——以中國村民自治研究為重點表述對象
正文
一、鄉(xiāng)村建設(shè)與村治的歷史淵源
農(nóng)村是中國的底色，中國歷史就是一部以農(nóng)立國的歷史，與其他文明相比，中國有著幾千年的悠久農(nóng)業(yè)文明，并延續(xù)至今。中國的現(xiàn)代化進程帶有濃厚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的因子，在關(guān)鍵的歷史節(jié)點上深刻地影響了中國歷史的進程。正因為農(nóng)村在中國社會尤其是現(xiàn)代化進程中的作用，在20世紀以來有關(guān)中國農(nóng)村的討論從未中斷過，隨著20世紀二三十年代鄉(xiāng)村的衰敗而一時間成為社會熱點問題。有關(guān)中國鄉(xiāng)村前途和命運的大討論并催生了一個鄉(xiāng)村研究的高潮。最初，以梁漱溟、晏陽初等為代表的知識分子力圖通過鄉(xiāng)村建設(shè)運動和平民教育運動等方式，從文化改良的角度來復(fù)興農(nóng)村。梁漱溟認為中國鄉(xiāng)村是倫理本位，當(dāng)前農(nóng)村衰敗的根本問題是文化失調(diào)，必須從創(chuàng)造新文化救活舊農(nóng)村，并通過村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)、鄉(xiāng)村自衛(wèi)、促興農(nóng)業(yè)和文衛(wèi)建設(shè)來進行鄉(xiāng)村建設(shè)。晏陽初則針對農(nóng)民的愚、窮、弱、私等缺點，開展了包括文藝、生計、衛(wèi)生和公民教育在內(nèi)的平民教育實驗。此外，還有黃炎培、高陽、陶行知、盧作孚等進行的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。大體上，鄉(xiāng)村建設(shè)運動主要是由知識分子通過改進鄉(xiāng)村教育的方式，對農(nóng)村生產(chǎn)、文化、技術(shù)、組織等方面進行改造，在一定范圍內(nèi)和一定程度上對拯救衰敗的農(nóng)村有所助益，更為重要的是借助知識分子的理念與實踐，讓政府和大眾認識到鄉(xiāng)村衰敗的現(xiàn)實。
在鄉(xiāng)村建設(shè)運動之外，當(dāng)時的國民政府也推行了“鄉(xiāng)村復(fù)興運動”，力求在復(fù)興農(nóng)村的基礎(chǔ)上鞏固政權(quán)。國民政府成立農(nóng)村復(fù)興委員會，先后對浙江、江蘇、陜西、河南、廣西、云南等地進行專題調(diào)查，提出復(fù)興鄉(xiāng)村的建議，并在一些地方實施鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。隨著抗戰(zhàn)爆發(fā)和經(jīng)費縮減，鄉(xiāng)村復(fù)興運動并沒有能夠堅持下去。幾乎同一時期，共產(chǎn)黨人也進行了以農(nóng)村為主題的革命實踐。這種實踐首先從實地調(diào)查開始，毛澤東同志在土地革命戰(zhàn)爭時期進行了系列農(nóng)村調(diào)查，包括《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》等，得出農(nóng)民問題是中國革命首要問題、農(nóng)民是革命力量、農(nóng)村造就革命力量、關(guān)鍵是解決農(nóng)民土地問題，致力于通過制度革命的方式滿足農(nóng)民的土地要求。
針對當(dāng)時拯救鄉(xiāng)村的各種建議，以吳文藻為首的一批社會學(xué)者致力于在改造中國之前先認識中國，尤其是占中國絕大部分的農(nóng)村社會。為此，在他的組織下，以燕京大學(xué)社會學(xué)系為主體進行了一系列的農(nóng)村調(diào)查，李景漢的《定縣調(diào)查》等，側(cè)重于對農(nóng)村社區(qū)的細致描述。之后費孝通、楊慶堃、林耀華等先后進行個案村莊的研究，其中以《江村經(jīng)濟》最為有名，提出恢復(fù)中國傳統(tǒng)的手工業(yè)，增加農(nóng)民收入來解決中國農(nóng)村土地問題。
上述便是第一次鄉(xiāng)村研究高潮的基本格局，主要是從文化、生產(chǎn)技術(shù)、土地分配、人口等角度來認識和把握中國鄉(xiāng)村，期間也涉及鄉(xiāng)村政治的某些內(nèi)容，如有關(guān)村政的介紹、基層政權(quán)的重建、農(nóng)民組織、公民教育等，整體來說，這些有關(guān)鄉(xiāng)村政治的敘述只是副產(chǎn)品，并不是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要關(guān)注點。
不過，當(dāng)時一些有關(guān)村治的實踐可以看作那個時代鄉(xiāng)村政治研究的萌芽。1904年河北定縣米鑒三、米迪剛在翟城村進行地方自治實驗，1928年，山東鄉(xiāng)紳王鴻一創(chuàng)辦《村治》月刊，1929年河南地方實力派梁仲華、彭禹庭與梁漱溟一起籌建村治學(xué)院。閻錫山在山西進行的“村本政治”，李宗仁等在廣西進行的“村治計劃”等都對農(nóng)村基層進行了政權(quán)建設(shè)實踐。然而，與當(dāng)時農(nóng)村社會性質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展道路的大討論背景下，村治的聲音顯得異常微弱。即使是山西的“村本政治”和廣西的“村治計劃”，主要是為地方政權(quán)汲取財稅資源和維持地方治安服務(wù)。當(dāng)然，對于當(dāng)時中國農(nóng)村危機而言，經(jīng)濟或社會層面的努力看上去更為迫切一些，而鄉(xiāng)村政治更多的是為了配合村莊經(jīng)濟文化建設(shè)，本身并不是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目的，相比來說受到的關(guān)注也就更少。從政治學(xué)學(xué)科發(fā)展來看，初創(chuàng)時期的政治學(xué)也難以顧及到鄉(xiāng)村政治。中國政治學(xué)尚處于所謂“知識引進運動”階段，不論是學(xué)科體系還是研究問題都是西方化的，對中國問題尤其是中國現(xiàn)實政治問題的研究相對較少。在中國鄉(xiāng)村研究第一個高潮中，鄉(xiāng)村并沒有引起當(dāng)時政治學(xué)界的更多關(guān)注，這也與初創(chuàng)時期中國政治學(xué)的實際狀況相適應(yīng)。不可否認的是民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運動和村治活動為后來的鄉(xiāng)村政治研究提供了一個時代的思考。
二、村民自治實踐與中國政治學(xué)重建
新中國成立之后中國農(nóng)村社會發(fā)生了深刻的變化，之前有關(guān)中國農(nóng)村道路的爭論在此刻落定，土地改革、合作化運動、人民公社運動等，接連不斷的農(nóng)村運動給中國農(nóng)村帶來巨變，整個農(nóng)村被納入到國家政權(quán)體系當(dāng)中，國家權(quán)力滲透鄉(xiāng)村社會，村莊里的每個農(nóng)民都能夠感受到國家權(quán)力的存在，而且農(nóng)民被動員到改天換地的大運動之中。此時此刻應(yīng)該是觀察和分析鄉(xiāng)村政治的好機會。面對急劇變化的鄉(xiāng)村政治，諸如新的權(quán)威和秩序的形成，整個鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的翻轉(zhuǎn)，以及農(nóng)民政治心態(tài)的變化等。然而，由于院系調(diào)整，以及隨即而來的政治運動對研究者的沖擊，中國政治學(xué)出現(xiàn)一個空白期，政治學(xué)者出現(xiàn)一種集體學(xué)術(shù)失語。經(jīng)過二十多年沉寂后，中國政治學(xué)迎來新的契機，改革開放之初中國政治學(xué)隨即踏上重建的道路，名曰“補課”。在時代的感召之下，政治學(xué)在學(xué)科體系、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)期刊等領(lǐng)域逐漸填補空白項，并積極投入到中國現(xiàn)實政治問題的研究中去。
與政治學(xué)重建相伴隨的是中國政治的重建，主要是政治體制改革。自1980年代中期起，與經(jīng)濟體制改革相應(yīng)的是中國政治體制改革，借助經(jīng)濟體制改革所取得的成績，以及對政治體制改革的期盼，在中央高層的倡導(dǎo)下，中國開啟了自上而下的政治體制改革。政治學(xué)者將大部分的目光投向了國家制度本身，以社會主義民主政治為導(dǎo)向，對國家政治制度的各個方面進行了宏觀分析和研究，力圖為中國政治體制改革提供可能的路徑以及實施方案。政治體制改革的熱情一經(jīng)啟動便很難降溫，必然對政治秩序以沖擊，不論是激進的改革者還是穩(wěn)健的務(wù)實者都被裹挾到又一次的運動中，此間的政治學(xué)研究者進退維谷，中國政治學(xué)再一次站在了十字路口。
實踐是最富有生命力的，基層政治生活發(fā)生了深刻變化。在人民公社后期，廣西宜州合寨村村民在面臨社會治安、水利建設(shè)等公共問題過程中自發(fā)地建立村民委員會，從而實現(xiàn)自我管理，自我教育和自我服務(wù)。周邊地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)類似村民自治組織，在地方主政者的推動和高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，村民委員會作為基層群眾自治組織的地位逐步得到確立，被視為農(nóng)村政治體制改革的先聲。
當(dāng)時整個學(xué)術(shù)界也呈現(xiàn)一種“重心下沉”的趨勢，村民自治成為政治學(xué)進入農(nóng)村學(xué)術(shù)現(xiàn)場的橋梁，有的人認為對村民自治的研究是中國政治學(xué)是在國家政治制度改革暫時難以取得突破的情況下的無奈選擇，有的人認為這是中國政治學(xué)與鄉(xiāng)村問題的機緣巧合，兩者的相遇有些出人意料。如果追溯過往，政治學(xué)與農(nóng)村相遇也有幾分必然，畢竟民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)對鄉(xiāng)村政治有所關(guān)注，村治并非全新的事務(wù)。另則，如果將時間拉長，將改革開放后出現(xiàn)的圍繞民主化的政治體制改革放在更長時段來看的話，民主性也許可以集中在制度之上，可是民主化的過程卻離不開當(dāng)時的社會，尤其是農(nóng)村社會。西方的自由民主思潮雖然大量輸入，并逐步在中國知識分子層中贏得了相當(dāng)?shù)男叛稣?，但對中國絕大多數(shù)人特別是下層民眾而言，自由民主尚是一個十分陌生的東西，國人不僅沒有這方面的經(jīng)驗，恐怕也沒有這方面的常識。質(zhì)言之，不僅要去農(nóng)村中找民主的社會基礎(chǔ)，而且村民自治也確實提供了這種可能性。
政治學(xué)除了收獲村民自治這個帶有社會主義民主性質(zhì)的議題外，也受到了來自高層的肯定，進而為政治學(xué)找到了新的選擇。鄧小平提出“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”，在某種意義上是支持了村民自治的。作為當(dāng)時村民自治的主要推動者，彭真認為：“農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實踐”。從十一屆六中全會到十三大報告，改革開放后歷次重要的政治會議的報告都體現(xiàn)了高層對村民自治民主價值的肯定。進而推動了村民自治的立法進程，以村委會為主體的農(nóng)村基層群眾自治從“憲法”到“村組法”，逐漸成為國家的法定制度，從而鞏固了村民自治乃至基層民主在社會主義民主體系當(dāng)中的應(yīng)有地位，也為政治學(xué)研究的“重心下沉”找到可以下移的領(lǐng)域。1949年以來，雖然國家確立了建設(shè)社會主義民主政治的目標，但是中國的民主建設(shè)一直充滿坎坷。所以問題的關(guān)鍵在于找到一個既能為社會認同且符合民主真義，又能獲得國家支持的民主建設(shè)的起點和突破口。由此，在對社會主義民主政治的理解中，以村民自治為主體的基層民主制度擁有與人民代表大會制度相應(yīng)的政治價值。
意料之外的是村民自治也引起廣泛的國際關(guān)注，中國農(nóng)村選舉成為具有國際性的學(xué)術(shù)話題，為后來村民自治贏得國際影響力，以及政治學(xué)所需要的學(xué)術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)，中國政治學(xué)與國外的同行找到了共同的話題，而且在此話題的作用下產(chǎn)生了一系列的國際合作，對于村民自治、基層民主乃至中國政治學(xué)來說都有重要的影響。最終在各種內(nèi)外因素的共同作用之下，政治學(xué)與鄉(xiāng)村政治在村民自治這個節(jié)點上聯(lián)結(jié)起來，一經(jīng)接觸就迸發(fā)出猛烈的學(xué)術(shù)火花，進而發(fā)展成為中國政治學(xué)研究的熱點。
三、村治研究的深入與田野政治學(xué)雛形
政治學(xué)與村民自治的結(jié)合，為困頓中的中國政治學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，擴展了政治學(xué)的研究空間。一段時間里，村民自治制度成為20世紀90年代官方和學(xué)術(shù)界的顯學(xué)，政治學(xué)不研究村民自治似乎就沒有了出路。在學(xué)術(shù)的討論和持續(xù)的熱議中，村民自治研究不斷向內(nèi)深化和向外延伸，在學(xué)術(shù)自覺、研究主題、理論資源和研究方法等方面形成富有特色的領(lǐng)域。
（一）學(xué)術(shù)自覺：問題自覺、視角自覺、方法自覺
雖然從研究關(guān)注度和當(dāng)時的熱度來說，村治研究算得上顯學(xué)，但是從學(xué)科的角度看，不論是從研究主題，還是研究方法來看，村治研究是屬于邊緣的，那么這種邊緣的研究是如何獲得學(xué)術(shù)自覺，并持續(xù)不斷地推動村治研究。
作為國內(nèi)較早研究基層政權(quán)的學(xué)者之一，張厚安在湖北政治學(xué)恢復(fù)和重建的時期，率先開展基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)研究。正如他所說：“延續(xù)二十多年的人民公社制度的解體，不僅是經(jīng)濟體制的變革，同時也意味著政治體制的變動。經(jīng)濟體制的變革要求有新的政治體制來與之相適應(yīng)。而新的政治體制的形成顯然有待時日，并因此向政治學(xué)研究提出了需要關(guān)注的課題。正是基于上述認識，我們才明確地提出了“三個面向，理論務(wù)農(nóng)”的口號，將政治學(xué)研究的視野投向主流政治學(xué)關(guān)注較少的農(nóng)村基層。”其后，隨著對基層政權(quán)研究的深入，自然而然把更多的目光投向基層社會，形成一個問題的自覺，并成為所在學(xué)術(shù)共同體的集體行為。
面向基層社會的現(xiàn)實問題為村治研究指明了方向，更多的是為了因應(yīng)政策研究的需要，對于為什么要到農(nóng)村去，到農(nóng)村去能夠做什么，尚缺少比較清晰的判斷。徐勇則通過理論視角的創(chuàng)新尋找村治研究的原點，從中國政治來反觀農(nóng)村，從而為村治研究提供了一個宏大的學(xué)術(shù)視角和可以不斷挖掘的學(xué)術(shù)框架。他提出將中國政治分為兩個層面：一是以國家權(quán)力為中心的上層政治，一是與基層社會相關(guān)的基層政治，并認為后者更具有基礎(chǔ)性和決定性意義，進而將政治學(xué)的分析目光投向了鄉(xiāng)村基層，在研究視角和分析方法上具有學(xué)術(shù)自覺意識。
隨后，以張厚安、徐勇為代表“華中學(xué)派”將個案實證方法引入到政治學(xué)研究當(dāng)中，出版了一系列的個案調(diào)查報告，對村民自治的制度框架、運行機制等進行實地調(diào)查和經(jīng)驗總結(jié)，與此同時，其他跟進的研究者也沿著這樣的方法，從各自關(guān)注的村民自治問題入手，以實證方法來進行研究，尤其是個案研究在政治學(xué)得到廣泛應(yīng)用。此后，在研究項目的支持下，在個案調(diào)查基礎(chǔ)上，開展大型的問卷調(diào)查，為后來利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行定量分析和趨勢預(yù)測奠定了基礎(chǔ)。
除了個案調(diào)查與問卷調(diào)查外，社會實驗的方法也被用于村民自治。最早的村治試驗是由張厚安在湖北黃梅縣水月庵進行的村民自治制度建設(shè)試驗。以前主要是制度主義的分析，從宏觀制度入手來分析應(yīng)該如何，后來深入基層，用個案的方式來收集實際的村民自治到底是怎么樣，實現(xiàn)了從實然到應(yīng)然的轉(zhuǎn)變，通過試驗的方式又回過來觀察和分析將會怎樣，對于發(fā)展中的村民自治制度和村民自治研究都具有重要的價值和意義。此種試驗方法在不斷擴展，安徽的組合競選制、安徽蒙城的農(nóng)民組織建設(shè)、廣東蕉嶺農(nóng)民民主能力試驗等等。個案、問卷和試驗等方法構(gòu)成了村民自治研究初期的主要方法，后來比較分析、話語分析、博弈分析等其他方法進入村民自治研究領(lǐng)域。不過，從村民自治主要研究方法的發(fā)展脈絡(luò)來看，從個案、問卷到試驗體現(xiàn)了研究者在進行村民自治研究的方法自覺。
（二）理論延展：制度理論、民主理論、國家與社會理論
村民自治研究最初的分析框架主要是制度主義的，對村民自治的制度體系、運行機制、兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系等等都是從制度角度來分析，試圖摸清楚理想形態(tài)的村民自治應(yīng)該具備的制度形態(tài)。之所以采取制度主義分析，是因為村民自治最開始是以村委會和“村組法”為重心的，出于民政部門實際工作需要，以及推動整個農(nóng)村基層管理體制變革的要求，因此，更緊迫的任務(wù)是要在制度上處理好村民委員會與村民大會、村民委員會與村黨支部、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等縱橫交錯的制度關(guān)系以及村民委員會內(nèi)部的機構(gòu)與職能等，為此，不得不先進行大量的制度分析，從現(xiàn)有的制度體系出發(fā)，為農(nóng)村基層管理體制改革謀劃制度路徑，盡量為村民自治爭取足夠的制度空間等。此外，制度分析也是重建后政治學(xué)所主要依靠的研究方法，能夠較為容易地從以前對國家政治體制改革的分析過渡到農(nóng)村基層管理體制的分析，這也是為什么最開始制度分析占據(jù)著村民自治研究主流的重要原因。
隨著廣大農(nóng)村普遍進行的村委會選舉，村民自治被認為是中國基層民主建設(shè)的重要形式，是民主化進程的突破口，村民自治研究為另一種更為宏大的民主理論所覆蓋，當(dāng)時，對于村民自治的民主價值存在著比較大的爭論，大多數(shù)學(xué)者對此是持肯定態(tài)度的。村委會選舉中的各種土法上馬的具體選舉方式，曾經(jīng)使人歡呼農(nóng)民的民主創(chuàng)造能力。一時間“草根民主”成為滿足中國人民主期待最感動人心的形式。部分學(xué)者對此表示懷疑，黨國印認為，“鄉(xiāng)村社會很難產(chǎn)生推動全社會政治變革的力量，村民自治不是民主政治的起點，而只是一場發(fā)展后果難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動員令”。沈延生指出，“村民自治作為中國民主建設(shè)的起點和突破口，是不切實際的?！菄摇瘜用娴娜罕娮灾我膊荒艽鎳覍用娴拿裰鲬椪?。彼此爭論的焦點其實涉及的核心問題是村民自治為主要內(nèi)容的基層民主是否具有民主價值，價值又有多大，體現(xiàn)在哪里。如何在現(xiàn)有的民主譜系之中找到基層民主的位置，或者說從民主理論的角度分析基層民主是否成立等。為此，眾多的學(xué)者對村民自治的民主出身進行了研究和論述，認為在村委會選舉、村民會議決策、村民自治章程制定以及村務(wù)財務(wù)公開等方面，村民自治具有民主的價值。整體來說，經(jīng)過一段實踐的省思后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對村民自治的民主價值給予中肯的理解，褪去了民主理想主義的色彩。在梳理民主作為一種普遍的國家形式的基礎(chǔ)上，將村民自治當(dāng)作社會民主的形式。在這一點國內(nèi)外學(xué)者對于村民自治的民主價值達成一定共識。
在村民自治民主價值討論的同時，部分學(xué)者從實地調(diào)查對村民自治實際效果進行研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中村民自治制度遭遇鄉(xiāng)土社會后也出現(xiàn)眾多問題，并不如當(dāng)初所期待的那樣會出現(xiàn)村莊的善治，而是產(chǎn)生了種種意想不到的問題，如村委會選舉中的賄選、宗族勢力的滲透、派系的糾葛等等，對村民自治研究者提出了更多需要回答的問題，為什么理想的制度在進入鄉(xiāng)村社會中會產(chǎn)生種種變異，是村民自治制度本身的問題，亦或者是農(nóng)村社會的問題。此時，國內(nèi)的理論工作者在圍繞權(quán)威與民主的討論中，引介市民社會理論，將研究指向廣大的社會，重新認識中國社會。在對原本中國社會發(fā)展研究中那種自上而下單向性“國家”范式進行批判的基礎(chǔ)上，把社會或市民社會的觀念引入了中國社會發(fā)展研究之中，進而形成了“國家與社會”這一理論分析框架。進而為村民自治的現(xiàn)實問題找到了一個新的解釋框架，即村民自治不是國家和社會任何一方所能夠決定的，而是在兩者的互動之中來形塑的。對于市民社會的引用，讓村民自治研究獲得了新的理論資源。但是，國家與社會關(guān)系的分析容易歸入既定的結(jié)論，更為麻煩的是在中國這樣一個國家權(quán)威在社會中占據(jù)決定作用的國家里，社會的作用不能夠被過分的夸大，而事實上，制度的變革乃至社會本身的發(fā)展都是在國家的規(guī)約下進行的，因此，在“回歸國家”的號召下，學(xué)者們開始用國家政權(quán)建設(shè)理論來解讀村民自治的發(fā)展，并展望未來村民自治的發(fā)展道路。
（三）主題遞進：村民自治、鄉(xiāng)村治理、“三農(nóng)”問題
村治研究始于村民自治研究，又不僅限于村民自治，主要以村民自治研究為起點，隨著學(xué)術(shù)自覺和理論資源的引入，村治研究擴展為內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬廣的一類研究域，核心是以村莊權(quán)威的形成，以及由此形成公共秩序，并處理各類公共問題所進行的一系列公共活動。如果說村民自治是原概念，那么村治研究則是次生概念，更為寬泛的概念則是鄉(xiāng)村政治研究，甚至鄉(xiāng)村研究等。
隨著村民自治研究的深入，單純以村委會為主體的村民自治的研究已經(jīng)不能容納研究者們的研究興趣，尤其是一些新的理論資源的引介，使得更多學(xué)者將注意力投向農(nóng)村，從理想形態(tài)的村民自治制度過渡到農(nóng)村社會基礎(chǔ)，乃至對中國鄉(xiāng)村政治的追問等。促使研究主題擴展的另一個原因在于村民自治本身認識的更新，在進入農(nóng)村現(xiàn)場之后，抱有制度理想的學(xué)者看到的是一個紛繁復(fù)雜的農(nóng)村社會，以及統(tǒng)一的制度在不同的鄉(xiāng)村社會所呈現(xiàn)的不同表現(xiàn)形式，單是村治的豐富形態(tài)就讓研究者應(yīng)接不暇，各種未曾預(yù)料的問題富集在村民自治研究周圍，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、農(nóng)村政經(jīng)關(guān)系、農(nóng)村宗族等。對于這些因素的研究已經(jīng)處于村民自治的外圍，很多情況下，在寬泛的農(nóng)村政治研究中，它們也是研究的主題之一，如果仍然以村民自治研究來指代此類研究就顯得有些局促，在某種程度上也會限制住研究者的思路以及研究未來的發(fā)展空間。于是，研究主題的擴展看上去是水到渠成的事情。
此外，“治理”概念的引入也為鄉(xiāng)村治理的研究主題的確立起到了一定的作用，“治理”作為新的學(xué)術(shù)名詞，治理是運用權(quán)威維持秩序以滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。正如治理概念所強調(diào)的權(quán)威、秩序的同時，體現(xiàn)對于公共問題和公共產(chǎn)品的關(guān)注，相比于村民自治所限定的特定研究對象來說，鄉(xiāng)村治理所能夠涵蓋的研究內(nèi)容將更加多元豐富，不僅能夠橫向擴展到村民自治與周邊相關(guān)研究問題，而且可以逐漸上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制等，更重要的是鄉(xiāng)村治理可以將以前對于村民自治的民主旨趣轉(zhuǎn)移到更加現(xiàn)實的公共問題上面，致力于改善鄉(xiāng)村的公共服務(wù)等，進而擺脫對村民自治價值層面的爭論，而擴展到村民自治對于農(nóng)村實際問題解決之上。
當(dāng)研究者用鄉(xiāng)村治理的角度來觀察農(nóng)村公共問題的時候，他們無疑發(fā)現(xiàn)了比村民自治問題更為嚴重的是村莊公共產(chǎn)品的短缺，以及由此帶來的綜合性問題，比如說農(nóng)村稅費負擔(dān)、農(nóng)村公共建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體、農(nóng)民群體事件等，其中尤以世紀之交的稅費負擔(dān)問題最為矚目，引起廣泛的社會關(guān)注，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”作為那個時代的標志話語廣為流傳。時代的特征深刻影響學(xué)術(shù)的發(fā)展，伴隨農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的提出，吸引眾多學(xué)者的興趣，并逐步統(tǒng)一在“三農(nóng)”研究的之下，當(dāng)然，村治研究只是其中很小的一部分，大部分問題都與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)，隨著研究格局的變化，村治研究也就讓位于“三農(nóng)”問題研究。
四、村治研究的挑戰(zhàn)與未來的田野政治學(xué)
村治實踐和村治研究同中國政治學(xué)一樣經(jīng)歷起起伏伏，作為與政治學(xué)聯(lián)系密切的研究領(lǐng)域，村治研究實現(xiàn)了政治學(xué)與農(nóng)村問題的相遇，并推動中國政治學(xué)的重建，同時村治研究也遭遇了一些煩惱，這些煩惱不是社會關(guān)注的下降或是政策熱度的減退，而且在拓荒時期一直存在，而現(xiàn)在卻不得不面對的挑戰(zhàn)。
（一）學(xué)科上的趨向：學(xué)科化與問題導(dǎo)向
村治研究一直是以政治學(xué)為主陣地，最初村民自治是在農(nóng)村政治體制改革、基層民主政治等政治學(xué)學(xué)科角度去思考和研究的，而隨著主題的遞進和方法的引入，村治研究就不單單是政治學(xué)的內(nèi)容，而且向外擴展。在主題上完成了從高層政治到基層社會的轉(zhuǎn)變，為政治學(xué)開窗的同時，也為其他學(xué)科帶來了新的機遇。村民自治研究開啟了政治學(xué)眺望鄉(xiāng)村的窗口，同時也極大地推進了知識界對農(nóng)村的關(guān)注，雖然過強的宏大關(guān)懷有可能會妨礙研究的深入，但窗戶既然打開，那么，研究者透過這扇窗口透視農(nóng)村（指研究視角下移到村莊），學(xué)習(xí)和借鑒其他學(xué)科的理論及方法來鍛造認識和理解鄉(xiāng)村的武器，也是一件勢所必然之事。同時，在早期的研究方法上完成了從殿堂到田野的過渡，依靠的是社會學(xué)和人類學(xué)的田野調(diào)查。以事實材料和實際調(diào)查為基礎(chǔ)的研究方法開始為學(xué)界所重視，特別是一向以實證研究見長的社會學(xué)、人類學(xué)方法為社會科學(xué)其他學(xué)科所運用，由此也推進著實證研究進一步向政治學(xué)研究領(lǐng)域的擴展。時至今日，村治研究在田野中耕耘多年，如果從政治學(xué)本身的學(xué)科屬性來看，現(xiàn)在也需要從田野回到殿堂，還需要積極回應(yīng)有關(guān)中國政治學(xué)的一些重大問題，以及提升村治研究本身的理論個性，過往那種田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)需要納入到政治學(xué)的學(xué)科框架內(nèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈钐玫纳钏肌W(xué)科的思維、規(guī)范的文風(fēng)等。這是為了讓村治研究形成基本的概念和命題，逐漸形成不同的范式，以及系統(tǒng)的方法體系等，為未來“田野政治學(xué)”打下堅實的學(xué)科基礎(chǔ)。
學(xué)科化并不是唯學(xué)科是從，在知識傳遞和傳承來說，學(xué)科化無疑具有重要的意義，另外，當(dāng)完整的學(xué)科體系建立后，知識的創(chuàng)新與再生產(chǎn)則經(jīng)常需要打破學(xué)科的界限，以至于有的學(xué)者對中國社會學(xué)科當(dāng)下命運的討論中主張“無學(xué)科”，對于目前村治研究來說尚早，只是在未來的田野政治學(xué)研究中，可能要在學(xué)科化基礎(chǔ)上突出問題主導(dǎo)，進而做出相應(yīng)的區(qū)分。從村治研究的歷程來看，最初也是以問題為導(dǎo)向的，那時候?qū)W科界限并不明顯，各個學(xué)科知識、方法和視角的介入帶來眾多富有啟發(fā)性和標志性的成果，進而為中國政治學(xué)的基本問題提供一個可以觀察和實踐的多學(xué)科交流的平臺。
（二）方法上的超越：個案研究與整體社會
村治研究集中在村級治理，大都是以行政村為主要的研究對象，通過個案村莊的具體研究來分析村治中的理論問題，在村民自治乃至后來的鄉(xiāng)村治理主題上都是以個案研究為主。從當(dāng)時以村委會為主要研究對象來說，個案研究是比較適合的，個案村莊是一個獨立的村民自治單位，包括村民自治所需要的基本構(gòu)建，包括村委會、村民會議、村民代表會議、各類型的委員會等，以及選舉、決策、管理和監(jiān)督等過程，只是后來隨著研究主題的遞進，通過個案村莊反觀國家與社會、國家與農(nóng)民以及其他宏大命題的時候，個案村莊的代表性和解釋力就顯得力不從心，不得不面對個案研究能夠代表中國，是否具有普遍意義等問題。
在鄉(xiāng)村社會學(xué)的社區(qū)研究也面臨這一問題，后來力圖用類型比較的方法，逐漸接近中國農(nóng)村的整體面貌，也可以通過個案的反思來加深對中國農(nóng)村社會的認知，只是類型本身的劃分如何來確定標準，以什么為標準，分類標準是否合適等只能根據(jù)研究主題來確定。在鄉(xiāng)土人類學(xué)來看，個案村莊的民族志研究并不是用一個個的村莊堆積出一個中國，而是要從一個村莊折射出國家與社會關(guān)系。與之相關(guān)的是超越個案的種種方法，比如：從個案中的概括，提煉出具有獨特價值的命題；多個案的比較，用比較的方法求同求異，進而發(fā)現(xiàn)其中蘊含的內(nèi)在機制等等。在村治研究中，以區(qū)域研究為跳板，嘗試著從個案村莊到區(qū)域研究，進入到對中國社會整體的理解，進入到對非均衡中國農(nóng)村的認識，是當(dāng)前學(xué)界正在努力解決的問題，也是仍然有待努力的方向。
事實上，研究方法本無優(yōu)劣，只有合適與否的問題，從某種意義上說研究主題決定著研究方法，也約束著研究方法的使用，從目前來看，如何超越個案研究，回應(yīng)整體性問題，不僅僅是研究方法的問題，還制約著研究主題的進一步深化。
（三）發(fā)展上的定位：本土化與接軌思維
村治研究以及中國政治學(xué)，甚至中國社會科學(xué)經(jīng)歷了引進、模仿和本土化等幾個階段，一直以來爭論最大的是與國際接軌還是本土化，在知識引進運動中，補課、追趕和接軌是學(xué)科發(fā)展的目標。有學(xué)者在對政治學(xué)三十年的回顧中坦言：“目前，中國政治學(xué)所使用的概念、基本假設(shè)、分析框架、研究方法大都來自西方，中國政治學(xué)討論的不少熱門話題也往往是由西方人提出的（如“公民社會”“中產(chǎn)階級”“合法性”）；而西方主流政治學(xué)則不屑討論中國政治學(xué)者提出的問題?！辈哪７碌絼?chuàng)新，再到本土化作為中國政治學(xué)重建的目標。
對于村治研究而言，本身并不存在強烈的本土化傾向，因為它就是基于中國社會的現(xiàn)實問題而產(chǎn)生的，在缺少理論資源的情況下，用最熟悉的制度分析工具和最實際的田野調(diào)查方法，形成了眾多村治研究的新概念、新命題和新框架?，F(xiàn)在突出的問題是如何充分利用國內(nèi)外的理論資源和研究方法來進行深度調(diào)查和研究，在這方面是需要與國際接軌的，畢竟重建階段的中國政治學(xué)仍然需要不斷汲取理論營養(yǎng)，如此才能夠更加清晰的觀察和分析現(xiàn)實問題，對于本土化來說同樣是十分有益的。在某個時刻，經(jīng)過足夠沉淀的村級研究也能夠?qū)⒈就恋慕?jīng)驗上升為一般的理論，為中國和世界農(nóng)村治理提供理論上借鑒，與其他國家的研究者進行對話，共同分享村治研究和中國政治學(xué)的成果。
當(dāng)前，村治研究已經(jīng)由熱議變?yōu)槌良?，越來越多的人對村治研究進行了冷思考，包括對村民自治歷史的研究，重新梳理村民自治誕生的原因，以此回應(yīng)之前有關(guān)村民自治性質(zhì)的討論，也有整個鄉(xiāng)村政治研究的再研究，重新審視村治研究在學(xué)術(shù)與時勢的作用下公共學(xué)術(shù)運動的興起與終結(jié)，更深入的是從村治研究向里追尋中國農(nóng)村本體論的問題，包括家戶制度、農(nóng)民理性等。因此，可以得出一些基本判斷，村治研究沉寂并不代表消失，從90年代興起的一批研究者依然在堅持村治研究，包括能人、派系、新經(jīng)濟群體等主題的研究。此外，近些年，在廣東、湖北等一些地方出現(xiàn)了村民自治新的發(fā)展實踐，突出表現(xiàn)在以自然村或村民小組為基本單元，將村民自治的重心下移，引起了有關(guān)村民自治有效實現(xiàn)形式的討論，與中央“一號文件”對于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，探索村民自治有效實現(xiàn)形式的政策內(nèi)容相呼應(yīng)，實踐的發(fā)展為理論研究創(chuàng)造了新的機會。
作為村治研究者，基于當(dāng)前的村治研究現(xiàn)狀，需要展望一下未來村治研究的格局，并朝著新的目標繼續(xù)努力，一如拓荒時期的自信和勇氣。之所以有這樣的認識，源于對前兩次農(nóng)村研究學(xué)術(shù)高潮的思考，20世紀二三十年代以鄉(xiāng)村建設(shè)運動為載體的第一個學(xué)術(shù)高潮，在拯救農(nóng)村首先要了解農(nóng)村的理念下誕生了鄉(xiāng)土社會學(xué)，其影響一直延續(xù)至今，并構(gòu)成農(nóng)村研究的重要力量。20世紀90年代以來的村治研究興起以來，創(chuàng)造了中國本土有關(guān)農(nóng)村研究的第二個學(xué)術(shù)高潮，引起了一次廣泛的公共學(xué)術(shù)運動，形成了諸如農(nóng)村研究的“華中學(xué)派”等。每次學(xué)術(shù)高潮都與農(nóng)村社會重大變革相聯(lián)系，現(xiàn)如今在全面建成小康社會的背景下，農(nóng)村和農(nóng)民依然是核心問題之一，在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)村又將面臨新的大轉(zhuǎn)型，必然給村治研究乃至農(nóng)村研究帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。因此，可以大膽想像，在不遠的將來可以嘗試著建立具有中國特色的“田野政治學(xué)”。
作者簡介：任路，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院助理研究員，主要從事中國農(nóng)村政治與社會發(fā)展研究。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《云南社會科學(xué)》 2017年第3期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
