習近平同志指出，新型城鎮化建設一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。“十二五”時期，上海把郊區發展放在現代化建設更加重要的位置，推動城市建設重心向郊區轉移，著力提高城鄉協調發展水平，積極推進城鄉發展一體化。“十三五”時期，上海將以縮小城鄉差距為主攻方向，以加快轉變農業發展方式為主線，以改革創新為動力，建立健全符合新型工農、城鄉關系要求的體制機制，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，以高質量的新型城鎮化推動高水平的城鄉發展一體化。
以高質量的新型城鎮化推動高水平的城鄉發展一體化，需要完成九大任務。一是優化城鎮和農村發展布局。加快完善鎮村規劃體系，不斷增強新城功能，分類推動鎮的發展，加快建設美麗宜居鄉村。二是加快轉變農業發展方式。以農業資源環境承載力為基準，加快推動農業產業結構和布局調整；大力發展現代都市農業新業態。三是推進農村生態環境綜合整治。以水環境為重點加強農村環境治理，強化農村污染源頭控制和治理，開展重點區域生態環境綜合治理，加強農村生態環境建設。四是提高農村基礎設施建設管理水平。構建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區多層次交通聯系通道，加強供水、供電等基礎設施建設。五是健全覆蓋城鄉的社會保障體系，構建城鄉一體的社會救助體系，加大對非農就業的支持力度。六是統籌城鄉社會事業發展。實施全市統一的義務教育五項標準，促進城鄉基礎教育均衡發展；完善基層基礎醫療服務網絡，優化城鄉醫療資源布局；提高農村養老服務水平；構建城鄉一體的現代公共文化服務體系。七是推動郊區產業結構轉型升級。推動郊區城鎮各類開發區產業升級，促進新城和鎮實現產城融合，加快淘汰落后產能。八是深化農村改革。推進集體經濟組織產權制度改革，建立完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規范的農村集體經濟組織產權制度；推進土地承包經營權規范有序流轉和農村土地改革；積極穩妥地推進農民集中居住，讓農民共享城鎮化成果。九是提高農村社會治理水平。推進網格化綜合管理全覆蓋，分批做實基本管理單元，加強非建制鎮服務管理。
（作者為上海市發展和改革委員會總經濟師）
中國鄉村發現網轉自：《人民日報》（2016年09月27日20版）
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