如果以老清水潭村七組（現(xiàn)潘家鋪社區(qū)第六組）為例描述第一次確權(quán)時的程序與做法，則有以下基本程序和規(guī)則：
首先是確權(quán)等級。生產(chǎn)隊也即現(xiàn)在的村民小組，將隊內(nèi)或組內(nèi)的水田、旱地分為幾個等級，農(nóng)田等級的劃分有三個依據(jù)，第一個是灌溉條件（最近的確權(quán)的首要依據(jù)變更為靠近機耕道），直流灌溉一等田，半直流灌溉二等田（把堤加高可以灌溉的），抽水灌溉三等田。第二個是離家遠近，越遠的等級越低，去勞作的路程太遠；太近的等級也越低，雞鴨等家禽會吃掉糧食，但是緊挨著農(nóng)戶的田自家必須要。第三個是土質(zhì)，有的田長期積水，土質(zhì)太深，是淤泥田，勞作不方便；有的田土質(zhì)太淺，肥力不夠，產(chǎn)量自然也會低些。這三個依據(jù)或因素會直接影響田地的產(chǎn)量等級，因而田地等級的標準還有另外一套也即產(chǎn)量標準。按產(chǎn)量田地可劃分為五個等級：一等田畝產(chǎn)800斤以上，二等田畝產(chǎn)700斤，三等田畝產(chǎn)600斤，四等田畝產(chǎn)500斤，五等田畝產(chǎn)400斤。只不過這兩個標準的用途不同，前一個標準主要是用于土地確權(quán)，而后一個標準主要是用于賦稅上交。或者說，前面的三個依據(jù)是分田到戶時使用的，而后面的產(chǎn)量標準是在繳納各種農(nóng)業(yè)稅費用時使用的，也即“好田多交，差田少交”。
其次是確權(quán)方案。這種確權(quán)方案至少有四個原則：其一是均分。也即把全組的田地均分到人而非到戶，這個規(guī)則明顯屬于集體化規(guī)則。當時這個組有九十四畝五水田（旱地的確權(quán)沒有水田那么嚴格和規(guī)范），全組人口是八十六人，人均一畝一，但實際分田的結(jié)果是人均一畝零九。這是因為有些水田受自然因素和地理位置等因素的約束，所以實際結(jié)果就不會那么精確，而對于這種不精確的程度，村民一般也是可以接受的。其二是慣例。比如某農(nóng)家周圍的水田必須分給這家農(nóng)戶。個中緣由，是為了避免本家的家禽吃別家的稻谷，從而產(chǎn)生鄰里糾紛，這樣做，自然也有為了方便耕作的考慮。其三是將“公平”置于“效率”之前。為了公平地均分水田，很多水田不可避免的被細碎化，比如一塊六畝的水田被分到八個戶主，以“淹深”即田埂為界線或確權(quán)標志。其四是合理性。這里的合理性是指不同等級的水田在組內(nèi)農(nóng)戶之間的合理搭配，也即將一等田二等田三等田在隊內(nèi)或組內(nèi)農(nóng)戶之間進行合理搭配，抑或者說，就是把每個等級的水田按照戶數(shù)分成相對應(yīng)的塊數(shù)，以本隊或本組水田總面積為基數(shù)，合理分配各等級的水田。
再次是確權(quán)方式。這里的確權(quán)方式有多種多樣，作為局外人要全部搞清楚，也是不容易的。但不管采取哪一種方式，只要農(nóng)戶間無爭議無異議，大家沒有意見就行。比如老清水潭村七組第一次分田時，主要是按照家庭住址的位置來確權(quán)的，也即是說是指以家庭位置為中心，順著水流的方向往外推，推夠應(yīng)分的水田面積為止。如果“推多了”或者“推少了”，則通過另外的規(guī)則來“找補平衡”。這些另外的規(guī)則大致有“抓鬮”、“摸坨”或者協(xié)商等。水田等級的這個因素，在這次分田中是不太起作用的。其中的一種情形，意思就是說“種好田”稅費也高，“種差田”稅費亦低，農(nóng)戶的利益一般不會因“種好田”還是“種差田”而受太大的影響。
作者單位：湖南師范大學湖南縣域發(fā)展研究中心
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