——以中國(guó)村民自治研究為重點(diǎn)表述對(duì)象
正文
一、鄉(xiāng)村建設(shè)與村治的歷史淵源
農(nóng)村是中國(guó)的底色，中國(guó)歷史就是一部以農(nóng)立國(guó)的歷史，與其他文明相比，中國(guó)有著幾千年的悠久農(nóng)業(yè)文明，并延續(xù)至今。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程帶有濃厚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的因子，在關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上深刻地影響了中國(guó)歷史的進(jìn)程。正因?yàn)檗r(nóng)村在中國(guó)社會(huì)尤其是現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，在20世紀(jì)以來有關(guān)中國(guó)農(nóng)村的討論從未中斷過，隨著20世紀(jì)二三十年代鄉(xiāng)村的衰敗而一時(shí)間成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。有關(guān)中國(guó)鄉(xiāng)村前途和命運(yùn)的大討論并催生了一個(gè)鄉(xiāng)村研究的高潮。最初，以梁漱溟、晏陽(yáng)初等為代表的知識(shí)分子力圖通過鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和平民教育運(yùn)動(dòng)等方式，從文化改良的角度來復(fù)興農(nóng)村。梁漱溟認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村是倫理本位，當(dāng)前農(nóng)村衰敗的根本問題是文化失調(diào)，必須從創(chuàng)造新文化救活舊農(nóng)村，并通過村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)、鄉(xiāng)村自衛(wèi)、促興農(nóng)業(yè)和文衛(wèi)建設(shè)來進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。晏陽(yáng)初則針對(duì)農(nóng)民的愚、窮、弱、私等缺點(diǎn)，開展了包括文藝、生計(jì)、衛(wèi)生和公民教育在內(nèi)的平民教育實(shí)驗(yàn)。此外，還有黃炎培、高陽(yáng)、陶行知、盧作孚等進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。大體上，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)主要是由知識(shí)分子通過改進(jìn)鄉(xiāng)村教育的方式，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、文化、技術(shù)、組織等方面進(jìn)行改造，在一定范圍內(nèi)和一定程度上對(duì)拯救衰敗的農(nóng)村有所助益，更為重要的是借助知識(shí)分子的理念與實(shí)踐，讓政府和大眾認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村衰敗的現(xiàn)實(shí)。
在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)之外，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府也推行了“鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)”，力求在復(fù)興農(nóng)村的基礎(chǔ)上鞏固政權(quán)。國(guó)民政府成立農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)，先后對(duì)浙江、江蘇、陜西、河南、廣西、云南等地進(jìn)行專題調(diào)查，提出復(fù)興鄉(xiāng)村的建議，并在一些地方實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。隨著抗戰(zhàn)爆發(fā)和經(jīng)費(fèi)縮減，鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)并沒有能夠堅(jiān)持下去。幾乎同一時(shí)期，共產(chǎn)黨人也進(jìn)行了以農(nóng)村為主題的革命實(shí)踐。這種實(shí)踐首先從實(shí)地調(diào)查開始，毛澤東同志在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期進(jìn)行了系列農(nóng)村調(diào)查，包括《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》等，得出農(nóng)民問題是中國(guó)革命首要問題、農(nóng)民是革命力量、農(nóng)村造就革命力量、關(guān)鍵是解決農(nóng)民土地問題，致力于通過制度革命的方式滿足農(nóng)民的土地要求。
針對(duì)當(dāng)時(shí)拯救鄉(xiāng)村的各種建議，以吳文藻為首的一批社會(huì)學(xué)者致力于在改造中國(guó)之前先認(rèn)識(shí)中國(guó)，尤其是占中國(guó)絕大部分的農(nóng)村社會(huì)。為此，在他的組織下，以燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系為主體進(jìn)行了一系列的農(nóng)村調(diào)查，李景漢的《定縣調(diào)查》等，側(cè)重于對(duì)農(nóng)村社區(qū)的細(xì)致描述。之后費(fèi)孝通、楊慶堃、林耀華等先后進(jìn)行個(gè)案村莊的研究，其中以《江村經(jīng)濟(jì)》最為有名，提出恢復(fù)中國(guó)傳統(tǒng)的手工業(yè)，增加農(nóng)民收入來解決中國(guó)農(nóng)村土地問題。
上述便是第一次鄉(xiāng)村研究高潮的基本格局，主要是從文化、生產(chǎn)技術(shù)、土地分配、人口等角度來認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)鄉(xiāng)村，期間也涉及鄉(xiāng)村政治的某些內(nèi)容，如有關(guān)村政的介紹、基層政權(quán)的重建、農(nóng)民組織、公民教育等，整體來說，這些有關(guān)鄉(xiāng)村政治的敘述只是副產(chǎn)品，并不是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要關(guān)注點(diǎn)。
不過，當(dāng)時(shí)一些有關(guān)村治的實(shí)踐可以看作那個(gè)時(shí)代鄉(xiāng)村政治研究的萌芽。1904年河北定縣米鑒三、米迪剛在翟城村進(jìn)行地方自治實(shí)驗(yàn)，1928年，山東鄉(xiāng)紳王鴻一創(chuàng)辦《村治》月刊，1929年河南地方實(shí)力派梁仲華、彭禹庭與梁漱溟一起籌建村治學(xué)院。閻錫山在山西進(jìn)行的“村本政治”，李宗仁等在廣西進(jìn)行的“村治計(jì)劃”等都對(duì)農(nóng)村基層進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)實(shí)踐。然而，與當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展道路的大討論背景下，村治的聲音顯得異常微弱。即使是山西的“村本政治”和廣西的“村治計(jì)劃”，主要是為地方政權(quán)汲取財(cái)稅資源和維持地方治安服務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村危機(jī)而言，經(jīng)濟(jì)或社會(huì)層面的努力看上去更為迫切一些，而鄉(xiāng)村政治更多的是為了配合村莊經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，本身并不是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目的，相比來說受到的關(guān)注也就更少。從政治學(xué)學(xué)科發(fā)展來看，初創(chuàng)時(shí)期的政治學(xué)也難以顧及到鄉(xiāng)村政治。中國(guó)政治學(xué)尚處于所謂“知識(shí)引進(jìn)運(yùn)動(dòng)”階段，不論是學(xué)科體系還是研究問題都是西方化的，對(duì)中國(guó)問題尤其是中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治問題的研究相對(duì)較少。在中國(guó)鄉(xiāng)村研究第一個(gè)高潮中，鄉(xiāng)村并沒有引起當(dāng)時(shí)政治學(xué)界的更多關(guān)注，這也與初創(chuàng)時(shí)期中國(guó)政治學(xué)的實(shí)際狀況相適應(yīng)。不可否認(rèn)的是民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和村治活動(dòng)為后來的鄉(xiāng)村政治研究提供了一個(gè)時(shí)代的思考。
二、村民自治實(shí)踐與中國(guó)政治學(xué)重建
新中國(guó)成立之后中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，之前有關(guān)中國(guó)農(nóng)村道路的爭(zhēng)論在此刻落定，土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社運(yùn)動(dòng)等，接連不斷的農(nóng)村運(yùn)動(dòng)給中國(guó)農(nóng)村帶來巨變，整個(gè)農(nóng)村被納入到國(guó)家政權(quán)體系當(dāng)中，國(guó)家權(quán)力滲透鄉(xiāng)村社會(huì)，村莊里的每個(gè)農(nóng)民都能夠感受到國(guó)家權(quán)力的存在，而且農(nóng)民被動(dòng)員到改天換地的大運(yùn)動(dòng)之中。此時(shí)此刻應(yīng)該是觀察和分析鄉(xiāng)村政治的好機(jī)會(huì)。面對(duì)急劇變化的鄉(xiāng)村政治，諸如新的權(quán)威和秩序的形成，整個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的翻轉(zhuǎn)，以及農(nóng)民政治心態(tài)的變化等。然而，由于院系調(diào)整，以及隨即而來的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)研究者的沖擊，中國(guó)政治學(xué)出現(xiàn)一個(gè)空白期，政治學(xué)者出現(xiàn)一種集體學(xué)術(shù)失語。經(jīng)過二十多年沉寂后，中國(guó)政治學(xué)迎來新的契機(jī)，改革開放之初中國(guó)政治學(xué)隨即踏上重建的道路，名曰“補(bǔ)課”。在時(shí)代的感召之下，政治學(xué)在學(xué)科體系、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)期刊等領(lǐng)域逐漸填補(bǔ)空白項(xiàng)，并積極投入到中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治問題的研究中去。
與政治學(xué)重建相伴隨的是中國(guó)政治的重建，主要是政治體制改革。自1980年代中期起，與經(jīng)濟(jì)體制改革相應(yīng)的是中國(guó)政治體制改革，借助經(jīng)濟(jì)體制改革所取得的成績(jī)，以及對(duì)政治體制改革的期盼，在中央高層的倡導(dǎo)下，中國(guó)開啟了自上而下的政治體制改革。政治學(xué)者將大部分的目光投向了國(guó)家制度本身，以社會(huì)主義民主政治為導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家政治制度的各個(gè)方面進(jìn)行了宏觀分析和研究，力圖為中國(guó)政治體制改革提供可能的路徑以及實(shí)施方案。政治體制改革的熱情一經(jīng)啟動(dòng)便很難降溫，必然對(duì)政治秩序以沖擊，不論是激進(jìn)的改革者還是穩(wěn)健的務(wù)實(shí)者都被裹挾到又一次的運(yùn)動(dòng)中，此間的政治學(xué)研究者進(jìn)退維谷，中國(guó)政治學(xué)再一次站在了十字路口。
實(shí)踐是最富有生命力的，基層政治生活發(fā)生了深刻變化。在人民公社后期，廣西宜州合寨村村民在面臨社會(huì)治安、水利建設(shè)等公共問題過程中自發(fā)地建立村民委員會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)自我管理，自我教育和自我服務(wù)。周邊地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)類似村民自治組織，在地方主政者的推動(dòng)和高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織的地位逐步得到確立，被視為農(nóng)村政治體制改革的先聲。
當(dāng)時(shí)整個(gè)學(xué)術(shù)界也呈現(xiàn)一種“重心下沉”的趨勢(shì)，村民自治成為政治學(xué)進(jìn)入農(nóng)村學(xué)術(shù)現(xiàn)場(chǎng)的橋梁，有的人認(rèn)為對(duì)村民自治的研究是中國(guó)政治學(xué)是在國(guó)家政治制度改革暫時(shí)難以取得突破的情況下的無奈選擇，有的人認(rèn)為這是中國(guó)政治學(xué)與鄉(xiāng)村問題的機(jī)緣巧合，兩者的相遇有些出人意料。如果追溯過往，政治學(xué)與農(nóng)村相遇也有幾分必然，畢竟民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村政治有所關(guān)注，村治并非全新的事務(wù)。另則，如果將時(shí)間拉長(zhǎng)，將改革開放后出現(xiàn)的圍繞民主化的政治體制改革放在更長(zhǎng)時(shí)段來看的話，民主性也許可以集中在制度之上，可是民主化的過程卻離不開當(dāng)時(shí)的社會(huì)，尤其是農(nóng)村社會(huì)。西方的自由民主思潮雖然大量輸入，并逐步在中國(guó)知識(shí)分子層中贏得了相當(dāng)?shù)男叛稣撸珜?duì)中國(guó)絕大多數(shù)人特別是下層民眾而言，自由民主尚是一個(gè)十分陌生的東西，國(guó)人不僅沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，恐怕也沒有這方面的常識(shí)。質(zhì)言之，不僅要去農(nóng)村中找民主的社會(huì)基礎(chǔ)，而且村民自治也確實(shí)提供了這種可能性。
政治學(xué)除了收獲村民自治這個(gè)帶有社會(huì)主義民主性質(zhì)的議題外，也受到了來自高層的肯定，進(jìn)而為政治學(xué)找到了新的選擇。鄧小平提出“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”，在某種意義上是支持了村民自治的。作為當(dāng)時(shí)村民自治的主要推動(dòng)者，彭真認(rèn)為：“農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實(shí)踐”。從十一屆六中全會(huì)到十三大報(bào)告，改革開放后歷次重要的政治會(huì)議的報(bào)告都體現(xiàn)了高層對(duì)村民自治民主價(jià)值的肯定。進(jìn)而推動(dòng)了村民自治的立法進(jìn)程，以村委會(huì)為主體的農(nóng)村基層群眾自治從“憲法”到“村組法”，逐漸成為國(guó)家的法定制度，從而鞏固了村民自治乃至基層民主在社會(huì)主義民主體系當(dāng)中的應(yīng)有地位，也為政治學(xué)研究的“重心下沉”找到可以下移的領(lǐng)域。1949年以來，雖然國(guó)家確立了建設(shè)社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)，但是中國(guó)的民主建設(shè)一直充滿坎坷。所以問題的關(guān)鍵在于找到一個(gè)既能為社會(huì)認(rèn)同且符合民主真義，又能獲得國(guó)家支持的民主建設(shè)的起點(diǎn)和突破口。由此，在對(duì)社會(huì)主義民主政治的理解中，以村民自治為主體的基層民主制度擁有與人民代表大會(huì)制度相應(yīng)的政治價(jià)值。
意料之外的是村民自治也引起廣泛的國(guó)際關(guān)注，中國(guó)農(nóng)村選舉成為具有國(guó)際性的學(xué)術(shù)話題，為后來村民自治贏得國(guó)際影響力，以及政治學(xué)所需要的學(xué)術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)，中國(guó)政治學(xué)與國(guó)外的同行找到了共同的話題，而且在此話題的作用下產(chǎn)生了一系列的國(guó)際合作，對(duì)于村民自治、基層民主乃至中國(guó)政治學(xué)來說都有重要的影響。最終在各種內(nèi)外因素的共同作用之下，政治學(xué)與鄉(xiāng)村政治在村民自治這個(gè)節(jié)點(diǎn)上聯(lián)結(jié)起來，一經(jīng)接觸就迸發(fā)出猛烈的學(xué)術(shù)火花，進(jìn)而發(fā)展成為中國(guó)政治學(xué)研究的熱點(diǎn)。
三、村治研究的深入與田野政治學(xué)雛形
政治學(xué)與村民自治的結(jié)合，為困頓中的中國(guó)政治學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，擴(kuò)展了政治學(xué)的研究空間。一段時(shí)間里，村民自治制度成為20世紀(jì)90年代官方和學(xué)術(shù)界的顯學(xué)，政治學(xué)不研究村民自治似乎就沒有了出路。在學(xué)術(shù)的討論和持續(xù)的熱議中，村民自治研究不斷向內(nèi)深化和向外延伸，在學(xué)術(shù)自覺、研究主題、理論資源和研究方法等方面形成富有特色的領(lǐng)域。
（一）學(xué)術(shù)自覺：?jiǎn)栴}自覺、視角自覺、方法自覺
雖然從研究關(guān)注度和當(dāng)時(shí)的熱度來說，村治研究算得上顯學(xué)，但是從學(xué)科的角度看，不論是從研究主題，還是研究方法來看，村治研究是屬于邊緣的，那么這種邊緣的研究是如何獲得學(xué)術(shù)自覺，并持續(xù)不斷地推動(dòng)村治研究。
作為國(guó)內(nèi)較早研究基層政權(quán)的學(xué)者之一，張厚安在湖北政治學(xué)恢復(fù)和重建的時(shí)期，率先開展基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)研究。正如他所說：“延續(xù)二十多年的人民公社制度的解體，不僅是經(jīng)濟(jì)體制的變革，同時(shí)也意味著政治體制的變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制的變革要求有新的政治體制來與之相適應(yīng)。而新的政治體制的形成顯然有待時(shí)日，并因此向政治學(xué)研究提出了需要關(guān)注的課題。正是基于上述認(rèn)識(shí)，我們才明確地提出了“三個(gè)面向，理論務(wù)農(nóng)”的口號(hào)，將政治學(xué)研究的視野投向主流政治學(xué)關(guān)注較少的農(nóng)村基層。”其后，隨著對(duì)基層政權(quán)研究的深入，自然而然把更多的目光投向基層社會(huì)，形成一個(gè)問題的自覺，并成為所在學(xué)術(shù)共同體的集體行為。
面向基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題為村治研究指明了方向，更多的是為了因應(yīng)政策研究的需要，對(duì)于為什么要到農(nóng)村去，到農(nóng)村去能夠做什么，尚缺少比較清晰的判斷。徐勇則通過理論視角的創(chuàng)新尋找村治研究的原點(diǎn)，從中國(guó)政治來反觀農(nóng)村，從而為村治研究提供了一個(gè)宏大的學(xué)術(shù)視角和可以不斷挖掘的學(xué)術(shù)框架。他提出將中國(guó)政治分為兩個(gè)層面：一是以國(guó)家權(quán)力為中心的上層政治，一是與基層社會(huì)相關(guān)的基層政治，并認(rèn)為后者更具有基礎(chǔ)性和決定性意義，進(jìn)而將政治學(xué)的分析目光投向了鄉(xiāng)村基層，在研究視角和分析方法上具有學(xué)術(shù)自覺意識(shí)。
隨后，以張厚安、徐勇為代表“華中學(xué)派”將個(gè)案實(shí)證方法引入到政治學(xué)研究當(dāng)中，出版了一系列的個(gè)案調(diào)查報(bào)告，對(duì)村民自治的制度框架、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與此同時(shí)，其他跟進(jìn)的研究者也沿著這樣的方法，從各自關(guān)注的村民自治問題入手，以實(shí)證方法來進(jìn)行研究，尤其是個(gè)案研究在政治學(xué)得到廣泛應(yīng)用。此后，在研究項(xiàng)目的支持下，在個(gè)案調(diào)查基礎(chǔ)上，開展大型的問卷調(diào)查，為后來利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。
除了個(gè)案調(diào)查與問卷調(diào)查外，社會(huì)實(shí)驗(yàn)的方法也被用于村民自治。最早的村治試驗(yàn)是由張厚安在湖北黃梅縣水月庵進(jìn)行的村民自治制度建設(shè)試驗(yàn)。以前主要是制度主義的分析，從宏觀制度入手來分析應(yīng)該如何，后來深入基層，用個(gè)案的方式來收集實(shí)際的村民自治到底是怎么樣，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)然到應(yīng)然的轉(zhuǎn)變，通過試驗(yàn)的方式又回過來觀察和分析將會(huì)怎樣，對(duì)于發(fā)展中的村民自治制度和村民自治研究都具有重要的價(jià)值和意義。此種試驗(yàn)方法在不斷擴(kuò)展，安徽的組合競(jìng)選制、安徽蒙城的農(nóng)民組織建設(shè)、廣東蕉嶺農(nóng)民民主能力試驗(yàn)等等。個(gè)案、問卷和試驗(yàn)等方法構(gòu)成了村民自治研究初期的主要方法，后來比較分析、話語分析、博弈分析等其他方法進(jìn)入村民自治研究領(lǐng)域。不過，從村民自治主要研究方法的發(fā)展脈絡(luò)來看，從個(gè)案、問卷到試驗(yàn)體現(xiàn)了研究者在進(jìn)行村民自治研究的方法自覺。
（二）理論延展：制度理論、民主理論、國(guó)家與社會(huì)理論
村民自治研究最初的分析框架主要是制度主義的，對(duì)村民自治的制度體系、運(yùn)行機(jī)制、兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系等等都是從制度角度來分析，試圖摸清楚理想形態(tài)的村民自治應(yīng)該具備的制度形態(tài)。之所以采取制度主義分析，是因?yàn)榇迕褡灾巫铋_始是以村委會(huì)和“村組法”為重心的，出于民政部門實(shí)際工作需要，以及推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村基層管理體制變革的要求，因此，更緊迫的任務(wù)是要在制度上處理好村民委員會(huì)與村民大會(huì)、村民委員會(huì)與村黨支部、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等縱橫交錯(cuò)的制度關(guān)系以及村民委員會(huì)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)與職能等，為此，不得不先進(jìn)行大量的制度分析，從現(xiàn)有的制度體系出發(fā)，為農(nóng)村基層管理體制改革謀劃制度路徑，盡量為村民自治爭(zhēng)取足夠的制度空間等。此外，制度分析也是重建后政治學(xué)所主要依靠的研究方法，能夠較為容易地從以前對(duì)國(guó)家政治體制改革的分析過渡到農(nóng)村基層管理體制的分析，這也是為什么最開始制度分析占據(jù)著村民自治研究主流的重要原因。
隨著廣大農(nóng)村普遍進(jìn)行的村委會(huì)選舉，村民自治被認(rèn)為是中國(guó)基層民主建設(shè)的重要形式，是民主化進(jìn)程的突破口，村民自治研究為另一種更為宏大的民主理論所覆蓋，當(dāng)時(shí)，對(duì)于村民自治的民主價(jià)值存在著比較大的爭(zhēng)論，大多數(shù)學(xué)者對(duì)此是持肯定態(tài)度的。村委會(huì)選舉中的各種土法上馬的具體選舉方式，曾經(jīng)使人歡呼農(nóng)民的民主創(chuàng)造能力。一時(shí)間“草根民主”成為滿足中國(guó)人民主期待最感動(dòng)人心的形式。部分學(xué)者對(duì)此表示懷疑，黨國(guó)印認(rèn)為，“鄉(xiāng)村社會(huì)很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會(huì)政治變革的力量，村民自治不是民主政治的起點(diǎn)，而只是一場(chǎng)發(fā)展后果難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動(dòng)員令”。沈延生指出，“村民自治作為中國(guó)民主建設(shè)的起點(diǎn)和突破口，是不切實(shí)際的。‘非國(guó)家’層面的群眾自治也不能代替國(guó)家層面的民主憲政”。彼此爭(zhēng)論的焦點(diǎn)其實(shí)涉及的核心問題是村民自治為主要內(nèi)容的基層民主是否具有民主價(jià)值，價(jià)值又有多大，體現(xiàn)在哪里。如何在現(xiàn)有的民主譜系之中找到基層民主的位置，或者說從民主理論的角度分析基層民主是否成立等。為此，眾多的學(xué)者對(duì)村民自治的民主出身進(jìn)行了研究和論述，認(rèn)為在村委會(huì)選舉、村民會(huì)議決策、村民自治章程制定以及村務(wù)財(cái)務(wù)公開等方面，村民自治具有民主的價(jià)值。整體來說，經(jīng)過一段實(shí)踐的省思后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的民主價(jià)值給予中肯的理解，褪去了民主理想主義的色彩。在梳理民主作為一種普遍的國(guó)家形式的基礎(chǔ)上，將村民自治當(dāng)作社會(huì)民主的形式。在這一點(diǎn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于村民自治的民主價(jià)值達(dá)成一定共識(shí)。
在村民自治民主價(jià)值討論的同時(shí)，部分學(xué)者從實(shí)地調(diào)查對(duì)村民自治實(shí)際效果進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中村民自治制度遭遇鄉(xiāng)土社會(huì)后也出現(xiàn)眾多問題，并不如當(dāng)初所期待的那樣會(huì)出現(xiàn)村莊的善治，而是產(chǎn)生了種種意想不到的問題，如村委會(huì)選舉中的賄選、宗族勢(shì)力的滲透、派系的糾葛等等，對(duì)村民自治研究者提出了更多需要回答的問題，為什么理想的制度在進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)中會(huì)產(chǎn)生種種變異，是村民自治制度本身的問題，亦或者是農(nóng)村社會(huì)的問題。此時(shí)，國(guó)內(nèi)的理論工作者在圍繞權(quán)威與民主的討論中，引介市民社會(huì)理論，將研究指向廣大的社會(huì)，重新認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)。在對(duì)原本中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究中那種自上而下單向性“國(guó)家”范式進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，把社會(huì)或市民社會(huì)的觀念引入了中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究之中，進(jìn)而形成了“國(guó)家與社會(huì)”這一理論分析框架。進(jìn)而為村民自治的現(xiàn)實(shí)問題找到了一個(gè)新的解釋框架，即村民自治不是國(guó)家和社會(huì)任何一方所能夠決定的，而是在兩者的互動(dòng)之中來形塑的。對(duì)于市民社會(huì)的引用，讓村民自治研究獲得了新的理論資源。但是，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析容易歸入既定的結(jié)論，更為麻煩的是在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家權(quán)威在社會(huì)中占據(jù)決定作用的國(guó)家里，社會(huì)的作用不能夠被過分的夸大，而事實(shí)上，制度的變革乃至社會(huì)本身的發(fā)展都是在國(guó)家的規(guī)約下進(jìn)行的，因此，在“回歸國(guó)家”的號(hào)召下，學(xué)者們開始用國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論來解讀村民自治的發(fā)展，并展望未來村民自治的發(fā)展道路。
（三）主題遞進(jìn)：村民自治、鄉(xiāng)村治理、“三農(nóng)”問題
村治研究始于村民自治研究，又不僅限于村民自治，主要以村民自治研究為起點(diǎn)，隨著學(xué)術(shù)自覺和理論資源的引入，村治研究擴(kuò)展為內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬廣的一類研究域，核心是以村莊權(quán)威的形成，以及由此形成公共秩序，并處理各類公共問題所進(jìn)行的一系列公共活動(dòng)。如果說村民自治是原概念，那么村治研究則是次生概念，更為寬泛的概念則是鄉(xiāng)村政治研究，甚至鄉(xiāng)村研究等。
隨著村民自治研究的深入，單純以村委會(huì)為主體的村民自治的研究已經(jīng)不能容納研究者們的研究興趣，尤其是一些新的理論資源的引介，使得更多學(xué)者將注意力投向農(nóng)村，從理想形態(tài)的村民自治制度過渡到農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，乃至對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村政治的追問等。促使研究主題擴(kuò)展的另一個(gè)原因在于村民自治本身認(rèn)識(shí)的更新，在進(jìn)入農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)之后，抱有制度理想的學(xué)者看到的是一個(gè)紛繁復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)，以及統(tǒng)一的制度在不同的鄉(xiāng)村社會(huì)所呈現(xiàn)的不同表現(xiàn)形式，單是村治的豐富形態(tài)就讓研究者應(yīng)接不暇，各種未曾預(yù)料的問題富集在村民自治研究周圍，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、農(nóng)村政經(jīng)關(guān)系、農(nóng)村宗族等。對(duì)于這些因素的研究已經(jīng)處于村民自治的外圍，很多情況下，在寬泛的農(nóng)村政治研究中，它們也是研究的主題之一，如果仍然以村民自治研究來指代此類研究就顯得有些局促，在某種程度上也會(huì)限制住研究者的思路以及研究未來的發(fā)展空間。于是，研究主題的擴(kuò)展看上去是水到渠成的事情。
此外，“治理”概念的引入也為鄉(xiāng)村治理的研究主題的確立起到了一定的作用，“治理”作為新的學(xué)術(shù)名詞，治理是運(yùn)用權(quán)威維持秩序以滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。正如治理概念所強(qiáng)調(diào)的權(quán)威、秩序的同時(shí)，體現(xiàn)對(duì)于公共問題和公共產(chǎn)品的關(guān)注，相比于村民自治所限定的特定研究對(duì)象來說，鄉(xiāng)村治理所能夠涵蓋的研究?jī)?nèi)容將更加多元豐富，不僅能夠橫向擴(kuò)展到村民自治與周邊相關(guān)研究問題，而且可以逐漸上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制等，更重要的是鄉(xiāng)村治理可以將以前對(duì)于村民自治的民主旨趣轉(zhuǎn)移到更加現(xiàn)實(shí)的公共問題上面，致力于改善鄉(xiāng)村的公共服務(wù)等，進(jìn)而擺脫對(duì)村民自治價(jià)值層面的爭(zhēng)論，而擴(kuò)展到村民自治對(duì)于農(nóng)村實(shí)際問題解決之上。
當(dāng)研究者用鄉(xiāng)村治理的角度來觀察農(nóng)村公共問題的時(shí)候，他們無疑發(fā)現(xiàn)了比村民自治問題更為嚴(yán)重的是村莊公共產(chǎn)品的短缺，以及由此帶來的綜合性問題，比如說農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、農(nóng)村公共建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體、農(nóng)民群體事件等，其中尤以世紀(jì)之交的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題最為矚目，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”作為那個(gè)時(shí)代的標(biāo)志話語廣為流傳。時(shí)代的特征深刻影響學(xué)術(shù)的發(fā)展，伴隨農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的提出，吸引眾多學(xué)者的興趣，并逐步統(tǒng)一在“三農(nóng)”研究的之下，當(dāng)然，村治研究只是其中很小的一部分，大部分問題都與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)，隨著研究格局的變化，村治研究也就讓位于“三農(nóng)”問題研究。
四、村治研究的挑戰(zhàn)與未來的田野政治學(xué)
村治實(shí)踐和村治研究同中國(guó)政治學(xué)一樣經(jīng)歷起起伏伏，作為與政治學(xué)聯(lián)系密切的研究領(lǐng)域，村治研究實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)與農(nóng)村問題的相遇，并推動(dòng)中國(guó)政治學(xué)的重建，同時(shí)村治研究也遭遇了一些煩惱，這些煩惱不是社會(huì)關(guān)注的下降或是政策熱度的減退，而且在拓荒時(shí)期一直存在，而現(xiàn)在卻不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。
（一）學(xué)科上的趨向：學(xué)科化與問題導(dǎo)向
村治研究一直是以政治學(xué)為主陣地，最初村民自治是在農(nóng)村政治體制改革、基層民主政治等政治學(xué)學(xué)科角度去思考和研究的，而隨著主題的遞進(jìn)和方法的引入，村治研究就不單單是政治學(xué)的內(nèi)容，而且向外擴(kuò)展。在主題上完成了從高層政治到基層社會(huì)的轉(zhuǎn)變，為政治學(xué)開窗的同時(shí)，也為其他學(xué)科帶來了新的機(jī)遇。村民自治研究開啟了政治學(xué)眺望鄉(xiāng)村的窗口，同時(shí)也極大地推進(jìn)了知識(shí)界對(duì)農(nóng)村的關(guān)注，雖然過強(qiáng)的宏大關(guān)懷有可能會(huì)妨礙研究的深入，但窗戶既然打開，那么，研究者透過這扇窗口透視農(nóng)村（指研究視角下移到村莊），學(xué)習(xí)和借鑒其他學(xué)科的理論及方法來鍛造認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村的武器，也是一件勢(shì)所必然之事。同時(shí)，在早期的研究方法上完成了從殿堂到田野的過渡，依靠的是社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的田野調(diào)查。以事實(shí)材料和實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)的研究方法開始為學(xué)界所重視，特別是一向以實(shí)證研究見長(zhǎng)的社會(huì)學(xué)、人類學(xué)方法為社會(huì)科學(xué)其他學(xué)科所運(yùn)用，由此也推進(jìn)著實(shí)證研究進(jìn)一步向政治學(xué)研究領(lǐng)域的擴(kuò)展。時(shí)至今日，村治研究在田野中耕耘多年，如果從政治學(xué)本身的學(xué)科屬性來看，現(xiàn)在也需要從田野回到殿堂，還需要積極回應(yīng)有關(guān)中國(guó)政治學(xué)的一些重大問題，以及提升村治研究本身的理論個(gè)性，過往那種田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)需要納入到政治學(xué)的學(xué)科框架內(nèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈钐玫纳钏肌W(xué)科的思維、規(guī)范的文風(fēng)等。這是為了讓村治研究形成基本的概念和命題，逐漸形成不同的范式，以及系統(tǒng)的方法體系等，為未來“田野政治學(xué)”打下堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。
學(xué)科化并不是唯學(xué)科是從，在知識(shí)傳遞和傳承來說，學(xué)科化無疑具有重要的意義，另外，當(dāng)完整的學(xué)科體系建立后，知識(shí)的創(chuàng)新與再生產(chǎn)則經(jīng)常需要打破學(xué)科的界限，以至于有的學(xué)者對(duì)中國(guó)社會(huì)學(xué)科當(dāng)下命運(yùn)的討論中主張“無學(xué)科”，對(duì)于目前村治研究來說尚早，只是在未來的田野政治學(xué)研究中，可能要在學(xué)科化基礎(chǔ)上突出問題主導(dǎo)，進(jìn)而做出相應(yīng)的區(qū)分。從村治研究的歷程來看，最初也是以問題為導(dǎo)向的，那時(shí)候?qū)W科界限并不明顯，各個(gè)學(xué)科知識(shí)、方法和視角的介入帶來眾多富有啟發(fā)性和標(biāo)志性的成果，進(jìn)而為中國(guó)政治學(xué)的基本問題提供一個(gè)可以觀察和實(shí)踐的多學(xué)科交流的平臺(tái)。
（二）方法上的超越：個(gè)案研究與整體社會(huì)
村治研究集中在村級(jí)治理，大都是以行政村為主要的研究對(duì)象，通過個(gè)案村莊的具體研究來分析村治中的理論問題，在村民自治乃至后來的鄉(xiāng)村治理主題上都是以個(gè)案研究為主。從當(dāng)時(shí)以村委會(huì)為主要研究對(duì)象來說，個(gè)案研究是比較適合的，個(gè)案村莊是一個(gè)獨(dú)立的村民自治單位，包括村民自治所需要的基本構(gòu)建，包括村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、各類型的委員會(huì)等，以及選舉、決策、管理和監(jiān)督等過程，只是后來隨著研究主題的遞進(jìn)，通過個(gè)案村莊反觀國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與農(nóng)民以及其他宏大命題的時(shí)候，個(gè)案村莊的代表性和解釋力就顯得力不從心，不得不面對(duì)個(gè)案研究能夠代表中國(guó)，是否具有普遍意義等問題。
在鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)的社區(qū)研究也面臨這一問題，后來力圖用類型比較的方法，逐漸接近中國(guó)農(nóng)村的整體面貌，也可以通過個(gè)案的反思來加深對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)知，只是類型本身的劃分如何來確定標(biāo)準(zhǔn)，以什么為標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)準(zhǔn)是否合適等只能根據(jù)研究主題來確定。在鄉(xiāng)土人類學(xué)來看，個(gè)案村莊的民族志研究并不是用一個(gè)個(gè)的村莊堆積出一個(gè)中國(guó)，而是要從一個(gè)村莊折射出國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。與之相關(guān)的是超越個(gè)案的種種方法，比如：從個(gè)案中的概括，提煉出具有獨(dú)特價(jià)值的命題；多個(gè)案的比較，用比較的方法求同求異，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的內(nèi)在機(jī)制等等。在村治研究中，以區(qū)域研究為跳板，嘗試著從個(gè)案村莊到區(qū)域研究，進(jìn)入到對(duì)中國(guó)社會(huì)整體的理解，進(jìn)入到對(duì)非均衡中國(guó)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前學(xué)界正在努力解決的問題，也是仍然有待努力的方向。
事實(shí)上，研究方法本無優(yōu)劣，只有合適與否的問題，從某種意義上說研究主題決定著研究方法，也約束著研究方法的使用，從目前來看，如何超越個(gè)案研究，回應(yīng)整體性問題，不僅僅是研究方法的問題，還制約著研究主題的進(jìn)一步深化。
（三）發(fā)展上的定位：本土化與接軌思維
村治研究以及中國(guó)政治學(xué)，甚至中國(guó)社會(huì)科學(xué)經(jīng)歷了引進(jìn)、模仿和本土化等幾個(gè)階段，一直以來爭(zhēng)論最大的是與國(guó)際接軌還是本土化，在知識(shí)引進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，補(bǔ)課、追趕和接軌是學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)。有學(xué)者在對(duì)政治學(xué)三十年的回顧中坦言：“目前，中國(guó)政治學(xué)所使用的概念、基本假設(shè)、分析框架、研究方法大都來自西方，中國(guó)政治學(xué)討論的不少熱門話題也往往是由西方人提出的（如“公民社會(huì)”“中產(chǎn)階級(jí)”“合法性”）；而西方主流政治學(xué)則不屑討論中國(guó)政治學(xué)者提出的問題。”并將從模仿到創(chuàng)新，再到本土化作為中國(guó)政治學(xué)重建的目標(biāo)。
對(duì)于村治研究而言，本身并不存在強(qiáng)烈的本土化傾向，因?yàn)樗褪腔谥袊?guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題而產(chǎn)生的，在缺少理論資源的情況下，用最熟悉的制度分析工具和最實(shí)際的田野調(diào)查方法，形成了眾多村治研究的新概念、新命題和新框架。現(xiàn)在突出的問題是如何充分利用國(guó)內(nèi)外的理論資源和研究方法來進(jìn)行深度調(diào)查和研究，在這方面是需要與國(guó)際接軌的，畢竟重建階段的中國(guó)政治學(xué)仍然需要不斷汲取理論營(yíng)養(yǎng)，如此才能夠更加清晰的觀察和分析現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于本土化來說同樣是十分有益的。在某個(gè)時(shí)刻，經(jīng)過足夠沉淀的村級(jí)研究也能夠?qū)⒈就恋慕?jīng)驗(yàn)上升為一般的理論，為中國(guó)和世界農(nóng)村治理提供理論上借鑒，與其他國(guó)家的研究者進(jìn)行對(duì)話，共同分享村治研究和中國(guó)政治學(xué)的成果。
當(dāng)前，村治研究已經(jīng)由熱議變?yōu)槌良牛絹碓蕉嗟娜藢?duì)村治研究進(jìn)行了冷思考，包括對(duì)村民自治歷史的研究，重新梳理村民自治誕生的原因，以此回應(yīng)之前有關(guān)村民自治性質(zhì)的討論，也有整個(gè)鄉(xiāng)村政治研究的再研究，重新審視村治研究在學(xué)術(shù)與時(shí)勢(shì)的作用下公共學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)的興起與終結(jié)，更深入的是從村治研究向里追尋中國(guó)農(nóng)村本體論的問題，包括家戶制度、農(nóng)民理性等。因此，可以得出一些基本判斷，村治研究沉寂并不代表消失，從90年代興起的一批研究者依然在堅(jiān)持村治研究，包括能人、派系、新經(jīng)濟(jì)群體等主題的研究。此外，近些年，在廣東、湖北等一些地方出現(xiàn)了村民自治新的發(fā)展實(shí)踐，突出表現(xiàn)在以自然村或村民小組為基本單元，將村民自治的重心下移，引起了有關(guān)村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的討論，與中央“一號(hào)文件”對(duì)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的政策內(nèi)容相呼應(yīng)，實(shí)踐的發(fā)展為理論研究創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。
作為村治研究者，基于當(dāng)前的村治研究現(xiàn)狀，需要展望一下未來村治研究的格局，并朝著新的目標(biāo)繼續(xù)努力，一如拓荒時(shí)期的自信和勇氣。之所以有這樣的認(rèn)識(shí)，源于對(duì)前兩次農(nóng)村研究學(xué)術(shù)高潮的思考，20世紀(jì)二三十年代以鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)為載體的第一個(gè)學(xué)術(shù)高潮，在拯救農(nóng)村首先要了解農(nóng)村的理念下誕生了鄉(xiāng)土社會(huì)學(xué)，其影響一直延續(xù)至今，并構(gòu)成農(nóng)村研究的重要力量。20世紀(jì)90年代以來的村治研究興起以來，創(chuàng)造了中國(guó)本土有關(guān)農(nóng)村研究的第二個(gè)學(xué)術(shù)高潮，引起了一次廣泛的公共學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)，形成了諸如農(nóng)村研究的“華中學(xué)派”等。每次學(xué)術(shù)高潮都與農(nóng)村社會(huì)重大變革相聯(lián)系，現(xiàn)如今在全面建成小康社會(huì)的背景下，農(nóng)村和農(nóng)民依然是核心問題之一，在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)村又將面臨新的大轉(zhuǎn)型，必然給村治研究乃至農(nóng)村研究帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，可以大膽想像，在不遠(yuǎn)的將來可以嘗試著建立具有中國(guó)特色的“田野政治學(xué)”。
作者簡(jiǎn)介：任路，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院助理研究員，主要從事中國(guó)農(nóng)村政治與社會(huì)發(fā)展研究。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《云南社會(huì)科學(xué)》 2017年第3期
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