編者按：在《我國農(nóng)村基層治理模式的變遷與分析 》一文中，作者根據(jù)根據(jù)農(nóng)村基層治理主體、治理主要任務、治理資源流向等治理特征變化分為五個階段，并對可供借鑒的9種治理模式進行了詳細分析。在《我國農(nóng)村基層治理模式存在的問題及原因分析》一文中對我國農(nóng)村基層治理模式存在的問題及原因分析，并針對性的推出了政策建議。本文在前兩篇文章的基礎上作者大膽的設計了一種新型三元主體農(nóng)村治理模式。
一、新型三元主體農(nóng)村基層治理模式主要架構
新型三元主體農(nóng)村基層治理模式主要架構，主要是在現(xiàn)有農(nóng)村基層治理主體中增設行政村官主體，著力完善村支部領導組織制度、村委會委托管理制度、行政村官行政監(jiān)督制度等三項制度，變原有村兩委主體為新的三元主體，構建三元主體相互協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督制約的新型村級治理體系。
一是職責劃分。村支部書記兼任村民會議、村民代表會議主席，主要負責村支部、村民會議、村民代表會議事務，加強村民思想政治教育，發(fā)展優(yōu)秀積極分子為共產(chǎn)黨員，推薦共產(chǎn)黨員當選村民代表、村委會成員，每兩個月組織召開一次村民代表會議，每次召開一次村民會議，臨時召開重大事項村民會議、村民代表會議，議決村內(nèi)重大事項。村委會主任由村民選舉產(chǎn)生，主要負責村民會議、村民代表會議議決事項的執(zhí)行，以及村內(nèi)日常事務的管理協(xié)調(diào)，村委會向村民會議、村民代表會議負責，每兩個月向村民代表會方報告一次工作完成情況，每年向村民會議報告一次工作完成情況。行政村官負責縣鄉(xiāng)行政事務的執(zhí)行落實，村內(nèi)活動合法性審查，承擔行政責任。涉及村民直接利益的，必須村委會主任、行政村官共同簽署方具有法律效力。純村內(nèi)事務以村委會為主，縣鄉(xiāng)下達行政事務以行政村官為主。村支部書記、村委會主任、行政村官應當共同努力，協(xié)調(diào)配合，合力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高村民福祉。
圖 1：農(nóng)村基層治理機制改革示意圖
二是監(jiān)督機制。村支部書記直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督，村委會主任、行政村官發(fā)現(xiàn)村支部書記有違紀違法行為，或拒不執(zhí)行上級命令的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府舉報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責令改正、黨紀處分，直至撤銷黨內(nèi)職務，另行指定或指導選舉新的村支部書記。村委會主任受村民會議、村民代表會議監(jiān)督，村支部書記、行政村官發(fā)現(xiàn)村委會主任有違法行為，或拒不配合落實黨和國家政策的，行政村官拒絕聯(lián)署法律效力文件，村支部書記組織召開村民會議、村民代表會議撤銷村委會決定，責令其改正，直至罷免村委會成員職務，重新選舉新的村委會成員。行政村官直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督，村支部書記、村委會主任發(fā)現(xiàn)行政村官有違法行為，或行政不作為損害村民利益的，可以向行政監(jiān)察部門舉報或依法起訴，由相關部門責令其改正，撤換指定新的行政村官，直至追究其行政刑事責任。通過行政村官對村支部、村委會的監(jiān)督，可以減少村民自治中違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，提高村民自治的規(guī)范化、法治化水平，保障村民利益。通過村支部、村委會對行政村官的監(jiān)督，可以有效防范行政不作為或行政亂作為對村民造成利益損失。
三是人員組成。村支部書記、村委會主任按現(xiàn)有渠道確定。行政村官主要由大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、市縣選派第一書記三大渠道中確定。行政村官一般為專職，駐村開展工作，可一村一人，也可多村一人，視所屬村大小確定。確定為行政村官后，進行不少于2個月的以農(nóng)村法律政策為主的崗前培訓，每年不少于一周時間業(yè)務提升培訓。
四是薪酬待遇。村支部書記、村支委待遇參照現(xiàn)有體制，由縣委組織部統(tǒng)一核定基本工資和績效工資，由黨費列支。村委會主任、村委會成員待遇，由村民會議、村民代表會議議定基本工資和績效工資，一般不低于本地同等水平工資，由村集體收入或村民共同支付。行政村官納入行政編制，受所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，按照正式公務員確定待遇、晉升級別，由當?shù)刎斦_支。
五是激勵機制。縣鄉(xiāng)領導干部必須具有行政村官兩年以上經(jīng)歷，缺乏行政村官經(jīng)歷的不予提拔，工作優(yōu)秀的予以重用。離職報考研究生的優(yōu)先錄取。
二、結論及意義
創(chuàng)設行政村官，建立村支部、村委會、行政村官為主導的三元主體新型村級治理體系，固然不能一蹴而就徹底解決所有農(nóng)村基層治理問題，但是科學合理的治理主體架構，將使農(nóng)村基層主體有足夠的時間和緩沖，逐步適應并妥善應對各種復雜挑戰(zhàn)，成長為符合現(xiàn)代化治理理念要求的合格主體。新的治理框架將為農(nóng)村迎接經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新任務的挑戰(zhàn)，提供堅實的組織支撐和制度保障。
同時該制度還具有多重積極意義：
一是可以充分整合利用現(xiàn)有體制資源，不增加體制負擔，提高體制資源利用效率；
二是能夠為基層制度性穩(wěn)定輸送新鮮血液，彌補農(nóng)村人口外流、人才不足的缺陷；
三是能夠理順三元主體各自職能責任，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式以及相互監(jiān)督關系，健全監(jiān)督機制，強化監(jiān)督效果，使原本相對模糊無力的監(jiān)督變成更加針對性、可操作性和強有力的監(jiān)督；
四是解決了政策下鄉(xiāng)的最后一公里問題，消除了政策在基層的腸梗陰現(xiàn)象，保障了國家政策在基層的真正貫徹落實，強化了政府對農(nóng)村基層的管控和動員能力；
五是充分發(fā)揮了外部資源對農(nóng)村發(fā)展的正面引導作用，有助于促進民主法治理念傳播，引導廣大基層群眾養(yǎng)成民主議事、依法辦事習慣，提高基層民主法治水平；
六是可以有效防范應對農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)的內(nèi)部人控制、經(jīng)濟腐化、新型宗族化、宗教化、不良勢力干預、外部行政侵犯等多種內(nèi)外部問題，保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧，維護農(nóng)民權益，等等。
新型三元主體農(nóng)村基層治理模式，符合現(xiàn)代治理理論，具有實踐可行性，具有推廣價值，必將為完善我國農(nóng)村基層治理模式探索出一條科學高效路徑。但是需要指出的是，在構建新型三元主體農(nóng)村治理框架過程中，必須注意不能使村支部書記、村委會主任、村行政村官互相兼任，否則將影響新型治理架構中的監(jiān)督機制效果，出現(xiàn)新的村級組織一端獨大現(xiàn)象。
作者單位：靳書東，中共河北省張家口市農(nóng)工委；劉晨曦，國家行政學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新三農(nóng)
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