“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益”是2017年中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中創(chuàng)新了的核心觀點(diǎn)之一。在政府和市場(chǎng)之間，無(wú)論是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還是結(jié)構(gòu)性改革，主要方面在政府，決定性力量在政府，而不在市場(chǎng)。對(duì)此，不能有任何語(yǔ)焉不詳或含糊其辭。
通常而言，政府和市場(chǎng)是兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要機(jī)制和制度安排。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界從不同的角度對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)行了比較廣泛和深入的研究，特別是亞當(dāng)·斯密、馬克思和凱恩斯三大經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的奠基者，為后世提供了至今難以超越的基本理論。亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”完全可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府只需充當(dāng)“守夜人”的角色就可以了，但他也同時(shí)提出，政府要盡到并不輕松的三大義務(wù)：一是保護(hù)社會(huì)，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯；二是盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使之不受其他人的侵犯和壓迫；三是建立并維護(hù)公共設(shè)施。馬克思和恩格斯則首先從簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)和流通的角度分析了市場(chǎng)的功能，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制作為調(diào)節(jié)手段，能夠自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和社會(huì)勞動(dòng)在各生產(chǎn)部門之間的分配，能自發(fā)地制激生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于私有制條件下政府計(jì)劃和宏觀調(diào)控的缺乏，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)往往是盲目和滯后的，因而不可避免地帶來(lái)社會(huì)再生產(chǎn)比例關(guān)系的失調(diào)和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，造成商品生產(chǎn)者的兩極分化，蘊(yùn)藏著危機(jī)的可能性。20世紀(jì)以后，特別是1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和30年代初期空前的經(jīng)濟(jì)大蕭條暴露了自由市場(chǎng)和自由調(diào)節(jié)的不可靠性，從而徹底摧毀了放任自由經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)神話，為政府干予經(jīng)濟(jì)樹立了權(quán)威地位。1936年出版的凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書系統(tǒng)闡述了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的思想，確立了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系。由此可見，主張國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和主張自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方不停地進(jìn)行論戰(zhàn)，但從經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展歷史中可以看出，這兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張長(zhǎng)期并存，任何一方都不能絕對(duì)地取代另一方。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生，西方理論界從世界經(jīng)濟(jì)與政治變化的角度進(jìn)一步闡述了國(guó)家（政府）與市場(chǎng)的關(guān)系，把如何看待國(guó)家（政府）與市場(chǎng)的關(guān)系，視為理解和把握當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與世界政治變化的基礎(chǔ)，認(rèn)為無(wú)論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)還是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的角色，在20世紀(jì)70年代，人們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到如果不能將這兩者都考慮周全，任何一種現(xiàn)象都無(wú)法充分地得到解釋。從而對(duì)政府與市場(chǎng)的研究，跳出了按照單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式和技術(shù)的框架。
改革開放以來(lái)，中國(guó)理論界對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的討論不斷深入?！豆┙o側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”》（中信出版社，2016年3月第1版）一書展現(xiàn)出吳敬璉、厲以寧、林毅夫、樊 綱、周其仁、張維迎、許小年、李稻葵等20多位著名學(xué)者和企業(yè)家在政府和市場(chǎng)關(guān)系上的多種見解。但不管見解有多少，都離不開政府的有效作為，即使是稱為“吳市場(chǎng)”的吳敬璉，也在書中認(rèn)為：我們從過(guò)去討論宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候主要著重在需求側(cè)轉(zhuǎn)向著重供給側(cè)，這是非常重大的轉(zhuǎn)變，是積極的轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)說(shuō)，政府并不是什么事都不做，它還需要提供公共品，包括好的生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境、良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性的科研系統(tǒng)，一個(gè)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息規(guī)劃。
中國(guó)在幾千年自給自足的農(nóng)耕社會(huì)，政府所能做的非常有限，無(wú)非是均地權(quán)，讓“耕者有其田”，調(diào)節(jié)賦稅，有了這些，也就“太平盛世”了。但進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化社會(huì)以后，由于農(nóng)業(yè)始終處于弱勢(shì)地位，投資收益低于二、三產(chǎn)業(yè)，政府的職責(zé)就遠(yuǎn)沒(méi)有“吃飽飯”農(nóng)業(yè)那樣簡(jiǎn)單了，從生產(chǎn)到消費(fèi)都發(fā)生了一系列顛覆性的變化。在生產(chǎn)上，農(nóng)民即便是自給自足的那一部分農(nóng)業(yè)，離開了工業(yè)化、城市化，離開了分工分業(yè)，也難以為繼。在流通上，遠(yuǎn)距離的、大量的、鮮活的農(nóng)產(chǎn)品，非小商小販力所能及。在消費(fèi)上，消費(fèi)者雖有了更多的選擇，但無(wú)論在何地選擇何種產(chǎn)品，其質(zhì)量絕非個(gè)人所能作為。一句話，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)、千家萬(wàn)戶的小商小販和億萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，離開了政府，作為是非常有限的。
2017年一號(hào)文件部署了33件大事。這些大事是：統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)；發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)；做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題；加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)；培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平；開發(fā)農(nóng)村人力資源；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制；健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。
從實(shí)踐而不是從理論上講，上述33件大事，沒(méi)有哪一件事可以象農(nóng)田家庭承包和免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)那樣，發(fā)個(gè)文件就能大功告成，而是要有政府的直接到場(chǎng)。而且，也不是那一級(jí)政府說(shuō)辦就可以辦的，還要受到職權(quán)的制約。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》就明確規(guī)定：“要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”，在這里，“全面負(fù)責(zé)”和“組織實(shí)施”的區(qū)別是明顯的，不能跨越。
加強(qiáng)黨委和政府對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是省級(jí)還是縣級(jí)，都要擺脫舊思想，切實(shí)把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到2017年中央一號(hào)文件上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)；要結(jié)合各地實(shí)際，從政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面全面落實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善農(nóng)村土地集體單位（生產(chǎn)隊(duì)、村民小組）的工作機(jī)制。
作者：衡陽(yáng)縣委宣傳部退休公務(wù)員
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