加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是破解“誰來種”“種什么”“怎么種”難題的關(guān)鍵舉措，也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。江蘇省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起步早、速度快、規(guī)范化程度高，居全國領(lǐng)先水平。然而，江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展也存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)成本高、不穩(wěn)定、不規(guī)范；優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人才短缺，結(jié)構(gòu)不合理；資金籌措困難，比較效益偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大；聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)方式偏弱，輻射帶動能力較差；支農(nóng)惠農(nóng)政策不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育形式化等。
為加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出如下對策建議：
充分尊重農(nóng)民意愿，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的同時引導(dǎo)進行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)，同時避免政府過度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，杜絕發(fā)生村集體或村干部強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的行為。要穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，重點引導(dǎo)有條件的地方建立縣級綜合性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。政府要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織搭建的交易平臺，形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。
培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大教育培訓(xùn)投入。要針對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民的特點和需求，進行差別化的職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育壯大提供人才支撐。省級和市縣必須予以財政支持，加強教育培訓(xùn)的教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升師資隊伍的業(yè)務(wù)水平。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認定制度，對已被認定的新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，給予一定的政策扶持，并實行動態(tài)管理機制，調(diào)動農(nóng)民參加教育培訓(xùn)、提升農(nóng)業(yè)技能的主動性。
創(chuàng)新農(nóng)村融資機制，完善農(nóng)業(yè)保險體系。政府部門和金融機構(gòu)可以合作推進農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化需求，提供專門的、多樣的金融產(chǎn)品。在條件成熟的地方，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立農(nóng)民資金互助合作社，緩解合作社成員的融資難題。由政府推動完善農(nóng)業(yè)政策性保險、加快研究、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，有效分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險。政府應(yīng)認真落實關(guān)于農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠和減免政策，并注重加大對農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的稅收優(yōu)惠力度。
完善利益聯(lián)結(jié)機制，健全社會化服務(wù)體系。鼓勵不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間加強合作，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式創(chuàng)新，充分發(fā)揮不同主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建成為緊密的利益聯(lián)結(jié)體，通過資金、技術(shù)、勞動力等要素的投入和合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與農(nóng)戶間構(gòu)建形成穩(wěn)定的利益分配機制，嚴格執(zhí)行利潤返還和收益共享，實現(xiàn)經(jīng)營收益的合理分配。著力構(gòu)建分工協(xié)作、運行高效的多層次、多主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成專業(yè)化與市場化相結(jié)合、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。
引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，加強政策導(dǎo)向的科學(xué)性。制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認定標(biāo)準(zhǔn)，培育真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，淘汰不符合認定標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化程度。積極培育示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用。針對不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同發(fā)展需求，地方政府既需要制定普適性的培育政策，又需要分類建立專門的培育政策。同時，要注重細化培育政策的具體實施方案，加大政策的宣傳和普及力度，避免政策導(dǎo)向被扭曲，提高政策實施的精準(zhǔn)性。
（馮淑怡為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，易福金為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華日報2016-06-24
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