摘要:農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展政策相輔相成，共同對國家的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。愛爾蘭作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，在經(jīng)歷了金融危機、城市化進程以及全球化發(fā)展的一系列變革與挑戰(zhàn)后，仍然保持經(jīng)濟的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的繁榮，其成功經(jīng)驗對中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重大的參考價值。本文通過梳理愛爾蘭的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策的變革，從中汲取精華，以期為中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供一定的經(jīng)驗和幫助。
關(guān)鍵詞:愛爾蘭；農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)村發(fā)展政策；啟示
作為歐洲西部的一個小國，愛爾蘭面臨大西洋，東靠愛爾蘭海，與英國隔海相望。境內(nèi)中部為平原丘陵，北部、西北部和南部為高原和山地，是一個以農(nóng)牧業(yè)為主國家，被稱為“歐洲的農(nóng)村”。愛爾蘭整個國家1/3的人口集中在首都都柏林，其他2/3則分散于其他小級別城市。經(jīng)濟活動高度集中于一些主要的城市區(qū)域。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，愛爾蘭的農(nóng)村地區(qū)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要性減弱，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)地閑置，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟越來越依賴于其他收入來源。如何通過農(nóng)村和農(nóng)村發(fā)展政策協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市的發(fā)展，解決好農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，也同樣引發(fā)了愛爾蘭政府的思考。20世紀80年代以來，以軟件、生物工程等高科技產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展，愛爾蘭完成了由農(nóng)牧經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，成為歐洲經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村政策和農(nóng)村發(fā)展政策也經(jīng)歷了一系列變革，為愛爾蘭經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1愛爾蘭農(nóng)業(yè)政策的變革與發(fā)展
1.1CAP對愛爾蘭農(nóng)業(yè)政策的影響
作為歐盟的成員國之一，愛爾蘭的農(nóng)業(yè)政策主要受到歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CoommonAgriculturalPolicy，CAP）的影響。CAP在經(jīng)歷了一系列的變革與發(fā)展后，不斷地適應(yīng)政治經(jīng)濟環(huán)境的變化。現(xiàn)在，CAP已經(jīng)形成了一套完整統(tǒng)一的體系。愛爾蘭的農(nóng)業(yè)政策也在CAP的指導(dǎo)下，不斷完善與發(fā)展。
早期的CAP是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲工業(yè)衰退，農(nóng)產(chǎn)品匱乏的情況下制定的。歐洲成員國之間工業(yè)水平的差異及內(nèi)部利益的分配不均，引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的訴求[1]。隨著技術(shù)進步和農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，一些關(guān)鍵部門開始實現(xiàn)自給自足。隨后，歐洲農(nóng)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)性調(diào)整被人們關(guān)注。1972年，歐盟針對農(nóng)民推出職業(yè)培訓(xùn)。1975年，實施“貧困地區(qū)計劃”，向偏遠地區(qū)的農(nóng)民提供補貼。20世紀80年代，CAP繼續(xù)調(diào)整以適應(yīng)時代發(fā)展的需求。自從愛爾蘭加入歐共體到20世紀90年代中葉，CAP的主要干預(yù)目標是支持農(nóng)產(chǎn)品價格，通過購買農(nóng)產(chǎn)品存貨和限制生產(chǎn)以維護農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定。1992年的Mac-Sharry改革，是CAP歷史上最激進的一次變革。此次改革將傳統(tǒng)的對農(nóng)產(chǎn)品價格補貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)戶直接補貼。此外，Mac-Sharry改革還提出了注重農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的計劃，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護起到了積極的推動作用。
2000年，歐盟《2000年議程》詳細闡述了CAP在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的目標。2002年，CAP改革補貼政策，引入生產(chǎn)、價格脫鉤的單一農(nóng)場補貼制度。這一方案在2003年的Fischler改革中更加得以明確。2005年，為減輕管制負擔，歐洲委員會提出簡化CAP，使其更加透明化，更易于理解，減輕遵守CAP的負擔。2008年11月，歐盟農(nóng)業(yè)部長級會議達成了對CAP進行“健康檢查”（HealthCheck）的政治協(xié)議。目標是對CAP進行精簡、簡化，去除對農(nóng)民的諸多限制，幫助其更好地接受市場信息，更好地應(yīng)對諸如氣候變化、水資源管理和生物能源等新的挑戰(zhàn)。2010年CAP的改革再次引發(fā)了廣泛的討論，歐洲議會首次作為共同立法機構(gòu)，參與決策。最終達成CAP2014-2020年發(fā)展計劃，該計劃主要針對當前歐盟面臨的經(jīng)濟、環(huán)保以及土地方面的挑戰(zhàn)，確定相應(yīng)的政策目標和改革目標，具體見圖1。總之，未來的CAP將確保歐盟農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)出更高水平、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的同時，保護好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的自然資源。其政策導(dǎo)向更加經(jīng)濟、綠色、高效。CAP不同時期農(nóng)業(yè)政策的變革與發(fā)展見表1。
1.2愛爾蘭農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展
近年來，愛爾蘭農(nóng)業(yè)政策在CAP大框架的指導(dǎo)和影響下，結(jié)合自身發(fā)展實情，也形成了一套具有愛爾蘭特色的農(nóng)業(yè)政策。具體涉及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)畜和農(nóng)民等相關(guān)政策。
1.2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
農(nóng)產(chǎn)品部門是愛爾蘭最重要的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)之一，直接愛爾蘭從業(yè)人口達到5萬，同時也為128000戶家庭農(nóng)產(chǎn)品提供主要的銷路。大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)機會分散于愛爾蘭各地，尤其是農(nóng)村地區(qū)。當前愛爾蘭農(nóng)產(chǎn)品部門正從傳統(tǒng)的基于農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)產(chǎn)品品牌和顧客為導(dǎo)向的發(fā)展模式。根據(jù)愛爾蘭《農(nóng)產(chǎn)品豐收2020》綱要（FoodHar-vest2020）描述，愛爾蘭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策以智慧和綠色作為產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的主要推動力。
所謂智慧發(fā)展政策指，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中形成新的工作關(guān)系，將農(nóng)產(chǎn)品資源用于開拓新市場，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)之間更加緊密的聯(lián)系，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新理念，承認農(nóng)產(chǎn)品部門在智慧經(jīng)濟中的地位，并促進其對于其他部門的積極溢出。所謂綠色發(fā)展政策指，農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重綠色環(huán)保，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展必須對愛爾蘭的總體環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。為愛爾蘭樹立積極正面的品牌效應(yīng)，同時有利于推動更為廣泛的旅游經(jīng)濟福利。未來，愛爾蘭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會通過智慧的行為、綠色的意識理念來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國家整體經(jīng)濟的增長。
1.2.2牲畜健康和動物福利政策
愛爾蘭牲畜健康和動物福利政策最早于2008年發(fā)表咨詢建議法案，2013年正式通過健康和福利法令，對牲畜的健康、福利、疾病、處理等進行了明文規(guī)定，為愛爾蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的有序開展提供了有效的保障。該法令中包含14個部分，就牲畜疾病的預(yù)防與控制，牲畜福利的保護，牲畜健康的衡量，健康記錄的保存，牲畜尸體的處理、賠償、仲裁，相關(guān)機構(gòu)行為界定和合法性判定，以及其他相關(guān)法律參考文件進行了詳細的闡述。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中，涉及牲畜部分的內(nèi)容提供了法律性文件，有利于對于牲畜的管理，有利于促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2.3農(nóng)民補貼政策
農(nóng)民補貼計劃是針對不同地區(qū)的農(nóng)民，制定的不同的補貼政策，主要分為：基本的補貼計劃、綠色地區(qū)計劃以及自然保護地區(qū)（偏遠地區(qū)）計劃。當前，愛爾蘭的農(nóng)民收入計劃基本都摒棄了傳統(tǒng)的單一補貼政策，采用基本補貼為主，結(jié)合綠色環(huán)保政策，采用其他補貼輔助的補貼方式。彈性的補貼方式有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，提升其環(huán)保意識，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1.2.4農(nóng)村環(huán)境保護計劃（REPS）
農(nóng)村環(huán)境保護計劃（REPS）是一項旨在對環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展行為進行獎勵的計劃，目的是改善現(xiàn)有農(nóng)場的環(huán)境。愛爾蘭的農(nóng)村環(huán)境保護計劃經(jīng)歷了4次變革，從2001年7月的REPS1到2012年的REPS計劃，經(jīng)歷了13年的變革發(fā)展與完善。農(nóng)村環(huán)境保護計劃包括對于土壤、空氣、河流等環(huán)境資源的具體保護措施，環(huán)境監(jiān)測規(guī)定和相應(yīng)的處罰機制，通過相關(guān)的保護計劃宣言文件的簽署，與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)發(fā)展機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確其對農(nóng)村環(huán)境保護的義務(wù)，并對違反規(guī)定的行為進行相應(yīng)處罰。該計劃的實施，有效保護了愛爾蘭的整體環(huán)境，使愛爾蘭在藍天白云下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展政策的變革與發(fā)展
CAP的變革與發(fā)展對愛爾蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，確立了農(nóng)村發(fā)展政策的重要地位，使得愛爾蘭的農(nóng)業(yè)政策更加市場化、高效化。同時，環(huán)境保護和農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展也受到高度的重視[3]。愛爾蘭的農(nóng)村發(fā)展政策主要在CAP的大框架下，與農(nóng)業(yè)政策相輔相成，互為補充。具體來講，愛爾蘭的農(nóng)村發(fā)展政策由兩大部分構(gòu)成：一是歐盟制定的農(nóng)村發(fā)展政策。二是愛爾蘭本國推出的一系列農(nóng)村發(fā)展計劃。
2.1歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的變革
當前歐盟農(nóng)村發(fā)展政策是建立在1988年制定的“未來農(nóng)村社會的政策”基礎(chǔ)上的。該政策將農(nóng)村地區(qū)進行重新界定，將所有“涵蓋農(nóng)業(yè)的地區(qū)”而非“被農(nóng)業(yè)所涵蓋的地區(qū)”定義為農(nóng)村地區(qū)。這標志著農(nóng)業(yè)政策由傳統(tǒng)的聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。
早期的農(nóng)村發(fā)展政策主要關(guān)注農(nóng)村收入分配對農(nóng)村發(fā)展的影響機制。隨著CAP關(guān)注焦點的轉(zhuǎn)換，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策也日益多元化、均衡化。2007年，歐盟設(shè)立一系列基金，如歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金、歐洲社會基金、歐洲開發(fā)基金等，為各地消除經(jīng)濟差距，促進農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。此后，歐盟還設(shè)立旨在促進農(nóng)村和地區(qū)開發(fā)的專項項目和政策。如資助農(nóng)村社會活動團體，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村的計劃；開發(fā)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，促進信息交流；對貧困地區(qū)實施政策傾斜等。此外，歐盟還十分重視環(huán)境保護，創(chuàng)造性地將農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
根據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)總理事會以及2007-2013年歐洲農(nóng)村發(fā)展基金重組計劃的規(guī)定，當前歐盟農(nóng)村發(fā)展政策包括3大軸心：第一軸心是通過支持重組，發(fā)展與創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的競爭力；第二軸心是通過關(guān)注土地和環(huán)境管理，改善農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和居住環(huán)境；第三軸心是提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展。這3大軸心強調(diào)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的密切聯(lián)系，提倡在增加農(nóng)村收入的同時，注重農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)，是歐盟農(nóng)村發(fā)展政策變革的核心。
2.2愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展政策的變革
2.2.1愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展白皮書
1999年愛爾蘭根據(jù)本國農(nóng)村發(fā)展的實踐，頒布了農(nóng)村發(fā)展白皮書。重點強調(diào)農(nóng)村發(fā)展問題的多面化，表明了農(nóng)村發(fā)展政策的內(nèi)在機制協(xié)同一致。
白皮書指出，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展與農(nóng)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)和財富之間的聯(lián)系不再那么強了。盡管農(nóng)村發(fā)展多樣化是一個重要的目標，但是仍然存在一些結(jié)構(gòu)性困難，例如，一些農(nóng)村地區(qū)偏遠，難以到達；規(guī)模不經(jīng)濟；在更為廣泛的商業(yè)和服務(wù)部門，農(nóng)村地區(qū)既無法吸引內(nèi)在投資也無法保留住現(xiàn)有的勞動力。此外，白皮書還指出，不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢差異很大，有些地區(qū)處于衰退期，而仍然有一些持續(xù)保持積極的快速發(fā)展，城市與農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)系緊密。
該白皮書還對未來政府的承諾做了具體闡述：①實現(xiàn)充滿生機的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，提高充足的經(jīng)濟與社會機會來適應(yīng)變革。②享受生活水平和生活質(zhì)量，讓農(nóng)村成為人們向往的生活和工作的社區(qū)。③城市將提供合適的教育、社會以及其他服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。④以可持續(xù)方式發(fā)展，減少貧困，確保區(qū)域公平地享受經(jīng)濟繁榮的福利分配。作為一個小型的開放經(jīng)濟國家，愛爾蘭，尤其是其農(nóng)村地區(qū)，受到城市發(fā)展的巨大推動。生產(chǎn)的全球化、市場的變革、競爭的激烈、技術(shù)的飛速發(fā)展、消費者需求的變化以及公眾對環(huán)境問題的日益感知等都對愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
2.2.2愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2007-2013年）
2007-2013年年愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是在1999年頒布的農(nóng)村發(fā)展白皮書基礎(chǔ)上，根據(jù)愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展的變化提出的。在2008年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了健康檢查以及隨后達成的歐洲經(jīng)濟振興一攬子計劃后，愛爾蘭對其農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃也做了相應(yīng)的調(diào)整。該規(guī)劃重新對農(nóng)村地區(qū)進行界定，將其劃分為年農(nóng)業(yè)發(fā)展強勢地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展變化地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展弱勢地區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展偏遠地區(qū)。并圍繞愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展的4大主軸，分析了其優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，具體見表2。
表2愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的SWOT分析
2.2.3愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）
2014年9月，愛爾蘭政府根據(jù)CAP的改革，再次對愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整，提出了2014-2020年愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃提出在未來6年中，愛爾蘭農(nóng)村發(fā)展將實施如下項目和計劃。
（1）農(nóng)業(yè)環(huán)境和氣候項目。該項目由3個子項目組成，分別為綠色低碳農(nóng)業(yè)環(huán)境項目（GLAS&GLAS+）（鼓勵農(nóng)民以環(huán)境友好的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動），地方農(nóng)業(yè)環(huán)境項目（對各地方的具體環(huán)境問題予以就地解決），有機農(nóng)場項目（給予資金資助，鼓勵農(nóng)民應(yīng)對市場需求，生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品）。
（2）自然保護地區(qū)項目。該項目是對偏遠地區(qū)項目和欠發(fā)達地區(qū)項目的延續(xù)和發(fā)展，主要針對那些偏遠地區(qū)農(nóng)民，由于面臨更高的成產(chǎn)成本，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率偏低，給予一定的自助與扶持。
（3）農(nóng)場資本投資項目。該項目鼓勵對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實體資產(chǎn)的廣泛投資，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率、競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。
（4）知識轉(zhuǎn)移傳授計劃。該計劃對特定地區(qū)進行新技術(shù)、商業(yè)技能、環(huán)境變化、動物健康等知識的傳授，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，并為其提供農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)。
（5）其他項目支持。合作經(jīng)營農(nóng)場以及基因項目。LEADER計劃（農(nóng)村發(fā)展行動聯(lián)系計劃）：繼續(xù)實施LEADER計劃，通過自下而上的農(nóng)村發(fā)展路徑，調(diào)動地方性的利益相關(guān)者和資源，共同促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[5]。
參考文獻:略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)
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