隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，但獲得城鎮(zhèn)戶籍的人口僅為36%左右，仍有2億多以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，導(dǎo)致其在社會(huì)保障、教育、住房等方面難以享受市民待遇。同時(shí)，農(nóng)民工平均受教育程度較低、缺乏技能培訓(xùn)，在城市就業(yè)和生活的能力不強(qiáng)，難以在城市扎根發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)遵循立足國(guó)情、因地制宜的原則，改變重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化過(guò)程中著力提升其能力素質(zhì)，提高其平等參與、平等發(fā)展能力。
健全市場(chǎng)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道。進(jìn)一步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制和歧視性規(guī)定，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。可以將對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)和管理費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，促使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和市民享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，及時(shí)收集、發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域信息共享，推進(jìn)規(guī)范的就業(yè)中介組織建設(shè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的作用，尤其是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域。不斷完善支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)本地化。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重培育壯大具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善制度保障。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在提高農(nóng)地生產(chǎn)效率的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。加快戶籍制度改革，全面實(shí)施《居住證暫行條例》，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)融入社區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工參與城市社區(qū)管理、社區(qū)文體活動(dòng)等，為他們搭建與城市居民溝通交流的平臺(tái)，增加不同社會(huì)群體的接觸機(jī)會(huì)，促進(jìn)全社會(huì)形成不同群體之間平等交往、相互尊重、和睦相處的融洽氛圍，逐步消除認(rèn)同偏差和歧視。引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好氛圍，緩解進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的心理焦慮，增強(qiáng)進(jìn)城落戶農(nóng)民的自信心和歸屬感。
開(kāi)展教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。農(nóng)民工自身技能和素質(zhì)的提升是其在城市穩(wěn)定就業(yè)的保證，也是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。這有賴于進(jìn)一步完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)更加注重專業(yè)化和實(shí)用性，更加切合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)民工個(gè)體發(fā)展差異，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)更加注重因材施教，尊重農(nóng)民工意愿，激發(fā)其創(chuàng)造活力。農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)充分利用信息化手段和科學(xué)的培訓(xùn)管理方法，確保培訓(xùn)取得實(shí)效，努力滿足農(nóng)民工和用人單位雙方需求。
作者為杭州師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報(bào) 2016年7月12日
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