西藏同全國其他地區(qū)一樣已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)決定性階段，農(nóng)業(yè)是西藏的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是“十三五”期間西藏為實(shí)現(xiàn)全面小康的主攻方向。西藏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)牧民增收致富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要發(fā)揮應(yīng)有作用。
西藏正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要機(jī)遇期
西藏地處祖國的西南邊陲，具有獨(dú)特的歷史、文化和自然條件。近年來，西藏農(nóng)業(yè)奮起直追，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯成效。
西藏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并不落后于西部地區(qū)。“十二五”期間，西藏進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投資力度，截至2014年底，西藏農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比重達(dá)到74.5%，機(jī)械化綜合作業(yè)水平57.5%，科技貢獻(xiàn)率44%，農(nóng)作物良種覆蓋率85%以上;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值138.7億元，比2010年增長37.7%。日喀則市江孜縣紅河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃占地6萬畝，目前土地整理、園區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，將成為西藏高標(biāo)準(zhǔn)的糧油、畜禽等高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入成為西藏農(nóng)民收入的主要來源。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)是西藏農(nóng)民增收的重要措施。2014年，西藏農(nóng)牧民人均可支配收入7359元，比2010年增長77.8%，連續(xù)12年保持兩位數(shù)高速增長，2014年家庭經(jīng)營收入仍然占總收入的63.2%。日喀則市白朗縣東嘎鎮(zhèn)色唐村2012年成立了蕎麥加工專業(yè)合作社，村民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社統(tǒng)一種植和開展蕎麥加工，2014年入社社員人均分紅3000多元，同時(shí)還能獲得土地流轉(zhuǎn)收入和在合作社臨時(shí)務(wù)工收入，當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)現(xiàn)了脫貧致富。但要實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)民收入倍增并接近全國平均水平的目標(biāo)，不能只依靠發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，西藏農(nóng)民增收必須堅(jiān)持多條腿走路，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大幅增加勞務(wù)收入，拓寬其他增收渠道。
優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組織化水平大幅提升。西藏依托優(yōu)越而特殊的自然環(huán)境，圍繞藏藥、青稞、牦牛等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在市場(chǎng)競(jìng)爭中取得了明顯優(yōu)勢(shì)。高原之寶公司生產(chǎn)的牛奶、奶粉，銀河科技公司生產(chǎn)的拉薩啤酒以及諾迪康藥業(yè)公司生產(chǎn)的藏藥等產(chǎn)品均得到內(nèi)地市場(chǎng)的認(rèn)可，部分產(chǎn)品還進(jìn)入美國、香港等市場(chǎng)。到2014年底，全區(qū)共有地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)121家，其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家;自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23.2億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)24億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到38.6%。山南地區(qū)自2012年以來積極實(shí)施“產(chǎn)業(yè)、品牌、商標(biāo)”三推進(jìn)戰(zhàn)略，圍繞青稞、土豆、藏雞等特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)了一批原料生產(chǎn)基地，培育了一批加工龍頭企業(yè)、打造了一批特色產(chǎn)業(yè)品牌。其中，乃東縣結(jié)巴鄉(xiāng)的青稞加工項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植青稞2.3萬畝，形成“藏地圣田”商標(biāo)品牌，同時(shí)結(jié)合周邊旅游資源和光伏產(chǎn)業(yè)帶拓展了農(nóng)業(yè)休閑、旅游價(jià)值，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度開發(fā)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范。
農(nóng)民合作社發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｔ诖罅ε嘤r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí)，西藏也立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和能人牽頭組建農(nóng)民合作社。從2009年開始，西藏每年安排超過5000萬元專項(xiàng)資金扶持合作社，2015年又出臺(tái)了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，對(duì)發(fā)展規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社加大了項(xiàng)目支持力度。快速發(fā)展的農(nóng)民合作社，在提高農(nóng)牧民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭力、增加農(nóng)牧民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。白朗縣蔬菜種植合作社把全縣廣大菜農(nóng)和蔬菜種植戶組織在一起，有效地提高了全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)整體效益。該合作社已發(fā)展社員560余人，服務(wù)覆蓋到全縣9個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植的蔬菜大棚達(dá)5200多棟，達(dá)到戶均1棚以上，種植的蔬菜品種達(dá)40多個(gè)，人均增收1000多元，占全縣農(nóng)牧民人均純收入的20%。
推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)工作
西藏目前正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，但從調(diào)研情況看，以下幾個(gè)問題需要引起重視。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。由于西藏自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)厍囡ⅠR鈴薯、牦牛、山羊、藏豬、藏雞等高原特色產(chǎn)業(yè)具有很大的市場(chǎng)潛力，目前已經(jīng)開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品深受市場(chǎng)歡迎。因此，容易形成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)不同地區(qū)重復(fù)引進(jìn)相同加工項(xiàng)目的苗頭，勢(shì)必產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭，導(dǎo)致原料供應(yīng)緊張。比如日喀則市和山南地區(qū)的一些縣同時(shí)將青稞種植加工或藏雞養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)相同的加工項(xiàng)目，要么加工規(guī)模小、效益不高，要么因種植面積有限導(dǎo)致原料供不應(yīng)求。針對(duì)西藏種養(yǎng)規(guī)模受限制的特殊情況，西藏應(yīng)當(dāng)從自治區(qū)層面重視產(chǎn)業(yè)布局，合理引進(jìn)加工企業(yè)，對(duì)種養(yǎng)殖基地建設(shè)、加工銷售項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和企業(yè)無序競(jìng)爭。
關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)定位。據(jù)了解，當(dāng)前內(nèi)地企業(yè)投資西藏農(nóng)業(yè)關(guān)注的首要問題是原料供應(yīng)，普遍擔(dān)憂原料“吃不飽”。西藏有好原料，但供應(yīng)量不足;有好產(chǎn)品，但產(chǎn)量不高。因此，我們認(rèn)為西藏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于做優(yōu)做特做精品，充分利用好“西藏生產(chǎn)”這一具有特殊號(hào)召力的品牌效應(yīng)，通過稀缺、優(yōu)質(zhì)、高價(jià)的營銷策略主攻內(nèi)地高端市場(chǎng);同時(shí)，充分利用西藏的地緣優(yōu)勢(shì)，借助國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略，打入南亞市場(chǎng)。
關(guān)于經(jīng)營主體市場(chǎng)意識(shí)。由于西藏農(nóng)民缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的歷練，參與競(jìng)爭、承受風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)很弱。近年來，雖然新型經(jīng)營主體成長較快，但是等、靠、要的思想仍然突出。一些地方反映，“農(nóng)民只相信政府，不相信企業(yè)，而企業(yè)也等著政府出面解決問題”。我們也發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從策劃選址，到建成運(yùn)行，再到產(chǎn)品營銷，每一個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)都是政府扶著走，久而久之企業(yè)就形成了政府依賴癥，不會(huì)也不愿和農(nóng)民打交道、和市場(chǎng)打交道。總的來看，當(dāng)前政府保姆式的扶持方式有其合理性，但從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)通過示范、補(bǔ)貼、貼息等方式引導(dǎo)他們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重視培育經(jīng)營主體的市場(chǎng)意識(shí)。
關(guān)于合理引進(jìn)內(nèi)地龍頭企業(yè)。近年來，西藏一些地方的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，不少合作社、龍頭企業(yè)已具有一定的規(guī)模和帶動(dòng)能力。比如山南地區(qū)乃東縣貢桑禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社，不僅帶動(dòng)全縣及周邊3000多戶農(nóng)戶從事肉雞養(yǎng)殖，2014年全年實(shí)現(xiàn)肉雞出欄103萬只、帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收5923元，而且已開始到昌都等地區(qū)投資禽類養(yǎng)殖。受原料供應(yīng)和市場(chǎng)容量限制，到西藏投資的龍頭企業(yè)并非越大越好、越多越好，而是要引進(jìn)適合西藏特點(diǎn)和要求的，在技術(shù)、資金、營銷渠道、管理水平等方面具有相應(yīng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持培育當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)與適度引進(jìn)內(nèi)地龍頭企業(yè)相結(jié)合，避免盲目引進(jìn)，避免無序競(jìng)爭，避免“水土不服”。
關(guān)于推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局完整、配套，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。西藏在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思維和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等上下游環(huán)節(jié)相互銜接和補(bǔ)充，有效降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效率。要按照《西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，以消費(fèi)為導(dǎo)向開展生產(chǎn)，以加工為需求建設(shè)基地，合理引進(jìn)和大力培育配套服務(wù)的包裝、倉儲(chǔ)、物流等企業(yè)，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出、存得住、銷得好，提高農(nóng)產(chǎn)品增值收益。
促進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
要按照具有“中國特色、西藏特點(diǎn)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、科技創(chuàng)新、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則，進(jìn)一步加大對(duì)西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度。
適度引進(jìn)龍頭企業(yè)。在自愿互利的前提下，因地制宜引導(dǎo)內(nèi)地龍頭企業(yè)赴西藏投資，或者與西藏合作社、企業(yè)通過產(chǎn)銷對(duì)接、項(xiàng)目合作、增資擴(kuò)股等形式，在產(chǎn)品加工、基地建設(shè)，特別是技術(shù)對(duì)接、市場(chǎng)營銷、人才培養(yǎng)等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
積極培育農(nóng)民合作社。按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的思路，支持大力發(fā)展農(nóng)民合作社，力爭“十三五”期間每村建成一個(gè)合作社，培育50個(gè)以上國家合作社示范社，把合作社打造成西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要主體。組織合作社專家赴西藏開展實(shí)地調(diào)研和對(duì)接，指導(dǎo)合作社建設(shè)，并在民主管理、財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)營銷等方面進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。
加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展亟需人才的培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)有培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)西藏龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場(chǎng)主、一村一品示范村鎮(zhèn)帶頭人的培訓(xùn)力度，幫助他們了解、掌握國家有關(guān)政策，提升經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)帶頭人。建立援建單位對(duì)口技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，援建單位要通過技術(shù)合作、勞務(wù)輸出等方式培養(yǎng)西藏緊缺技術(shù)人才。
暢通信息渠道。通過新聞發(fā)布會(huì)、招商洽談活動(dòng)、對(duì)口支援平臺(tái)等多種形式，宣傳投資西藏農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，推介西藏特色農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)投資開發(fā)。建議西藏研究建立內(nèi)地產(chǎn)品需求和投資需求信息收集分析與發(fā)布機(jī)制，避免信息不對(duì)稱，提高產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)品營銷的針對(duì)性。
加強(qiáng)品牌建設(shè)。定位高端消費(fèi)群體，走少而精的發(fā)展路線，大力支持高原特色農(nóng)產(chǎn)品開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。支持專業(yè)村鎮(zhèn)積極申報(bào)全國一村一品示范村鎮(zhèn)。充分利用各種媒體和交易會(huì)、推介會(huì)等形式，展示展銷西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品知名度，加快拓展內(nèi)地市場(chǎng)。
支持物流發(fā)展。運(yùn)輸條件不便、運(yùn)輸成本高，是西藏優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地和南亞地區(qū)的主要障礙。建議國家將西藏作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，在財(cái)政、稅收、用地政策上予以支持。建議西藏研究出臺(tái)農(nóng)畜產(chǎn)品出藏運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)物流成本。
強(qiáng)化政策扶持。繼續(xù)加大對(duì)西藏農(nóng)民合作社項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移支付力度，在合作社國家示范社評(píng)定中，對(duì)西藏特殊情況予以傾斜，推動(dòng)當(dāng)?shù)睾献魃缣嵘?guī)范化發(fā)展水平。支持當(dāng)?shù)貒壹?jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。建議西藏加大企業(yè)投資貸款貼息力度，降低企業(yè)融資成本。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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