——以嘉禾縣塘村鎮為例
“十三五”規劃明確提出，發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。這表明，特色小鎮建設是“十三五”時期城鎮化的重要任務。加快小城鎮特別是特色小鎮的建設與發展，對于推進新型城鎮化、加快現代農業、社會主義新農村建設和實現城鄉一體化發展，意義重大。嘉禾縣作為省“十二五”規劃確定的城鄉一體化示范縣，為更好地落實國家統籌區域發展戰略，進一步加快推進嘉禾縣城鄉一體化進程，提出了建設“湖南城鄉一體化示范縣嘉禾先導區”的概念
“十三五”時期，為加快建設“一都兩城三地、山水田園嘉禾”，努力建成更高質量、更高水平的全面小康社會。該縣將立足縣情，堅持把嘉禾全域作為一座城市來經營，科學編制規劃，做到一張藍圖繪到底，一套規劃管到底。特別是一些鄉鎮，立足自身資源優勢和特色，大力發展特色小鎮，走出了一條具有嘉禾特色的小城鎮發展路子。
以塘村鎮為例，塘村鎮曾經是著名作家古華筆下的芙蓉鎮，地處兩市三縣交接之地，是商貿交易聚集地，人文歷史厚重，鑄鍛造歷史悠久，小城鎮發展基礎好、起步早，鎮區面積由原來的1.5平方公里，擴建到現在的5.5平方公里，街道三縱七橫長達7.8公里，翻了三倍，臨街萬鋪就有662間。市場1萬平方米、680個攤位。每月的趕圩日，人流量能達到6萬人，交易額達到成百上千萬元，是嘉禾名副其實的流通旺地。筆者還了解到，從2014年開始，嘉禾縣人民政府安排財政預算資金，將重點培育和規劃建設3個城鄉一體化示范鄉鎮，示范鄉鎮3年內獲得包括政策優惠、項目優先、投入傾斜的利好條件。縣財政設立示范建設專項引導資金，每個示范鄉鎮每年預算1000萬元。塘村鎮就是其中之一。今年5月塘村鎮被省發改委確定為全省第一批13個“產鎮融合示范鎮”其中之一，取名“鍛造小鎮”。
發展特色小鎮，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產業。發展特色小城鎮應從產業抓起，依靠產業集聚人口、發展經濟、提供服務。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，實現產鎮統籌和協調發展，促進從小鎮資源到小鎮產業，從小鎮產業到小鎮經濟，從小鎮經濟到小鎮發展，為中國特色小鎮持續健康發展提供源源不竭的動力和支撐。
一是從資源優勢出發，確定主導產業。產業是人口合理聚集、城鎮健康發展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發，因地制宜，確定小鎮發展的主導產業和支柱產業。應充分考慮區域定位，做好小鎮建設和產業發展的規劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產業，形成拳頭產品，引領市場發展。近年來，由于我國經濟增速放緩，結構調整，中小微企業的發展受到很大影響。為扶持和壯大五金鍛造業發展，塘村鎮幾屆黨委政府積極爭取縣委縣政府的重視，把五金鍛造業的發展放在了國家“轉方式、調結構”的大背景下，放在了嘉禾建設城鄉一體化的大目標中來思考，提出了努力實現“創造、創新、創品牌，做大、做強、做上市”的宏偉目標，并出臺有關推進鍛造業發展的扶持政策，多渠道、多方式引領支持企業發展。在此背景下，塘村鎮中小微企業利用自身優勢，不斷突破困境保持活力，被譽為“塘村現象”。
二是推動產業聚集，提高規模效應。產業集群發展，通常指的是相互獨立又相互聯系的產業，按照區域化布局、產業化經營、專業化生產的要求，發揮各自比較優勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發展。在小城鎮區域范圍內，推動形成產業聚集，可以暢通產業信息、增強產業活力、節約交易成本，形成產業抱團發展，提高產業發展的規模效應和綜合競爭力。塘村鎮工業區是嘉禾縣一園五區之一，在其轄區內，又分塘水、英花、鎮西、鎮南4個工業園，既是嘉禾鍛造工業的發祥地，又是嘉禾品牌產品創造發明“洼地”，縣委縣政府，提出了“轉方式、調結構”的理念，注重產品的研發，與大企業做配套產品，不斷拓展市場空間，打造了一批響當當的品牌。為減少企業生產成本，該鎮還引導企業主注重產品研發與開發，不斷拓展市場空間。據統計，在該鎮興辦企業的嘉禾縣信誠機械有限公司董事長雷安輝、郴州神農工貿有限公司總經理李劍功、嘉禾縣精工鍛鑄造有限公司總經理雷衍發、嘉禾縣江夏刀王有限公司經理黃吉生等均開出20至50萬元的高薪面向社會聘請科研人才，專門從事產品研發和新工藝產品引進等工作，取得了實效。嘉禾縣精工鍛鑄造有限公司以年薪28萬元聘請高級工程師，引才引智，不僅研發了8種出口英國和德國高端市場產品，而且僅2015年就出口創匯達100余萬美元，成為了嘉禾縣的出口創匯大戶。目前，該鎮的湘江工具制造有限公司是湖南省重點上市后備企業，其“天虎”網B2B電子商務平臺運營良好；湖南省嘉禾縣精工鍛鑄有限公司以自主研發的實用型專利產品為突破口，重點生產精密鍛件。2015年被國家評為“高新技術企業”，產品暢銷到澳大利亞、英國、印度等世界各地，成了嘉禾縣的出口創匯大戶。
三是培育龍頭企業，發揮帶動效應。龍頭企業是產業發展的代表，是產業先進生產力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業的發展水平，代表著一個地方產業的發展水平。要加大對龍頭企業的支持，在財政支持、稅費優惠、用地用電、產品流通等領域要加大扶持力度。2010年9月，嘉禾縣五金鍛造協會正式成立，同年被評為湖南省中小企業核心服務機構。鍛造協會通過品牌帶動、會展搭臺、政策幫扶，積極鼓勵和引導會員企業擴產能，上檔次，創品牌，拉長產業鏈條。并組織會員多次赴沿海地區考察學習先進鍛造技術，達成了引進汽車配件生產線的投資意向；組織湘江工具、順利鍛壓、中興工具等鍛造龍頭企業以會展搭臺，多次參加上海國際五金工具博覽會、廣交會以及俄羅斯、南非、墨西哥、印尼、迪拜等國內、國際展會，實現了產業與國內外市場的全面對接，大大提高了嘉禾縣傳統鍛造業的市場競爭力，實現了塘村鍛造歷史上發展的新突破。2014年4月，該鎮邀請中國鍛壓協會秘書長來塘村調研指導鍛造產業，通過積極申報和銜接，中國鍛壓協會接受嘉禾申報創建“中國綠色鍛造產業示范基地”，年后即安排專家來鎮考察指導。目前，塘村鎮現有鍛造企業123家，產品從單一的農具和刀具類發展到整個五金工具類和新興科技產品，達到2000多個品種59個系列，產量達到8500萬件（套）以上，自創品牌68個，擁有“湘江”“順利”“老牛王”“江夏曲龍”等品牌，產品遠銷美、英、法、德、俄、日等25個國家和地區，在全國占有35%以上的市場份額。特別是扳手系列，占有全國70%以上的市場份額。
四是發展配套產業，提高綜合發展能力。在小城鎮區域范圍內，一、二、三產業發展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發展階段，進一步挖掘產業內涵和潛力，推動相關配套產業發展。特別是要立足一產、做強二產、做活三產，大力發展農產品加工、鄉村旅游、休閑農業等產業，促進產業功能拓展，提升產業文化內涵，實現一、二、三產業融合互動，提高三次產業綜合發展能力。為了拓寬本地群眾的就業，該鎮在全力抓好工業企業的同時，還進一步加強農田水利基本建設，創新農業經營方式，加快土地流轉，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社等多種形式的適度規模經營，大力發展一村一品，培育農業龍頭企業，推廣“公司+基地+農戶”經營模式，先后培育了高峰（尹郭村）原生態水果基地、鄧林水果基地、英花英達農場、高甫香果園葡萄基地，清水、高甫等村的生豬、肉牛、山羊、漁業養殖小區（基地）等，給農村剩余勞動力提供了再就業機會。據統計，僅2015年，該鎮通過各種職業技能培訓，累計新增城鎮就業人數達390人，農村勞動力轉移就業160人，全鎮95%以上的勞動力實現了在“家門口”就業。
五是突出特色優勢，創新品牌市場。建設特色小鎮，主要體現是特色產業、特色產品和特色服務。發展特色產業，不能墨守成規、不能千篇一律，要加強創新和品牌建設。大力開展品牌創建，發展品牌產業、品牌產品和品牌服務，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領市場。隨著市場的拓展和生產力的發展，該鎮逐步走上了半機械化和電子化生產的道路，鍛造業規模越做越大，產品從單一的農具和刀具類發展到整個五金工具類，達到2100多個品種59個系列，涵蓋活板手系列、鉗子類工具、園藝工具、組套工具、電力工具、汽配工具、農用工具、家用刀具等。產量達到8500萬件（套）以上，自主品牌68個，擁有“湘江”“明星”“幸福”“周氏”等品牌扳手，“順利”“山力”“巨龍”等品牌斷線鉗，“金雞”“五羊”“老牛王”“銀雞”“軍向”“華光”等品牌農用工具，“江夏曲龍”“龍牌”“三A”等品牌刀具，產品遠銷美國、英國、法國、德國、俄羅斯、日本、加拿大、意大利、荷蘭等25個國家和地區。塘村鎮的五金鍛造產品在全國占有一定的市場份額，實現了從貼牌生產到自創品牌的華麗轉身。
截至2015年底，塘村鎮擁有4個鍛造工業小區、1個鍛造科技園，鍛造企業310戶，從業人員達1.2萬人，其中規模以上企業23家，產值達43.5億元。
作者單位：嘉禾縣縣委宣傳部 嘉禾縣財政局
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