基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)視角分析中央1號(hào)文件的演進(jìn)邏輯（2004-2017）
中央1號(hào)文件的出臺(tái)具有強(qiáng)烈的時(shí)代背景，并始終致力于解決“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，具有非常鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向。但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)最終要面向市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫離不了生產(chǎn)主體、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)保障，需要厘清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“誰(shuí)來(lái)種、怎么種、種什么”的問(wèn)題。
1、著力尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了由勞動(dòng)力過(guò)剩到短缺的現(xiàn)象。同時(shí)，土地產(chǎn)出效益低、資源利用率低也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，除了要回答“未來(lái)誰(shuí)種地”的問(wèn)題，還要解決好“怎樣種地”的難題。因此，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益成為迫切要求。
以1號(hào)文件出臺(tái)的時(shí)間為軸線，可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展分為起步（2007年之前）、發(fā)展（2008-2013年）與壯大（2014年至今）三個(gè)階段。2007年之前主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了多維度的探索，提出了如“推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式”。2007年首次提出了“積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體”。2014年則明確提出了“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并且指出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式”。從2007年之前的“多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)的組織形式”到2007年的“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”再到2014年的“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，充分表明對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)種好地”的方向已越來(lái)越明晰，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的形式越來(lái)越豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道也越來(lái)越寬。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”等問(wèn)題找到了途徑；為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平找到了辦法；為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收能力、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果找到了載體。
2、致力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率
“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。農(nóng)民“面朝黃土背朝天”、“靠天吃飯”的勞作方式導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)效率低、土地產(chǎn)出效益低、資源利用率低，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合效益低。這一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力的外逃，另一方面造成農(nóng)業(yè)資源的閑置浪費(fèi)。我國(guó)是13億的人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅關(guān)系到“農(nóng)業(yè)資源利用最大化”，還關(guān)系到“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全”。因此，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀要求。
自2004年以來(lái)有3份一號(hào)文件以“增加農(nóng)民收入”為主題，提出了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的措施。有2份一號(hào)文件直接以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”為主題揭示了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的主要路徑。有5份一號(hào)文件直接以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題指明了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的發(fā)展方向。“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（2005年）——積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（2007年）——加快推進(jìn)科技創(chuàng)新（2012年）——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（2014年）”的政策邏輯強(qiáng)化了科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3、竭力探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向
受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球氣候變化的影響，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要矛盾，增產(chǎn)增收是農(nóng)業(yè)政策的重心所在。而經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了“十二連增”，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，消費(fèi)者不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、品種提出了要求，而且對(duì)質(zhì)量、安全的要求也越來(lái)越高。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存”。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著既要保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，又要保證農(nóng)產(chǎn)品供給品種、質(zhì)量符合消費(fèi)者需要。
從2004年以來(lái)的1號(hào)文件來(lái)看，2014年之前1號(hào)文件主要將確保國(guó)家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要位置。特別是2012年直接以“持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要任務(wù)。而2014年1號(hào)文件中提出“除要確保國(guó)家糧食安全外，還要以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從2012年“增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”到2014年“大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”再到2017年“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由過(guò)度依賴資源消耗、強(qiáng)調(diào)“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
4、全力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)改革，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要保障。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施一直較為薄弱，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺的需要。同時(shí)，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳。因此，既要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，也要推行綠色生產(chǎn)方式，整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還要處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。
從2014年以來(lái)的1號(hào)文件來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的夯實(shí)得到了高度的重視，有7份1號(hào)文件對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)出臺(tái)了相應(yīng)的舉措，貫穿了“新農(nóng)村建設(shè)（2006年）——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)（2008年）——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（2010年）——水利改革（2011年）——全面深化農(nóng)村改革（2014年）——加大改革創(chuàng)新力度（2015年）——落實(shí)發(fā)展新理念（2016年）”。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)已從單純的農(nóng)業(yè)硬件設(shè)施建設(shè)向全面深化農(nóng)村改革轉(zhuǎn)變，從單純經(jīng)濟(jì)上的追求向“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是從2014年開(kāi)始的1號(hào)文件所提出的“全面深化農(nóng)村改革”，真正激活了市場(chǎng)、激活了要素、激活了主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展增添了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了有力保障。
（作者系湖南省社科院助理研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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