《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。縣級(jí)政府在我國(guó)行政系統(tǒng)中處于承上啟下的特殊重要位置，提升縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力同發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一樣具有特殊重要的社會(huì)政治功能。
認(rèn)識(shí)要求：提升服務(wù)型政府的公信力
科學(xué)界定政府公共服務(wù)職能。從廣義上講，公共服務(wù)職能等同于政府職能，是政府在運(yùn)行的過(guò)程中追求的自身價(jià)值和理念。從狹義上講，公共服務(wù)就是政府的基本職能。我們的研究使用它的狹義概念。我們認(rèn)為，第一，公共服務(wù)是對(duì)廣大民眾的服務(wù)，服務(wù)范圍涉及全社會(huì)；第二，公共服務(wù)是涉及民眾日常生活的服務(wù)，覆蓋民眾生活的各個(gè)方面；第三，公共服務(wù)既包括公共產(chǎn)品的提供，也包括公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)既是政府的基本責(zé)任，更是政府的基本能力。
準(zhǔn)確把握公共服務(wù)職能的地位。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，全面正確履行政府職能加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。公共服務(wù)成為地方政府的頭號(hào)職能與職責(zé)。政府公共服務(wù)職能主導(dǎo)地位的確立，實(shí)際上是政府職能由管理主導(dǎo)向服務(wù)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
正確揭示公共服務(wù)能力的內(nèi)涵。公共服務(wù)能力是一般政府能力的典型代表和集中體現(xiàn)。提升縣級(jí)政府公共服務(wù)能力應(yīng)從完善公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式、公共服務(wù)信息化這幾個(gè)方面著手。
實(shí)踐要求：提高服務(wù)型政府的執(zhí)行力
提升政策執(zhí)行的能力。地方政府執(zhí)行中央和上級(jí)政府政策的過(guò)程其實(shí)也是表達(dá)其自身偏好的過(guò)程。在過(guò)去，個(gè)別地方政府還存在著一定的僥幸心理，對(duì)“上面”的決策和制定的政策還有“討價(jià)還價(jià)”的現(xiàn)象。十八大以后，民風(fēng)政風(fēng)均有所好轉(zhuǎn)。在目前這種壓力型的行政體制下，縣級(jí)政府必須要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級(jí)政府的政策，不能陽(yáng)奉陰違。
提升防腐拒變的能力。以前由于財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督上存在一定的弊端，各地在探索政府公共服務(wù)的創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)力尋租，公共服務(wù)領(lǐng)域成了尋租和腐敗的重災(zāi)區(qū)。借著中央的反腐東風(fēng)，嚴(yán)厲打擊權(quán)力尋租和腐敗，嚴(yán)禁權(quán)力濫用、“雁過(guò)拔毛”，完善監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制就成為當(dāng)務(wù)之急。
提升科學(xué)決斷的能力。無(wú)論是制定公共服務(wù)的規(guī)劃綱要，還是變革公共服務(wù)的提供方式，還是提升縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是讓民眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。提升公共服務(wù)能力是保障和改善民生的關(guān)鍵途徑，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要保證，這對(duì)縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升政府科學(xué)決斷的能力，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果具有重要的戰(zhàn)略意義。
環(huán)境要求：營(yíng)造服務(wù)行政的生態(tài)環(huán)境
政治環(huán)境：服務(wù)型政府建設(shè)邁入新常態(tài)。2014年，政府治理更多地體現(xiàn)為施政理念以及治理方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府建設(shè)邁入了新常態(tài)。服務(wù)型政府就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以社會(huì)和大眾為主要導(dǎo)向，以公共服務(wù)為核心職能，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展為根本任務(wù)的現(xiàn)代政府。2015年，政府下發(fā)一系列關(guān)于公共服務(wù)的政策性文件，支持全國(guó)范圍內(nèi)公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。縣級(jí)政府是中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，在這樣新的歷史機(jī)遇下，必須發(fā)揮好自己作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行政區(qū)域的重要作用，提升縣級(jí)政府公共服務(wù)能力。
理論環(huán)境：治理理論再次興起。20世紀(jì)80年代，治理理論在世界范圍內(nèi)興起。21世紀(jì)初，這一學(xué)術(shù)概念引起我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注。中國(guó)本土治理理論對(duì)西方治理理論從借鑒、采納，再到融合，形成了適合中國(guó)國(guó)情的理論重塑環(huán)境。十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在十八屆三中全會(huì)的《決定》中，治理作為一個(gè)關(guān)鍵性詞語(yǔ)，總共被提到24次。國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理是《決定》中的核心概念。國(guó)家治理首次被提升到了戰(zhàn)略性的高度，改變了長(zhǎng)期以來(lái)的治理模式。而政府治理和社會(huì)治理則是整個(gè)報(bào)告中改革的重頭戲。
社會(huì)環(huán)境：社會(huì)變遷成為根本動(dòng)因。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型，由封閉到開(kāi)放，由傳統(tǒng)到現(xiàn)代，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中社會(huì)結(jié)構(gòu)、機(jī)制體制以及利益分配等方面都發(fā)生了轉(zhuǎn)折。世界各國(guó)都對(duì)政府能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)，在此前提背景下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出全面深化改革的戰(zhàn)略構(gòu)想。全面深化改革波及面之廣，涉及的利益層面之深，均對(duì)各層級(jí)的政府能力提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，傳統(tǒng)的政府管理方式已不能適應(yīng)新的社會(huì)變革要求。公共服務(wù)在十八屆三中全會(huì)以后成為地方政府的首要職能，這與社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏和步伐相適應(yīng)。政府行政管理流程規(guī)范化，投資成本低廉化，服務(wù)質(zhì)量高，工作效率好，這些都是體現(xiàn)政府公共服務(wù)能力提升的最直接的客觀表現(xiàn)。
創(chuàng)新要求：開(kāi)拓縣級(jí)政府的服務(wù)視野
公共服務(wù)創(chuàng)新要有互聯(lián)網(wǎng)思維。目前，政府公共服務(wù)正在邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。縣級(jí)政府在提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思維，改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，打破原來(lái)各部門(mén)間數(shù)據(jù)分割的狀態(tài)，消除“信息孤島”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技，憑借其“互聯(lián)、互通、共享”的特質(zhì)，使得政府和企業(yè)、群眾用“平臺(tái)”鏈接，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是現(xiàn)代行政管理理念和模式的創(chuàng)新。目前縣級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)缺乏明確的、整體性的規(guī)劃和部署。縣級(jí)政府是最主要的、最直接的公共服務(wù)的提供者。近年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，從最初的公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保潔服務(wù)、園林綠化服務(wù)，逐漸擴(kuò)展到教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、特殊群體服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)多樣性、精細(xì)化。
政府與社會(huì)資本合作。近年來(lái)，我國(guó)政府在推行行政體制改革的過(guò)程中，越來(lái)越重視與社會(huì)資本的合作，逐步地讓社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以市場(chǎng)激勵(lì)取代政府干預(yù)。然而，政府與社會(huì)資本合作這一命題應(yīng)用于大城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多，縣級(jí)政府與社會(huì)資本的合作，常常由于各種原因而擱置。政府與社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄块T(mén)的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。政府應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，采取有效措施理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，推動(dòng)政府投資與社會(huì)資本的合作。因此，縣級(jí)政府應(yīng)積極尋求與社會(huì)資本合作，甚至可以建立縣級(jí)政府與社會(huì)資本合作中心。
作者單位：甘肅行政學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西民政
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