據(jù)新華社報道，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍因無證無照大量收購玉米，觸犯非法經(jīng)營罪，被法官判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬元。該案一經(jīng)報道，輿論一片嘩然。據(jù)了解，在2014年11月至2015年3月間，王力軍在未經(jīng)糧食部門許可及工商行政機關(guān)核準(zhǔn)的情況下，從周邊農(nóng)戶手中收購玉米，然后陸續(xù)賣到巴彥淖爾市糧油公司杭錦后旗分庫，涉及經(jīng)營數(shù)額21萬余元，從中獲利約6000元。
就像當(dāng)初王力軍沒有想到，只不過是販賣點糧食，怎么就觸犯了法律一樣；該案的主審法官也未曾預(yù)想到，一個事實清楚、與法有據(jù)的判決，緣何會引來如此大的爭議？
爭議首先是針對判決的量刑問題
很多人看了報道，第一直覺是感情上接受不了？一個農(nóng)民，一年到頭苦哈哈的，倒騰點糧食，賺點辛苦錢，怎么就被判刑了呢？當(dāng)然，感情歸感情，法律歸法律。從司法層面來看，按照《糧食流通管理條例》的相關(guān)規(guī)定，只有“取得糧食收購資格，并依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動”。如此，王力軍確實觸犯了國家的法律法規(guī)。但是，這是否意味著王力軍的行為達(dá)到入刑的程度？客觀來看，5個月的時間掙了6000元，其行為并未帶來任何社會危害性，更談不上擾亂市場秩序。在沒有擾亂市場秩序的前提下，是否構(gòu)成刑事處罰的充分條件？此前，也有一些地方有過農(nóng)民因為無證收購糧食遭受行政處罰，但因此被判刑的卻鮮少聽聞。該案如此“嚴(yán)刑峻法”，是否合適？
更大的爭議則來自于導(dǎo)致這一事件的源頭：糧食收購許可證
作為特殊背景下誕生的、有著特殊使命的產(chǎn)物，糧食收購資格證身上有著鮮明的計劃經(jīng)濟時代的烙印。2004年開始,國家全面放開糧食收購和銷售市場,實行購銷多渠道經(jīng)營。當(dāng)年制定的《糧食流通管理條例》也提出:“國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動”,但是卻留了個小尾巴——必須“取得糧食收購資格”后方可從事糧食收購活動。之后的歷輪改革中，“許可證制度”也都被保留了下來。雖然其內(nèi)涵已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，但是從本質(zhì)上來看，仍然帶有一定的行政壟斷性。
應(yīng)該承認(rèn)，在一定時期內(nèi)，糧食收購許可證制度客觀上起到了一定的積極作用。但是從實踐來看，尤其是經(jīng)過了十多年的改革發(fā)展之后，這一規(guī)定，已經(jīng)越來越與時代的精神、改革的要求格格不入了。既不符合當(dāng)前推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，也和減少行政許可、行政審批的發(fā)展大環(huán)境相違背。如果說在計劃經(jīng)濟和糧食短缺背景下實施糧食收購許可證尚可理解的話，那么在糧食連年豐收，市場化改革不斷深化的背景下，為什么這個改革留下的小尾巴就一直割不掉？
當(dāng)前，隨著糧食流通體制改革的深化和市場主體多元化格局的形成，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷擴大，在拓寬購銷渠道、方便農(nóng)民售糧、促進農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。這既是市場的選擇，也是政策鼓勵的方向。尤其在當(dāng)前我國國內(nèi)外糧價倒掛、庫存高企，農(nóng)民賣糧難問題比較突出的情況下，加快糧食流通體制改革、推進糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展意義重大。糧食收購許可證制度，毫無疑問正應(yīng)該在改革之列。
改革開放以來，糧食流通體制改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的重點之一。不同時期，改革有所側(cè)重，但是一直延續(xù)著“開放”的主體取向。時至今日，“許可證制度”的權(quán)威和實際作用，與早年相比已經(jīng)發(fā)生了很大改變，在很多地方，相關(guān)管理部門的態(tài)度也不一致，有的緊，有的松。這就導(dǎo)致這個許可證其實陷入一種很尷尬的境地，一會是在市場條件沖擊下某種程度的形同虛設(shè)，一會又以剛性的法律約束出現(xiàn)成為綁腳索。不僅農(nóng)民無從適從，也并不利于地方工作的一致性和法律執(zhí)行的權(quán)威性。
應(yīng)該說，這一事件從判決結(jié)果上來看帶有一定的偶然性，并不意味著就是要限制農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。但是客觀上，每一個案件的判決，都是在和社會對話，是向社會傳達(dá)價值理念。實際生活中，未取得行政許可的個體糧販恐怕不在少數(shù)。此判決一出，很可能會形成負(fù)面示范效應(yīng)，這是需要千萬警惕和防范的。
從另一個角度看，這起判決以頗富爭議的方式，為進一步深化糧食流通體制改革提供了一個契機。“無收購玉米被判刑”，這一案件屬于司法實踐的領(lǐng)域，但是從更深遠(yuǎn)的角度來看，這也是一個改革的課題。而且，這個課題早就有了結(jié)論與共識，剩下的是如何盡快落實到位。廢除糧食收購許可證，別再拖了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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