湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和“關(guān)鍵變量”，同時也是“四化同步”的“短板”和“慢變量”。加快推進湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是全面建成小康社會的重要保證。
一、推進思路
深入推進湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給水平；以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平；以科技為支撐，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源要素，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率；以融合發(fā)展為手段，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升農(nóng)業(yè)綜合效益；以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題為抓手，強優(yōu)勢補短板，提升農(nóng)業(yè)競爭力；以體制機制為保障，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；推動農(nóng)業(yè)走上“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
二、重點任務(wù)
（一）調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化構(gòu)建布局合理、特色鮮明、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的“一圈二區(qū)一帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。
⑴長株潭城郊都市高端農(nóng)業(yè)圈。充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟、人才、科技、信息、市場優(yōu)勢，重點破解土地資源和生態(tài)環(huán)境兩大約束，以發(fā)展中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和提高土地產(chǎn)出率為著力點，大力發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，打造全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板區(qū)和“兩型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
⑵洞庭湖平湖規(guī)模高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平高的優(yōu)勢，重點破解常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不增收難題，以提高糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力為著力點，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、平湖規(guī)模觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，打造全國規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大宗農(nóng)產(chǎn)品商品化綜合生產(chǎn)基地。
⑶湘中南丘崗?fù)庀蚋咝мr(nóng)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域近鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，重點破解農(nóng)業(yè)組織化程度不高難題，以擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)業(yè)效益與競爭力為著力點，大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，打造粵港澳綜合性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
⑷環(huán)湘（武陵-雪峰-南嶺-羅霄-幕阜）山地綠色高值農(nóng)業(yè)帶。充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好優(yōu)勢，重點破解農(nóng)業(yè)市場化程度不高難題，以發(fā)展特色綠色高附加值農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)為著力點，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)，打造全國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板區(qū)。
2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)地域分異類型多樣性，主抓七大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，構(gòu)建差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間體系。
⑴水稻產(chǎn)業(yè)。圍繞穩(wěn)糧增效，重點建設(shè)三大水稻生產(chǎn)區(qū)。①洞庭湖平原雙季超高產(chǎn)水稻生產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展雙季超級稻，實現(xiàn)雙季水稻畝產(chǎn)過1200公斤。②四水中下游河谷盆地雙季高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展雙季高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻，實現(xiàn)雙季水稻畝產(chǎn)過1000公斤，稻米品質(zhì)達到三等優(yōu)質(zhì)米以上標準。③四水上游丘陵山區(qū)單季優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展單季優(yōu)質(zhì)水稻，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，實現(xiàn)水稻畝產(chǎn)過550公斤，稻米品質(zhì)達到二等優(yōu)質(zhì)米以上標準。
⑵生豬產(chǎn)業(yè)。平衡土地和水體對生豬養(yǎng)殖的承載力，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進城市郊區(qū)和四水主干支流兩岸退出生豬養(yǎng)殖，退出生豬養(yǎng)殖向湘西湘南低密度養(yǎng)殖地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點支持武陵、雪峰、南嶺山區(qū)擴大生豬商品化養(yǎng)殖規(guī)模，構(gòu)建“L”生豬健康生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。
⑶蔬菜產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)銷對接，重點構(gòu)建“二區(qū)二帶多基地”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
①洞庭湖區(qū)、湘南地區(qū)外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點供應(yīng)武漢、長沙和粵港澳城市。
②湘西、湘東山區(qū)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，在湘西G65和湘東S11高速公路沿線高海拔山區(qū)發(fā)展高山錯季錯峰供應(yīng)蔬菜生產(chǎn)。③以全省各大中城市郊區(qū)為基地，重點發(fā)展城市專用蔬菜生產(chǎn)，保障大中城市居民時鮮蔬菜供應(yīng)。
⑷油菜產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定洞庭湖地區(qū)和四水中下游河谷盆地油菜生產(chǎn)，大力發(fā)展四水上游丘陵山區(qū)稻油輪作和旱地油菜生產(chǎn)，擴大油菜種植規(guī)模，重點在全省各高速公路沿線成片規(guī)?；N植，形成“多帶連網(wǎng)”油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造三湘大地春季油菜花海。
⑸草食畜禽產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源特色和草食畜禽養(yǎng)殖生態(tài)承載能力，重點構(gòu)建“一帶一區(qū)”草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。①“U”山區(qū)草食畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。在武陵、雪峰、南嶺、羅霄和幕阜山區(qū)，建立一批集中連片的牛、羊、家禽等草食畜禽養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展林下草食畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，擴大草食畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。②洞庭湖水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。在東洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖區(qū)，建立一批水禽健康生態(tài)養(yǎng)殖基地。
⑹特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源特色和市場需求，構(gòu)建“百業(yè)競發(fā)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。每個縣（市、區(qū)）重點選擇發(fā)展1—2個具有明顯區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，深度挖掘資源潛力，組織適度規(guī)模生產(chǎn)，形成知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。
⑺旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民休閑生活需求，在城市郊區(qū)和旅游景區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂，重點打造“一群一區(qū)一圈”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。一群：即環(huán)長株潭城市郊區(qū)都市現(xiàn)代休閑體驗農(nóng)業(yè)群。一區(qū)：即環(huán)洞庭湖平湖規(guī)模觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。一圈：即環(huán)湘西南東山區(qū)特色旅游休閑農(nóng)業(yè)圈。
3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢，豐富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品類，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高四個比重，構(gòu)建生產(chǎn)適應(yīng)消費需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系。
⑴大力提高穩(wěn)糧增收的農(nóng)業(yè)生態(tài)高效綜合耕種比重。因地制宜穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，適度擴大特色旱雜糧、蔬菜瓜果、油菜、飼料飼草生產(chǎn)，恢復(fù)冬季綠肥種植，在雙季稻區(qū)成片農(nóng)田實行水稻“保雙”超高產(chǎn)種植，其它農(nóng)田實行“稻—油”、“稻—菜”、“煙—稻”等生態(tài)高效種植，建立以水稻為主，特色旱雜糧、經(jīng)濟作物、飼料作物各占適當比例的生態(tài)高效耕作結(jié)構(gòu)。
⑵大力提高兼具生態(tài)和經(jīng)濟功能的高效園林作物種植比重。合理開發(fā)緩坡山地發(fā)展水果、茶葉、油茶、藥材生產(chǎn)，調(diào)整重金屬污染嚴重耕地發(fā)展蠶桑、花卉苗木生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整園林種植結(jié)構(gòu)，擴大高效園林作物種植規(guī)模，充分發(fā)揮經(jīng)濟林的生態(tài)和經(jīng)濟雙重功能。
⑶大力提高節(jié)糧高效畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖比重。穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展草食畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，推行適度規(guī)模生態(tài)健康養(yǎng)殖，做到養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟互補發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步推進。
⑷大力提高中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，實施湘米優(yōu)化工程和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品高效種植工程，建立一批名特優(yōu)中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
（二）化解農(nóng)業(yè)供給過剩
當前，湖南農(nóng)產(chǎn)品去庫存的品種主要有低質(zhì)稻米、棉花和柑橘，需要從生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化加工和市場開拓三個方面同時發(fā)力。
1、生產(chǎn)化解。加強農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測，不盲目擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，壓縮不適應(yīng)消費需求和無競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點抓好重金屬污染耕地區(qū)改種非食用作物和洞庭湖棉區(qū)調(diào)減棉花種植。
2、轉(zhuǎn)化加工化解?？茖W規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地一體化經(jīng)營，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，開發(fā)適應(yīng)消費需求升級的新產(chǎn)品，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值。
3、市場開拓化解。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)節(jié)會、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物流等新業(yè)態(tài)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌建設(shè)，培育一批具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通企業(yè)集團，推動農(nóng)產(chǎn)品順暢進入國內(nèi)外市場。
（三）降低農(nóng)業(yè)供給成本
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，應(yīng)用先進技術(shù)、先進裝備、先進管理改造提升農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本。
1、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)管理成本。積極培育農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展合作式、托管式、訂單式等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。
2、發(fā)展綠色生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)物化投入成本。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力推廣“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施化肥農(nóng)藥“零增長”行動，發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖，把過量過多的農(nóng)業(yè)物化投入品降下來。
3、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，降低農(nóng)業(yè)勞動力成本。營建良好的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)環(huán)境條件，大力推進水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化和經(jīng)濟作物、山地林果等其它農(nóng)作物主要生產(chǎn)過程機械化，積極推進養(yǎng)殖業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)設(shè)施化和農(nóng)業(yè)廢棄物處理機械化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度與用工量。
4、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通，降低農(nóng)業(yè)物流成本。加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和支持多元農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體與主銷區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。
（四）補齊農(nóng)業(yè)供給短板
樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)觀，突破瓶頸，補齊短板，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展。
1、加快高標準農(nóng)田建設(shè)。加強耕地保護，全面實施《湖南省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，加快中低產(chǎn)田改造步伐，大力實施“沃土”工程，恢復(fù)發(fā)展綠肥種植，開展重金屬污染耕地治理修復(fù)，提升耕地質(zhì)量和綜合產(chǎn)能。
2、大力加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。加快涔天河等重大水利工程建設(shè)，加快推進洞庭湖綜合治理和衡邵干旱走廊治理，大力推進灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力開展中小型病險水庫除險加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。
3、著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌各類教育培訓資源，構(gòu)建多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體為重點，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵支持高校畢業(yè)生、外出務(wù)工成功農(nóng)民和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使其成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要力量。完善新型職業(yè)農(nóng)民認定制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民人才市場。
4、扎實推進農(nóng)村精準脫貧。按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求，實施“五大工程”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧機制和模式，實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫貧，培育做強貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，盡早實現(xiàn)全省465萬貧困人口和8000個貧困村全部脫貧，51個扶貧重點縣全部摘帽。
（五）增加農(nóng)業(yè)供給效益
深度挖掘農(nóng)業(yè)多功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)民增收新模式，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
1、加快發(fā)展種養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)。傳承農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展推廣“稻—魚（蝦、蛙、鴨等）”共生及稻魚輪養(yǎng)輪種等立體生態(tài)種養(yǎng)模式、林（果）下生態(tài)養(yǎng)殖模式、“青飼料—養(yǎng)殖—沼氣—有機肥—種植”循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式。
2、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過景觀創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、生態(tài)涵養(yǎng)，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依靠科技創(chuàng)新，探索農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新途徑，積極發(fā)展秸稈青黃貯飼料、秸稈氣化固化新能源、秸稈致密新材料、有機肥加工、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新業(yè)態(tài)。
3、大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
4、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。拓寬農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增加農(nóng)民務(wù)工收入。引導(dǎo)和促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移，既為農(nóng)民騰出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資源空間，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大新的消費需求，增加農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)收入。
三、改革措施
目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因正在發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)村改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，迫切需要攻堅克難，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)管理釋放改革紅利，增添新的活力。
（一）改革農(nóng)村土地制度
基本目標是，加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。改革方向是，完善三權(quán)分置，落實集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。主要任務(wù)是，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對土地等資源性資產(chǎn)，重點抓緊抓實確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度
創(chuàng)新目標是，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作和聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。出發(fā)點是，體現(xiàn)“兩個適應(yīng)”，既要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新要求，又要適應(yīng)農(nóng)村勞動力狀況和資源配置新變化。關(guān)鍵點是，解決好“兩個問題”，既要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，又要解決農(nóng)民就業(yè)問題。著力點是，加快發(fā)展家庭農(nóng)場，推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，創(chuàng)新政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機制，深入推進供銷合作社綜合改革，穩(wěn)步推進農(nóng)墾體制改革。
（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護制度
基本思路是，堅持“多予、少取、放活”的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。改革重點是，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，優(yōu)化補貼支持方向，多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌；加大對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，提高財政投入效能；推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，培育多元化市場主體，增強自我積累和發(fā)展功能。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系
構(gòu)建方向是，堅持“公益職能、自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)”，圍繞促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標，健全科研生產(chǎn)推廣教育協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科技體系。建設(shè)重點是，加快推進省市農(nóng)業(yè)科研院所公益一類體制改革，提高公益性科研機構(gòu)事業(yè)經(jīng)費保障水平，設(shè)立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項基金；大力推進重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，大力開展生物種業(yè)科技創(chuàng)新，著力抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝、農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、重金屬污染耕地治理、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究；大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，積極探索和推廣“項目＋基地＋企業(yè)”、“科研院所＋生產(chǎn)單位＋龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式，深入實施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機制、科研立項機制、成果評價機制、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制、科技創(chuàng)新與科技服務(wù)激勵機制。
（五）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
建設(shè)思路是，堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“從田頭到餐桌”可追溯，確?！吧嗉馍系陌踩?。重點工作是，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，制修訂主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，深入創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標志，支持各經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、追溯體系和信用體系建設(shè)；加強基層監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，落實落細農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，嚴懲各類食品安全違法犯罪，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（作者：劉芳清系湖南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，所長，二級研究員；周克艷系湖南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，副研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2016年第11期
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