引資，發(fā)展農(nóng)民合作社等集體經(jīng)濟(jì)。著力為貧困村解決資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、用地等問(wèn)題，使特色產(chǎn)業(yè)起好步走得穩(wěn)。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將駐村扶貧工作隊(duì)與基層黨組織作用有機(jī)結(jié)合，為貧困農(nóng)村培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人。
作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究處主任科員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 湖南省人民政府發(fā)展研究中心 微信公眾號(hào)
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