——以某市X社會工作機(jī)構(gòu)為例
摘要：四川省社會組織發(fā)展還處于初創(chuàng)的摸索階段，在取得一定進(jìn)步的同時(shí)還存在諸多可以改善的地方，社會工作機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展成為四川省社會組織培育與發(fā)展的典型代表，社會工作機(jī)構(gòu)在四川省作為一個(gè)新興社會組織，無論其守則或是相關(guān)法律法規(guī)都顯得匱乏。本文以四川省某市X社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中遇到的種種困境來分析其產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的對策，以此來窺探四川省社會工作機(jī)構(gòu)培育與發(fā)展的問題，希望引發(fā)相關(guān)學(xué)者及政策部門的重視。
關(guān)鍵字：社會工作機(jī)構(gòu)；困境；對策
一、某民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概況
某民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)大概有100多家，其服務(wù)的領(lǐng)域涵蓋親子教育、兒童安全教育、社會組織培育、老年社會服務(wù)等，其中親子教育和老年社會服務(wù)所占比率較高；這些提供服務(wù)的方式主要以政府購買服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作為主；機(jī)構(gòu)的主要資金來源靠政府補(bǔ)貼、收費(fèi)服務(wù)、民間捐贈、企業(yè)援助，資金來源途徑比較單一，主要來自于政府購買項(xiàng)目服務(wù)的費(fèi)用，也有少部分的各區(qū)社會建設(shè)專項(xiàng)資金，公益性收費(fèi)服務(wù)是當(dāng)前各機(jī)構(gòu)探索的新的服務(wù)提供方式；機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度及章程混亂，理事會、監(jiān)事會制度及責(zé)任落實(shí)不到位，人員管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)管理、項(xiàng)目管理等管理嚴(yán)重混亂與不足。
二、某市X社會工作機(jī)構(gòu)的基本概況
某市X社會工作機(jī)構(gòu)是有2位社會工作師（碩士）和1位博士發(fā)起，在民政部門正式注冊的NGO。機(jī)構(gòu)旨在用社會工作專業(yè)理念和技能，融合教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、康復(fù)學(xué)、藝術(shù)學(xué)等不同領(lǐng)域的方法，為殘障人士、流動人口、社區(qū)發(fā)展、家庭和諧、社區(qū)社會組織等提供深度專業(yè)服務(wù)。目前內(nèi)設(shè)殘障增能中心、青少年成長中心、社區(qū)營造中心、社工培訓(xùn)中心、老人關(guān)愛中心五個(gè)子團(tuán)隊(duì)。
某市X社工機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，通過與政府、企業(yè)、科研院校、社區(qū)的廣泛合作，逐步形成了跨界合作、社工推動、注重自助、強(qiáng)調(diào)融合的新型服務(wù)模式。目前已經(jīng)涉及四大服務(wù)領(lǐng)域：殘疾人增能、青少年社區(qū)成長陪伴、老人關(guān)愛和社區(qū)發(fā)展促進(jìn)。目前已經(jīng)在某市14個(gè)街鄉(xiāng)開展了22個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)，每周都固定要為殘疾人提供1100多人次、為老人提供260多人次、為流動兒童210多人次的專業(yè)服務(wù)。得到了四川日報(bào)、四川省社會報(bào)等多家媒體的關(guān)注和報(bào)道。
三、某市X社會工作機(jī)構(gòu)的困境問題
1.由于某市要求各機(jī)構(gòu)申請的項(xiàng)目包含有養(yǎng)老的項(xiàng)目，X社會工作機(jī)構(gòu)在沒有實(shí)際調(diào)研的情況下，盲目迎合需要開展的服務(wù)項(xiàng)目，致使不尊重被服務(wù)者的真實(shí)需求及真實(shí)愿望，例如，在服務(wù)某社區(qū)高齡老人的方案中，把本來行動不便的老人們硬生生的請到社區(qū)活動室參加所謂的活動，老人們剛一到活動室就舉行拍照，并要求老人們強(qiáng)顏歡笑，還讓老人們用不同的隊(duì)形、造型來演出通過本次服務(wù)老人們感覺到很開心。
2.機(jī)構(gòu)由于每年都申報(bào)大量的項(xiàng)目，X機(jī)構(gòu)的人力不夠，又不得不完成許多項(xiàng)目，又加上機(jī)構(gòu)要迎接許多項(xiàng)目的評估檢查，無賴的情況下，機(jī)構(gòu)不得不采用大水漫灌式地對某社區(qū)的相關(guān)人員進(jìn)行一系列的服務(wù)項(xiàng)目，不管什么項(xiàng)目一擁而上，不顧這些人員的真實(shí)需求，只顧自己完成項(xiàng)目的計(jì)劃，甚至跟某些居民“預(yù)約”冒充接受服務(wù)的案主，臨時(shí)抓這些居民來某活動室照相以及參加項(xiàng)目的評估，只要這些居民成功扮演其指定的角色及事先背熟的發(fā)言稿，就發(fā)放這些居民一些錢物作為本次活動的勞務(wù)費(fèi)。
3.由于資金不足及資金來源途徑比較單一，項(xiàng)目資金到賬時(shí)間、地點(diǎn)、額度上的限額、適用范圍的局限、人員工資、場地及日常辦公運(yùn)營成本是主要的資金支出，而政府購買服務(wù)使用費(fèi)用中明確指出不得用于發(fā)放人員工資、租賃辦公場所、購置固定資產(chǎn)等，然而機(jī)構(gòu)不可能沒有基本的辦公產(chǎn)所，機(jī)構(gòu)也不可能不招募相關(guān)人員，為了機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，X機(jī)構(gòu)跟居委會等相關(guān)人員提前串通好，變相的爭取項(xiàng)目及項(xiàng)目資金，例如：X機(jī)構(gòu)拿去年已經(jīng)開展服務(wù)方案來冒充今年的項(xiàng)目，更有甚者，機(jī)構(gòu)過度壓低辦事人員的工資薪酬。
4.相關(guān)部門的要求，每年申報(bào)一個(gè)具有創(chuàng)新性的項(xiàng)目。X機(jī)構(gòu)就必須追求項(xiàng)目的新穎別致，將主要精力放在大量的“做秀”上，忽略了創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)際可操作性，例如，推行“園藝治療”項(xiàng)目，在沒有大量前期準(zhǔn)備及方案論證的前期下，也沒有真實(shí)調(diào)查居民真實(shí)需求的條件下立即上馬此項(xiàng)目，更是在本項(xiàng)目即將迎來檢查、評估前幾個(gè)周“大躍進(jìn)”式的加大項(xiàng)目的進(jìn)程，其實(shí)際情況是這個(gè)項(xiàng)目基本上沒有殘疾人參加，這其中的大部分工作是由工作人員自己加班加點(diǎn)的完成的。
5.由于機(jī)構(gòu)人員不能超過規(guī)定的范圍，但是機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)又必須完成，所以員工拿一個(gè)人的工作干很多人的活的現(xiàn)象普遍存在，員工時(shí)常加班，又基本沒有加班費(fèi)。
四、某市X社會工作機(jī)構(gòu)困境問題的成因分析
（一）機(jī)構(gòu)外部的原因
第一，政治體制及政府的角色定位。
中國是單一的國家行政體制，中央政府及各級地方政府具有大量的行政裁量權(quán)，權(quán)利高度集中，政策的制定及出臺具有明確的指向性，但由于缺乏廣泛而強(qiáng)有力的政府問責(zé)制度，致使政府在出臺政策的隨意性、變化性、偶然性增多；而政府自身定位不明確，政策不斷變化調(diào)整，制度建設(shè)不完善，直接影響機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府在社會工作發(fā)展過程中表現(xiàn)的“猶豫不決”，這很大程度是由于社會工作本身作為一個(gè)舶來品，其本土化過程與我國現(xiàn)有的社會現(xiàn)狀存在著巨大的分歧，這一過程中讓社會工作融入到我國的原有社會管理體系和讓社會工作成為一個(gè)獨(dú)立存在的社會管理的手段之間存在著矛盾，這一矛盾又與當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)型直接相聯(lián)系，因而在這樣的背景下政府雖在積極出臺政策鼓勵社會工作獨(dú)立發(fā)展但仍沒有改變對社會工作的主導(dǎo)影響。
四川省的社會工作協(xié)會由于社會主義的性質(zhì)的要求在教育部、財(cái)政部、國家民委、人社部等多部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，而四川省的社會工作機(jī)構(gòu)也受四川省的社會工作協(xié)會的指導(dǎo)從而形成了“半官半民”的格局，政府部門從社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會工作社會化、組織化、本土化的培育過程都能夠逐一體現(xiàn)政府在其中的主要領(lǐng)導(dǎo)與參與的角色，這也在一定程度上促使政府命令社工機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新而出現(xiàn)“園藝治療”項(xiàng)目出現(xiàn)。
第二，社會方面。
“官本位”“權(quán)本位”思想濃厚，人們盲目崇拜“官與權(quán)”，習(xí)慣與接受與指令，致使社會工作的社會認(rèn)知度低，公眾認(rèn)同不足，機(jī)構(gòu)的社會影響力缺乏，由于社會工作的服務(wù)范圍有限，其社會影響力受到很大限制，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平的不足，使普通百姓難以感受到社會工作的專業(yè)優(yōu)勢所在，社會公眾對社會工作機(jī)構(gòu)能否真正提供有效的服務(wù)仍存在質(zhì)疑，因而，社會公眾普遍存在沒有對社會工作建立起職業(yè)信任和社會認(rèn)同，這一困境將持續(xù)的影響著社會工作機(jī)構(gòu)的長久發(fā)展。
第三、資金及經(jīng)費(fèi)方面。
社會主義國家擁有大量且雄厚的物力，財(cái)力資源使用方案得經(jīng)政府及相關(guān)部門制定及審定，經(jīng)費(fèi)及政策具有明顯的主觀動機(jī)取向。而社工機(jī)構(gòu)的來源渠道單一、資金獲取自主性薄弱。資金作為機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)直接影響到機(jī)構(gòu)的維持和服務(wù)的開展，而目前，機(jī)構(gòu)最主要的資金來源渠道是政府購買服務(wù)提供的資金，機(jī)構(gòu)對政府的資金依賴性很大，在獲取政府的資助同時(shí)，機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向及服務(wù)開展也隨之受政府的政策所左右，這在很大程度上限制了機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立發(fā)展，致使出現(xiàn)上文中X機(jī)構(gòu)為了獲取多一點(diǎn)的機(jī)構(gòu)發(fā)展資金而出現(xiàn)變相套取政府購買公共服務(wù)資金的做法。
（二）機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身的原因
第一、社會工作機(jī)構(gòu)價(jià)值取向模糊不清。
社會工作機(jī)構(gòu)本身的定位不準(zhǔn)，價(jià)值取向漂浮不定，在機(jī)構(gòu)是為案主服務(wù)還是為政府服務(wù)的立場上沒有準(zhǔn)確的定位。沒有用社會工作價(jià)值觀及來樹立相應(yīng)的批判意識，在地方性與本土化價(jià)值的結(jié)合下來審視自己的專業(yè)價(jià)值及目標(biāo)。
第二、機(jī)構(gòu)的部門職能不明確、內(nèi)部管理不健全。
社會工作機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)建立在合理的組織架構(gòu)的基礎(chǔ)之上，但當(dāng)下絕大多數(shù)的機(jī)構(gòu)存在著組織架構(gòu)不合理的情況，典型的問題是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理與運(yùn)行監(jiān)督所對應(yīng)的職能部門不明確，部門職能的不明確直接影響到機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行和人員管理。
第三、機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不強(qiáng)、服務(wù)水平難以保障。
由于人才的缺乏使得社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度受到影響或存在專業(yè)人員不足或非專業(yè)人員的大量參與使得機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化程度受到明顯影響，因而服務(wù)水平也難以獲得保障，例如X機(jī)構(gòu)中缺乏對專業(yè)價(jià)值的遵守，致使忽略老年人的切身感受，舉行活動僅僅是為了拍照而已。
第四、社會工作督導(dǎo)與評估缺乏，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各異。
社會工作評估是專業(yè)社會工作過程中的重要程序之一，對社會工作服務(wù)開展有著重要的意義和價(jià)值，通過社會工作督導(dǎo)和評估的開展能夠?qū)ι鐣ぷ鞯姆?wù)過程進(jìn)行一系列的指導(dǎo)和考核有助于專業(yè)工作者及機(jī)構(gòu)提高自身的服務(wù)質(zhì)量。因此，社會工作服務(wù)的督導(dǎo)與評估也就顯得更加迫切，當(dāng)下，大量社會工作機(jī)構(gòu)由于缺乏有效的督導(dǎo)與評估，在實(shí)際工作中盲目的開展社會服務(wù)其服務(wù)的過程缺乏監(jiān)督，也就很容易出現(xiàn)X機(jī)構(gòu)中不顧服務(wù)對象的真實(shí)需求而采取狂轟亂炸的服務(wù)模式，其服務(wù)的效果也難以評定。除此以外，即使擁有自己的督導(dǎo)與評估隊(duì)伍，但是由于缺乏規(guī)范化的本土化標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作過程中依然難以進(jìn)行有效的督導(dǎo)與評估，尤其是對工作效果的評估標(biāo)準(zhǔn)不同將直接導(dǎo)致最終對機(jī)構(gòu)服務(wù)效果的評定不同，本土化的督導(dǎo)與評估隊(duì)伍以及與之配套的、明確的評估認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)儼然已經(jīng)成為當(dāng)下社會工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)迫切需求。
五、解決困境的對策
1.政府應(yīng)明確在社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中的定位。
政府在社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中立足于調(diào)控者和管理者這兩個(gè)身份，調(diào)控者在于政府利用自身的優(yōu)勢主導(dǎo)開展社會調(diào)查，了解全社會對社會工作服務(wù)的需求，并基于調(diào)查結(jié)果針對性的征求社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案，從而實(shí)現(xiàn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會工作服務(wù)需求二者的有效結(jié)合；管理者在于政府作為社會工作行業(yè)的監(jiān)督管理人員的身份，為行業(yè)的發(fā)展制定合理的法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)范性守則，強(qiáng)化行業(yè)的制度化建設(shè)，為行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的保障，在此基礎(chǔ)上對社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行長期的監(jiān)管，在這一過程中為了避免政府對行業(yè)的過度干預(yù)，政府應(yīng)明確區(qū)分兩個(gè)身份，使二者獨(dú)立運(yùn)行，彼此間保持溝通但不互相干涉，從而使得社會工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中能夠擁有的更加良好的政治環(huán)境。
2.機(jī)構(gòu)拓寬自身的籌資渠道。
一方面維持政府原有的資金支持方式并在此基礎(chǔ)之上繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)利用政府的行政優(yōu)勢引導(dǎo)非政府資本進(jìn)入這一行業(yè)；另一方面鼓勵機(jī)構(gòu)充分利用鏈接社會資源的優(yōu)勢，自身通過其他的籌資渠道如公益基金、捐款等方式獲得資金的補(bǔ)充。
3.統(tǒng)一行業(yè)共識。
首先學(xué)術(shù)界和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合要就社會工作機(jī)構(gòu)的原則和價(jià)值體系通過研究達(dá)成一個(gè)基本的共識，對于社會工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持的價(jià)值的內(nèi)涵和外延有一個(gè)清晰的界定，對于幾個(gè)的原則以及原則下的操作守則有一個(gè)更進(jìn)一步詳細(xì)的設(shè)定。
4.增加社會知名度。
社會工作機(jī)構(gòu)不應(yīng)該只是社會工作機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的事情，應(yīng)該是社會各界的事情。應(yīng)該通過各種媒體、渠道以適當(dāng)?shù)姆绞桨焉鐣ぷ鳈C(jī)構(gòu)應(yīng)有的基本原則宣傳出去。尤其是出資人、相關(guān)政府部門、服務(wù)對象和機(jī)構(gòu)的決策層要對于社會工作機(jī)構(gòu)的清楚明白。廣大的社會工作機(jī)構(gòu)是參與社會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的主體。因此民政部門和非營利組織的托管單位在審批和監(jiān)管時(shí)要著重承擔(dān)起相關(guān)的職責(zé)。而廣大機(jī)構(gòu)則應(yīng)該把社會工作機(jī)構(gòu)通則結(jié)合本單位的機(jī)構(gòu)使命和服務(wù)對象，建設(shè)自己的機(jī)構(gòu)文化，同時(shí)自覺加強(qiáng)自律和自身建設(shè)，贏得社會各界的信賴，打造更專業(yè)化、陽光化的機(jī)構(gòu)。
5.通過立法強(qiáng)制部分守則的實(shí)施。
要想讓社會工作機(jī)構(gòu)這一軟約束具有硬約束力，必須對部分原則予以制度化，或者在制定相關(guān)法律時(shí)僅僅依據(jù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)原則。諸如公平正義、透明公開、手段正當(dāng)性、非營利性的原則要以立法的形式，寫進(jìn)未來將要出臺的非營利組織法和慈善法等相關(guān)法律中。
6.社會工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守專業(yè)性。
社會工作機(jī)構(gòu)要牢固樹立正確的價(jià)值取向，社會工作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)理念和使命、文化應(yīng)該和維護(hù)社會公平正義相符合。堅(jiān)持自己的原則，更要有相應(yīng)的批判意識，可以策略性的與政府建立既合作又獨(dú)立的模式，在博弈中更好的嵌入式發(fā)展。最為重要的是社工機(jī)構(gòu)要重拾資源公平分配的價(jià)值觀，在地方性與本土化價(jià)值的結(jié)合下來審視自己的專業(yè)價(jià)值及目標(biāo)。
7.注重效益與服務(wù)質(zhì)量并重。
機(jī)構(gòu)的效益與服務(wù)的質(zhì)量兩者不可偏廢其一，都應(yīng)受到高度的重視。一方面社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷的提高服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量作為機(jī)構(gòu)的文化和使命，要有責(zé)任提升員工的服務(wù)能力，為機(jī)構(gòu)服務(wù)理念的提升打基礎(chǔ)。另一方面機(jī)構(gòu)應(yīng)該把提升效率作為重要的標(biāo)準(zhǔn)。
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