協(xié)商民主是近些年世界范圍內(nèi)興起的一種民主理論思潮和民主實(shí)踐模式。所謂協(xié)商民主，就是公民通過自由、公開、平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和社會(huì)治理。目前在江蘇農(nóng)村地區(qū)廣泛開展的基層協(xié)商民主實(shí)踐，是農(nóng)村政治文明的一種重要表現(xiàn)形式和組成部分，代表了江蘇農(nóng)村政治文明建設(shè)的新進(jìn)展。
從總體上來看，江蘇農(nóng)村協(xié)商民主制度逐漸規(guī)范，形式日漸豐富，程序初步建立，意識初步形成，基層黨組織的引領(lǐng)作用得到強(qiáng)化。同時(shí)，在江蘇各地農(nóng)村出現(xiàn)一些典型案例。比如，南京市浦口區(qū)永寧街道永寧社區(qū)建立“小型工程項(xiàng)目庫”，創(chuàng)新協(xié)商民主決策載體。遵循“小協(xié)商、大集中”原則，通過6個(gè)流程完成村中重大公共事務(wù)的決策、監(jiān)督和推進(jìn)工作，即征集民意、確立小型工程“項(xiàng)目庫”、工程方案跟進(jìn)、全程監(jiān)督、工程評議、歸納總結(jié)。通過反復(fù)磋商、監(jiān)督和評議，有效實(shí)現(xiàn)民事民議，民事民決，民事民參，提高居民參與社區(qū)事務(wù)積極性和話語權(quán)。
但是，各地農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐仍處于探索階段，受到一些主客觀因素的限制，與新形勢下創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理能力和治理水平的要求相比還存在一定差距。比如，協(xié)商民主環(huán)境有待優(yōu)化。從政策環(huán)境來說，表現(xiàn)為政策創(chuàng)制較為滯后，各地頒布的實(shí)施辦法的可操作性不強(qiáng)，開展協(xié)商民主的資金投入等保障性政策不足；從政治環(huán)境來看，在鄉(xiāng)政村治基本政治架構(gòu)中，鄉(xiāng)與村、政與社權(quán)責(zé)不夠明晰，部分地方政府職能轉(zhuǎn)換滯后，權(quán)力下放和空間讓渡不夠，民主協(xié)商的行政化色彩較濃，民主氛圍較為淡薄。
適應(yīng)國家正在大力推行的協(xié)商民主建設(shè)形勢和要求，江蘇農(nóng)村政治文明建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該落腳于基層協(xié)商民主制度建設(shè)，拓寬村民參與協(xié)商的載體與渠道，不斷提升民主協(xié)商的質(zhì)量和水平。為此，可以從以下幾個(gè)方面做出努力：
優(yōu)化協(xié)商民主環(huán)境。借助已經(jīng)在江蘇各地開展的“政社互動(dòng)”、“減負(fù)增效”工作，加快江蘇地方政府職能轉(zhuǎn)換步伐，通過“權(quán)力清單制”厘清政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)范圍，擴(kuò)大政府下放權(quán)力和空間讓渡；增加協(xié)商民主的政策供給，強(qiáng)化政策激勵(lì)、政策指導(dǎo)性和針對性。
孵化培育社會(huì)組織。在江蘇公民社會(huì)發(fā)育相對成熟的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新社會(huì)組織政府管理體制，加大政府公益創(chuàng)投項(xiàng)目投入，孵化培育各類社會(huì)組織，提升其自主性、獨(dú)立性和參與民主協(xié)商的意愿和能力。同時(shí)，建立政府與社會(huì)組織的良好合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在民主協(xié)商和社會(huì)治理中的積極作用。
培育協(xié)商民主意識。一方面可以通過定期開展的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升黨員干部、村民等參與主體協(xié)商民主意識，另一方面也要在日常協(xié)商民主實(shí)踐的熏陶演練中不斷增強(qiáng)其協(xié)商民主意識。
創(chuàng)新并推廣協(xié)商民主形式。在現(xiàn)有形式基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)新媒體創(chuàng)新協(xié)商形式，包括微信群、QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇等交流平臺，拓寬協(xié)商民主渠道。形成新老協(xié)商形式相結(jié)合、線上線下相互補(bǔ)充的多樣化協(xié)商形式。同時(shí)，要積極宣傳推廣，讓協(xié)商各方了解、接受并采用最合適的協(xié)商形式。
進(jìn)一步規(guī)范民主協(xié)商程序。村級民主協(xié)商的一般程序?yàn)椋捍鍍晌谝庖娬髟兓A(chǔ)上，研究確定協(xié)商議題和參與協(xié)商主體；村兩委對協(xié)商議題進(jìn)行研討并形成初步實(shí)施方案；通過多種形式向協(xié)商主體公布方案內(nèi)容；采取適宜的形式進(jìn)行協(xié)商，爭取達(dá)成共識；公示協(xié)商結(jié)果并開始實(shí)施；村民對實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評議。對于沒有達(dá)成共識的議題，要擇機(jī)另行協(xié)商，并做好相關(guān)各方的安撫工作。
村級協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)，集聚農(nóng)村各方利益關(guān)切，達(dá)成多方最大共識，提升了國家政策在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)踐水平和基層政府的治理能力，提高了各方對基層事務(wù)的參與度和基層社會(huì)治理效果。農(nóng)村基層協(xié)商民主彰顯了社會(huì)主義民主的真實(shí)性、科學(xué)性與合理性，在中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)中具有獨(dú)特的地位與價(jià)值。江蘇農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，將會(huì)為我國其它地區(qū)農(nóng)村的實(shí)踐提供積極的借鑒。
（作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治理論課教研部副主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：2016-06-24 11:39 來源：新華日報(bào)
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