推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然要求，也實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的必然選擇。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。第三次農(nóng)阿業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積約占總耕地面積的70%。如何將綠色低碳要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，便成為了推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的核心。在這樣的形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管的重要性。毋庸置疑，依托生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)業(yè)減碳、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，走出一條符合國情的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展之路，是賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和的重要路徑。
依托生產(chǎn)托管是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要途徑
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與其他經(jīng)營主體和經(jīng)營方式相比，具有開展規(guī)模經(jīng)營、帶動小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的能力和動力。
生產(chǎn)托管服務(wù)主體具有開展規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的內(nèi)生動力。規(guī)模經(jīng)營能降低農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的成本，其類型主要包括土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。前者的主要形式是承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其好處是有助于克服“均包制”下小規(guī)模分散經(jīng)營引發(fā)的一系列問題，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的橫向?qū)I(yè)化生產(chǎn)。但土地流轉(zhuǎn)市場還受人情關(guān)系、戀土情結(jié)、身份認(rèn)同等因素的影響，并非完全競爭要素市場，寄希望于通過土地流轉(zhuǎn)來推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展具有局限性。服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)則是推動農(nóng)業(yè)縱向分工，其重要形式是生產(chǎn)托管，好處在于保持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的同時，將農(nóng)業(yè)中的全部或部分環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)分離出來，從而為綠色低碳要素的導(dǎo)入提供了空間。此外，現(xiàn)實中不少土地流轉(zhuǎn)的期限較短或不穩(wěn)定，使得土地轉(zhuǎn)入方傾向于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)成“一次性買賣”，從而為追逐短期利益而過量施用化肥、農(nóng)藥；而生產(chǎn)托管服務(wù)主體往往是在適度半徑內(nèi)長期提供服務(wù)，較為重視聲譽(yù)積累以吸引“回頭客”，從而具有更強(qiáng)的綠色低碳生產(chǎn)動力。
生產(chǎn)托管服務(wù)主體具有為小農(nóng)戶提供服務(wù)、帶動其發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的重要功能。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成，不單需要規(guī)模經(jīng)營主體的大力推動，也離不開小農(nóng)戶的深度參與。“十四五”開局后，我國把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了方向。公眾對新發(fā)展理念的高度關(guān)注，也為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展凝聚了社會共識。在這樣的背景下，一些小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的意愿較強(qiáng)，但卻往往受限于資金、技術(shù)等而不具備相應(yīng)的能力。生產(chǎn)托管服務(wù)主體則能針對這部分小農(nóng)戶的個性化需求，為其提供符合綠色低碳理念的服務(wù)，提高小農(nóng)戶自身開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色低碳化程度。對于那些沒有農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)意愿但有生產(chǎn)托管服務(wù)需求的小農(nóng)戶，生產(chǎn)托管服務(wù)主體也能通過標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)等，將符合綠色低碳發(fā)展理念的現(xiàn)代要素集成導(dǎo)入托管過程，從而代替小農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。
依托生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨的主要問題
信任機(jī)制尚不完善。一是思想觀念“不信任”。不少小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，對生產(chǎn)托管在農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展中的作用認(rèn)識不足，造成農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)托管工作規(guī)模小。二是供需匹配“不信任”。生產(chǎn)托管服務(wù)主體偏好于為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，較難相信小農(nóng)戶也可能具有綠色低碳生產(chǎn)需求；即使生產(chǎn)托管服務(wù)主體出于擴(kuò)大業(yè)務(wù)量需要而愿意為小農(nóng)戶提供服務(wù)，不少小農(nóng)戶也擔(dān)心其服務(wù)質(zhì)量。
生產(chǎn)托管服務(wù)主體資金約束大。一是農(nóng)村金融“綠色低碳指揮棒”作用尚未充分發(fā)揮。金融機(jī)構(gòu)尚未將“雙碳”納入風(fēng)險控制、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)績評價等業(yè)務(wù)全流程。二是信貸支持薄弱。許多生產(chǎn)托管服務(wù)主體缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加之隱性交易費用高等問題，難以獲得足夠信貸支持來引進(jìn)符合綠色低碳發(fā)展理念的要素。三是資金回流時間長。由于不少購買綠色低碳托管服務(wù)的小農(nóng)戶經(jīng)常賒賬，造成服務(wù)主體資金回流不及時，從而一定程度上壓縮了其與綠色低碳農(nóng)資企業(yè)的價格談判空間。
托管小農(nóng)戶效益有待提升。一是成本不占優(yōu)。例如，當(dāng)前湖北襄陽水稻全程托管服務(wù)費約為500-600元/畝，而水田流轉(zhuǎn)掛牌價格在400-1000元/畝/年不等，生產(chǎn)托管較之于無需承擔(dān)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的土地流轉(zhuǎn)雖有優(yōu)勢但不明顯。二是收益有風(fēng)險。即使通過生產(chǎn)托管使得綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、品質(zhì)提升，但由于市場不完善難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，小農(nóng)戶收入依然沒有保障。
政策支持距離社會期望仍存差距。一是支持環(huán)節(jié)有限。主要以產(chǎn)中環(huán)節(jié)為主，對產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)支持力度較小。二是支持品種有限。以湖北省為例，當(dāng)前政策重點支持水稻、小麥和玉米等糧食，僅有恩施市等少部分地區(qū)適當(dāng)兼顧了茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。三是支持方式較為單一。政策上鼓勵全程托管模式，對更加靈活的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式的支持略顯不足。
依托生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的對策建議
抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)和生產(chǎn)托管目標(biāo)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和生產(chǎn)托管服務(wù)體系建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，既要將生產(chǎn)托管目標(biāo)任務(wù)全面融入農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，又要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專項規(guī)劃中充分體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念。各地也要充分認(rèn)識生產(chǎn)托管在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用，將生產(chǎn)托管作為幫助小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展中不掉隊的重要抓手。
加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“信任”機(jī)制。一是要綜合利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等媒體，加大依托生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的宣傳力度。二是借助于時下流行的抖音、快手、微視等短視頻平臺，進(jìn)行科普性的宣傳，凝聚更多有助于農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的社會共識。三是要以生產(chǎn)托管過程中涌現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展先進(jìn)典型為榜樣，做好示范帶動工作，引導(dǎo)服務(wù)主體平等對待小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
深化農(nóng)村金融體制改革，破解托管服務(wù)資金約束。一是將綠色低碳發(fā)展理念納入金融業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將“雙碳”目標(biāo)納入業(yè)務(wù)全流程。二是構(gòu)建多層次的農(nóng)村融資擔(dān)保體系。探索面向農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的“生產(chǎn)托管服務(wù)主體+小農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式。必要時，政府提供一定的資金擔(dān)保，或是探索無擔(dān)保生產(chǎn)托管貸款。三是擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍并增加業(yè)務(wù)種類，引導(dǎo)其將資金投向農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。
探索“碳交易+生產(chǎn)托管”模式，增強(qiáng)生產(chǎn)托管服務(wù)的價格優(yōu)勢。考慮到生產(chǎn)托管有助于推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，具有顯著的正外部性，可考慮將生產(chǎn)托管融入碳交易項目之中。更具體地，在建設(shè)完善碳排放碳匯核算方法與計量監(jiān)測體系、完善碳交易管理平臺功能和收益分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)針對生產(chǎn)托管開發(fā)碳交易項目，通過碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，為生產(chǎn)托管增加“低碳收益”，從而降低生產(chǎn)托管服務(wù)的價格，增強(qiáng)對小農(nóng)戶的吸引力。
拓寬生產(chǎn)托管支持范圍，創(chuàng)新生產(chǎn)托管支持方式。一是拓寬生產(chǎn)托管支持范圍。可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展至果菜茶等比較收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)至種養(yǎng)結(jié)合業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，延伸至農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)產(chǎn)品低碳減污加工貯運(yùn)、綠色低碳技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。二是積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式。對于種糧積極性較強(qiáng)的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式入手，逐步引導(dǎo)小農(nóng)戶走向綠色低碳生產(chǎn)；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可重點推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。
（作者何可系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員、博士生導(dǎo)師；宋洪遠(yuǎn)系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院學(xué)術(shù)委員、專家委員，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員；張俊飚系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任、博士生導(dǎo)師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評微信公眾號2021年10月15日）
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