——來自田間和市場的觀察
首先講述觀察到的三個實例：
從生產(chǎn)上看，在省城租住小區(qū)附近的農(nóng)村，坐在面前的這位老農(nóng)熱情地告知，他自有承包地，還有聯(lián)合收割機、耕作機、成套小型碾米機具和用房。2016年，他的兒子共耕種水田80余畝。因當?shù)匾?guī)定不準農(nóng)田荒蕪，一些承包而不自我耕種的零星農(nóng)田，零地租流轉(zhuǎn)，承包戶只獲得國家的糧食直補約每畝每年100元出頭。可能因為筆者居小區(qū)經(jīng)常有人去他的米廠買米，老人特別指出，農(nóng)田只種植一季非雜交水稻，畝產(chǎn)七八百斤，因為產(chǎn)量低，植株小，可以不用農(nóng)藥，每百斤稻谷出精米65斤左右，坐地銷售每斤2.5元，每百斤稻谷的米糠可值20元左右，相當于以前種植雙季雜交稻的凈收入。家里除種植水稻外，還在城里開設了汽車修理店。當問及購買農(nóng)機的政府補貼時，老太太補充說，政府的農(nóng)機補貼補給賣農(nóng)機的商戶，但商戶給農(nóng)戶的價格要低20%左右。而問及湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省農(nóng)業(yè)"三項補貼"改革試點方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕72號）時，他們的回答是，當?shù)?/span>政府的規(guī)模種植補貼要由農(nóng)戶把承包地流轉(zhuǎn)給村里，村里再成片租給種田大戶，只有這樣，經(jīng)營戶才可以獲得規(guī)模種植的額外補貼，他家耕種的是零星的承包地，不符合政府規(guī)模種植戶的標準和補貼范圍。有資料顯示，這個村合并之前的2015年，全村總面積為4300畝，其中基本農(nóng)田1310畝，所轄11個村民小組，農(nóng)戶734戶，人口1745人，全村組級公路、入戶公路基本上都已水泥硬化，水利條件較好。這個村的農(nóng)地利用大體上是四種情形：一種是本村房地老板租用一大片用于建設農(nóng)莊，年租金，據(jù)說2016年每畝為700元，前幾年則為600元。二是外地人租用的幾大片，種植湘蓮，年租金為每畝600元。三是上述形式的糧食規(guī)模經(jīng)營。四是承包戶自我耕種。當?shù)氐霓r(nóng)田耕作和收割費用，每畝分別為120—180元不等，一般由農(nóng)田丘塊的大小和機械出入道路的好壞決定收割和翻耕的價格。
從銷售終端來看，筆者多數(shù)日子的清晨都會光顧小區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超市、店門和提籃小賣的街角市場。近年一個顯著的變化是歷來被消費者親昵的提籃小賣式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，正在被冷落；而農(nóng)產(chǎn)品超市從外省、外地和近郊農(nóng)場采進的各種農(nóng)產(chǎn)品，正在被更多的消費者所接受。大熱天，人們大多會選擇那種用泡沫箱包裝的冷鏈運輸來的產(chǎn)品。各種魚類則更多地選擇大水面、低密度、低營養(yǎng)水體養(yǎng)殖的產(chǎn)品，而不接受當?shù)?/span>池塘等小水面、高密度、富營養(yǎng)水體養(yǎng)殖的產(chǎn)品。一些家庭小作坊式的加工產(chǎn)品也逐步排擠出局。消費者認為，規(guī)模化、專業(yè)化、集中性生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中的安全是政府管得到的、可控的，而一家一戶的小生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量是難以監(jiān)管的。
葛根具有中藥、保健品等多種功能。安置小區(qū)內(nèi)，秋冬季節(jié)，一些老農(nóng)便會進山挖取野生的葛根，加工成葛粉或直接銷售新鮮葛根并提供機械粉碎，深受外來租住戶的歡迎。但隨著葛根公司化生產(chǎn)信息的傳播，加上辨認的難度，人們的看法發(fā)生了變化：一是不相信還有野葛根，總以為是種植的葛根。二是不相信市場還有純正的葛粉，懷疑加入了木薯、玉米等便宜的淀粉。由居住小區(qū)追蹤到中部省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品博覽會的葛業(yè)展臺，得到的幾乎是同等信息。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會自給自足的一些特殊產(chǎn)品如野葛，很難走向城鎮(zhèn)市場，如果要保持這一品種，唯有在人工生產(chǎn)中保持品種的特有的品質(zhì)，并把價格降到可替代品的價位或擴展新的加工產(chǎn)品，如袁隆平推廣的葛酒。只有如此，傳統(tǒng)的產(chǎn)品才能生存和發(fā)展。
由上述三個事例擴展到廣大的農(nóng)區(qū)及其歷史的深處，筆者深深地感到，當下農(nóng)業(yè)的核心問題在于農(nóng)業(yè)的性質(zhì)已由千百年農(nóng)耕社會的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟快速地轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城市化社會的商品農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)。一家一戶的小生產(chǎn)雖然會長期存在，但其規(guī)模已日漸消減。農(nóng)業(yè)也不是改革開放之初的“吃飽飯”的農(nóng)業(yè)那樣簡單了，而是從生產(chǎn)到消費都發(fā)生了一系列顛覆性的變化。在生產(chǎn)上，千百年來的小農(nóng)優(yōu)勢一朝覆亡，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、工具以及銷售市場，全都不在他們的手頭上，他們的勞動被資本替代，人力畜力由機械替代，即便是他們自給自足的那一部分農(nóng)業(yè)，離開了工業(yè)化、城市化，離開了分工分業(yè)，也難以為繼。在流通上，遠距離的、大量的、鮮活的農(nóng)產(chǎn)品，已非小商小販力所能及。在消費上，消費者有了更多的選擇，在農(nóng)產(chǎn)品短缺時代，在多數(shù)農(nóng)民供養(yǎng)少數(shù)城鎮(zhèn)人口的年代，農(nóng)民生產(chǎn)什么，城里人消費什么，消費者是由生產(chǎn)者說了算。現(xiàn)在全反過來了，消費者有了更多的選擇權(quán)，不但國內(nèi)選擇，還可以在國際上選擇，但無論在何地選擇，均非單個消費者所可為。
這一切，集中到一句話，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體已經(jīng)不是原有意義上千家萬戶的小農(nóng)，而更多地轉(zhuǎn)移到政府和新的經(jīng)營主體上來了，但又不是歷史上由政府來發(fā)放布票、糧票、肉票、油票的計劃經(jīng)濟，而是在政府主導下的新的經(jīng)營主體通過市場行為來實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，就要在主體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等一系列方面實行重大的改革，而且這一系列改革，不是一個短期的過程，而是一個長期的過程，但又要從現(xiàn)在做起。
以上這些，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層而深遠的時代背景。其中，供給側(cè)改革是目標，結(jié)構(gòu)性改革則是途徑，而結(jié)構(gòu)性改革的首要在于供應主體結(jié)構(gòu)的改革，沒有主體結(jié)構(gòu)的改革，就沒有其他一系列結(jié)構(gòu)性改革。
這樣來認識農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其具體任務也就一清二楚了。一是各級政府要承擔起供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體責任，從頂層上規(guī)劃好，設計好。沒有政府的主體責任就不可能有農(nóng)業(yè)發(fā)展中良好的頂層設計。二是要為新的經(jīng)營主體創(chuàng)造出發(fā)展的條件。依靠小農(nóng)，可以解決自給自足的農(nóng)業(yè)，難以發(fā)展大規(guī)模的商品農(nóng)業(yè)。三是要按城鄉(xiāng)一體的要求，加大農(nóng)村水利、農(nóng)田整理等基礎設施建設的公共投入。四是要全面推進科技進步。農(nóng)村中小型灌區(qū)的農(nóng)田灌溉要下決心推進科技進步，實行管道輸水，真正改善水利管理和河流水體污染的問題。種子、農(nóng)藥、化肥、儲運、加工等都需要技術(shù)上的進步。
作者為湖南衡陽縣委宣傳部退休公務員
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