目前我們對(duì)價(jià)格形成機(jī)制改革基本達(dá)成了共識(shí)，一是價(jià)格要由市場(chǎng)形成，二是農(nóng)民能夠獲得“成本+合理利潤(rùn)”的目標(biāo)價(jià)格，從而形成二位一體的目標(biāo)，既促進(jìn)生產(chǎn)的供應(yīng)，同時(shí)又做到保障農(nóng)民的收益。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格是如何形成的？第二，基于市場(chǎng)價(jià)格的形成，目標(biāo)可否兼容，及其約束條件是什么？最后，什么方式能最好地支持國(guó)生成產(chǎn)者？
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格形成，有三個(gè)關(guān)鍵詞：供需決定市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格是一個(gè)均衡，在均衡條件下是市場(chǎng)出清。所以在市場(chǎng)價(jià)格下，既不會(huì)有短缺，也不應(yīng)該有過(guò)剩（合理的戰(zhàn)略庫(kù)存除外）。我國(guó)當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格是最低價(jià)格，也即保護(hù)價(jià)格。保護(hù)價(jià)使得供過(guò)于求，因而產(chǎn)生過(guò)剩。而在開(kāi)放市場(chǎng)條件下，保護(hù)價(jià)格也是一個(gè)對(duì)世界所有生產(chǎn)者開(kāi)放的保護(hù)價(jià)，中國(guó)的儲(chǔ)存在某種意義上來(lái)說(shuō)是為全世界生產(chǎn)者儲(chǔ)存，我們是在為世界市場(chǎng)托底。而在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下過(guò)剩和儲(chǔ)備，是財(cái)政不可承受之重負(fù)。
改革目標(biāo)價(jià)格，希望由市場(chǎng)形成“成本+合理利潤(rùn)”的目標(biāo)價(jià)格，在保護(hù)價(jià)已經(jīng)進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步是要實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，也就是價(jià)格的形成按市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民的收益保障通過(guò)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，這是可以兼容的目標(biāo)。實(shí)際上它是一個(gè)雙軌制：生產(chǎn)者面臨的是一個(gè)較高的價(jià)格，因?yàn)檎胁顑r(jià)的補(bǔ)貼，而消費(fèi)者包括加工商所面臨的是一個(gè)較低的市場(chǎng)價(jià)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這樣就把國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)分開(kāi)。雖然仍有效率損失，但能夠達(dá)到我們所期望的目標(biāo)兼容。
如果能達(dá)到目標(biāo)兼容，它有內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴募s束條件：內(nèi)部制約方面是財(cái)政約束，準(zhǔn)備補(bǔ)貼多少；外部制約方面是WTO規(guī)則的約束和國(guó)際承諾、責(zé)任約束。關(guān)于內(nèi)部制約，一是如果是目標(biāo)價(jià)格，“成本+合理利潤(rùn)”的目標(biāo)價(jià)格定在哪里？成本是誰(shuí)的成本？需要定位成本的分界線。這個(gè)定價(jià)的決定性變量，需要考慮是通過(guò)中國(guó)目標(biāo)產(chǎn)能來(lái)反推，還是通過(guò)自給率水平和變動(dòng)產(chǎn)能相結(jié)合的方式來(lái)確定，或是通過(guò)保留的生產(chǎn)者比例來(lái)確定。二是決定性變量中，需要考慮目標(biāo)價(jià)格改革中財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)備補(bǔ)貼多少額度，以及在考慮執(zhí)行和效果方面，補(bǔ)貼方式是用固定的補(bǔ)貼額還是用敞開(kāi)的補(bǔ)貼額。三是要警惕可能形成越補(bǔ)越多的局面。價(jià)差補(bǔ)貼導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者不直接面對(duì)世界市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格下行壓力越來(lái)越大，補(bǔ)貼也會(huì)越來(lái)越多；而被保護(hù)的生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)下降，成本會(huì)越來(lái)越高，與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的成本競(jìng)爭(zhēng)力差別越來(lái)越大，也就意味著“成本+利潤(rùn)”的補(bǔ)貼單位額也會(huì)越來(lái)越大，導(dǎo)致越補(bǔ)約多。此外，如果補(bǔ)貼額越來(lái)越大，還會(huì)形成加入俱樂(lè)部的誘惑，導(dǎo)致情形惡化。關(guān)于外部約束，當(dāng)前我們正在面對(duì)美國(guó)向WTO起訴中國(guó)對(duì)小麥、玉米、水稻的保護(hù)水平超過(guò)入世承諾。雖然美國(guó)沒(méi)有公布其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，我們也未必認(rèn)可其計(jì)算方法，但在目前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大環(huán)境下，這也意味著今后我們很可能會(huì)遇到越來(lái)越大的外部壓力和挑戰(zhàn)，我們今后糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的支持保護(hù)政策制定需要更好地研究規(guī)則、利用規(guī)則、以符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際承諾的方式對(duì)我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者予以支持和保護(hù)。
在此基礎(chǔ)上，在如何支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者方面，需要使用以競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的支持方式，更重要、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更持久的競(jìng)爭(zhēng)力培育應(yīng)該在成本替代這些關(guān)鍵點(diǎn)上做文章。價(jià)格形成的基礎(chǔ)是生產(chǎn)成本，因此價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)是生產(chǎn)成本的競(jìng)爭(zhēng)力。與其主要著眼于使用價(jià)格的方式，不如同時(shí)、甚至更多關(guān)注通過(guò)讓供應(yīng)曲線外移來(lái)降低生產(chǎn)者的價(jià)格。通過(guò)投入公共資本部分替代私人投資，可以有效地降低農(nóng)民的成本，也是WTO綠箱政策所允許的。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇二“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）
作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng),清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)
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