一、美國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程
美國政府早在1922年就開始研究將農(nóng)業(yè)保險作為政策工具的可行性,到1938年經(jīng)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》授權(quán)后開始正式實施聯(lián)邦農(nóng)作物保險政策,其發(fā)展歷程大體分為三大階段。第一階段是1938—1980年。農(nóng)戶不愿意參加保險,導(dǎo)致聯(lián)邦農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)規(guī)模長期維持在較低水平。到1980年,農(nóng)作物保險的開展范圍僅限于全國50%的縣和26種農(nóng)作物,參保面積只有2600萬英畝,約占耕地面積的6%。第二階段是1980—1993年。1980年美國對《聯(lián)邦農(nóng)作物保法》進(jìn)行了重大修改,開始實施農(nóng)作物保險保費補貼,在50個州全面推行農(nóng)業(yè)保險,鼓勵私營保險公司參加農(nóng)作物保險和再保險。此后,一段時間農(nóng)業(yè)保險有了一定發(fā)展,但速度依然緩慢。第三階段是1994年至今。1994年美國制定了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》,采取了提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼水平、建立多層次保險產(chǎn)品體系、完善農(nóng)業(yè)保險操作辦法等手段,大大調(diào)動了農(nóng)場的投保積極性,使1995年農(nóng)作物保險承保面積達(dá)到當(dāng)年可保面積的82%。
二、美國農(nóng)業(yè)保險的實施機制
美國農(nóng)業(yè)保險的實施機制美國的農(nóng)業(yè)保險管理體制和實施機制也經(jīng)歷了重大調(diào)整過程,經(jīng)過長期探索最終形成了現(xiàn)行架構(gòu)。一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險管理機構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局( RMA)和聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司( FCIC)兩塊牌子、一套人馬,目前員工為455人,總部在華盛頓,還有10個分支機構(gòu)分布在全國。風(fēng)險管理局(聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司)負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)保險政策、提供農(nóng)業(yè)再保險、對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的私營保險公司進(jìn)行補償以及開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險品種等。過去聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司曾直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,但目前已經(jīng)不再承擔(dān)原保險業(yè)務(wù)。二是直接經(jīng)營農(nóng)作物保險的商業(yè)保險公司。三是為農(nóng)戶提供相關(guān)服務(wù)的組織一類是代表農(nóng)民利益的合作組織,諸如美國農(nóng)場局聯(lián)合會( AFBF) ,主要作用是反映農(nóng)戶利益和訴求,通過影響立法機構(gòu)、社會輿論等途徑爭取包括農(nóng)業(yè)保險在內(nèi)的有利于農(nóng)場利益的政策措施;另一類是包括政府支持下的公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)和各種盈利或非盈利農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,主要是提供專業(yè)化的服務(wù),幫助農(nóng)場選擇適當(dāng)?shù)淖魑锉ｋU品種。
三、美國農(nóng)業(yè)保險政策的新特點與新趨勢
1.保險在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策框架中的地位日益突顯
無論是從政府投入的財政補貼資金規(guī)模,還是從農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和提供的風(fēng)險保障等指標(biāo)看,美國農(nóng)業(yè)保險政策的地位和作用都在不斷上升。特別是2008年農(nóng)業(yè)法案到期之后,到目前雖然新的農(nóng)業(yè)法案尚未正式出臺,但從分別經(jīng)過參眾兩院通過的《2013年農(nóng)業(yè)改革、食品與就業(yè)法案》和《2013年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革和風(fēng)險管理法案》來看,受財政預(yù)算緊張、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、農(nóng)業(yè)風(fēng)險增加以及世貿(mào)組織談判需要等因素的影響,重要的趨勢是取消對農(nóng)場主的直接支付補貼項目,并小幅縮減為窮人提供補助的食品券項目,但加大了對農(nóng)作物風(fēng)險管理項目的支持,擴大了農(nóng)作物保險的補貼額度和覆蓋范圍。
2.風(fēng)險保障水平由以產(chǎn)量為基礎(chǔ)向以收入為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變
美國農(nóng)業(yè)保險品種繁多,但大體可分為以產(chǎn)量為基礎(chǔ)和以價格為基礎(chǔ)兩類。所謂以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險產(chǎn)品,指以產(chǎn)量損失達(dá)到一定程度作為賠償發(fā)生條件的險種,這是美國農(nóng)業(yè)保險的傳統(tǒng)品種,如巨災(zāi)保險( CAT)、自由購買的保險( Buy Up)等;以收入為基礎(chǔ)的保險產(chǎn)品,則通過期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能與農(nóng)業(yè)保險政策相結(jié)合,把價格變化對收入造成的不確定性納入了風(fēng)險責(zé)任之中,以收入低于一定水平作為農(nóng)業(yè)保險賠付的條件,這是在原有以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險品種上發(fā)展起來的新品種。由于風(fēng)險保障的覆蓋范圍更加廣泛,以收入為基礎(chǔ)的保險產(chǎn)品受到了農(nóng)場主的普遍認(rèn)可,近年來在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中所占比重逐步提高。到2010年,若以保單數(shù)量計算,以收入為基礎(chǔ)的保單占56%;若以保費為基礎(chǔ)計算,農(nóng)業(yè)保險保費的75%來自以收入為基礎(chǔ)的保單。以收入為基礎(chǔ)的保險品種已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。
3.針對不同地區(qū)不同作物不同農(nóng)場設(shè)計差異化的農(nóng)業(yè)保險品種
由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性,不同區(qū)域、不同作物以及不同類型的農(nóng)場對農(nóng)業(yè)保險有著差異化甚至截然不同的需求。為滿足多樣化的農(nóng)業(yè)保險需求,美國開發(fā)了類型多樣的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。一是針對不同的區(qū)域設(shè)計保險產(chǎn)品。二是針對農(nóng)場不同層次的需求設(shè)計保險產(chǎn)品。除了完全由政府提供保費補貼及基礎(chǔ)保障的巨災(zāi)保險(CAT)之外,還設(shè)計了最高可保85%產(chǎn)量和100%價格的保險產(chǎn)品,農(nóng)場主根據(jù)自身需求自主選擇參保品種和保障水平。三是針對不同的作物設(shè)計保險產(chǎn)品。除了針對種植業(yè)的以產(chǎn)量或收入為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)保險產(chǎn)品之外,還針對不同產(chǎn)業(yè)特征和作物品種設(shè)計保險產(chǎn)品。四是針對不同的投保單位設(shè)計保險產(chǎn)品。有以地塊為單位的保險品種,有以農(nóng)場為單位的保險品種,還有可供幾個農(nóng)場一起投保的保險品種,以及以某一區(qū)域為單位設(shè)計的保險品種。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》
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