編者按：2015年12月20日-21日，中央城市工作會(huì)議在京召開，這是新中國(guó)成立以來(lái)召開的第四次中央城市工作會(huì)議。會(huì)上習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了當(dāng)前城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，深刻闡明了未來(lái)城市工作的任務(wù)，對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展作出了重要的頂層設(shè)計(jì)，也為破解城市發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)矛盾和促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型變革提出了框架性的方案。為此，新年伊始，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)城市百人論壇、光明日?qǐng)?bào)理論部在京聯(lián)合舉辦了“學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神座談會(huì)”，與會(huì)學(xué)者在學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，圍繞未來(lái)的城市發(fā)展和城市工作展開深入研討。本刊今日特刊發(fā)與會(huì)學(xué)者的論點(diǎn)摘要，以饗讀者。
城市是歷史發(fā)展的動(dòng)力，是人類文明的搖籃。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，首先是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的較量。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯、作用愈加關(guān)鍵，無(wú)疑已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”、深化改革創(chuàng)新的“主陣地”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的“橋頭堡”。只有把城市的改革動(dòng)能充分發(fā)掘出來(lái)，把城市的創(chuàng)新潛力有力激發(fā)起來(lái)，才能真正為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)插上持續(xù)翱翔的“雙翼”，完成跨越中等收入陷阱的歷史重任。
城市是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有著自身特有的運(yùn)行規(guī)律。遵循了規(guī)律，就能把握城市發(fā)展的正確方向；違背了規(guī)律，就將受到懲罰?，F(xiàn)在城市發(fā)展中出現(xiàn)的很多矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底就在于沒(méi)有把握好城市發(fā)展規(guī)律。為此，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。
把握好城市發(fā)展規(guī)律，就要把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民；就要把“資源環(huán)境承載力”作為城市發(fā)展的基本依據(jù)和剛性約束，人口規(guī)模和城市用地要匹配、和資源環(huán)境承載力要適應(yīng)；就要把“改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為城市發(fā)展的第一動(dòng)力，以改革促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新激活發(fā)展?jié)摿Α?
首先，從注重量變，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)升。過(guò)去在生產(chǎn)力水平低和物質(zhì)短缺的條件下，我們更多地將城市發(fā)展的重點(diǎn)放在量的積累和速度的提升上，這是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的。但城市發(fā)展到今天，所面臨的突出問(wèn)題已不再是“有沒(méi)有”“夠不夠”的問(wèn)題，而是“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題。這就需要從“質(zhì)”上實(shí)現(xiàn)一次飛躍，樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”的理念，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。
其次，從注重工業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并重。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化的中后期，城鎮(zhèn)化速度也將從高速轉(zhuǎn)為中高速。工業(yè)化主要解決的是發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化則涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。從世界發(fā)展進(jìn)程看，在工業(yè)化的中前期，工業(yè)化往往決定城市化；在工業(yè)化的中后期，城市化則更多地影響工業(yè)化。適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，就要從優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系入手，完善供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，并著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正在城市落戶的問(wèn)題。
最后，從注重城市競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向注重城市競(jìng)合。縱觀改革開放以來(lái)的城市發(fā)展，一個(gè)重要?jiǎng)恿蛠?lái)自城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著人口、資源和環(huán)境等硬約束越發(fā)趨緊，城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、邊際效應(yīng)、文化氛圍等方面都發(fā)生了變化，導(dǎo)致城市之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也隨之改變。未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)不再是單向度的“零和游戲”，而是更加注重合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。世界城市發(fā)展的新變化，也要求城市之間要通過(guò)深化合作來(lái)優(yōu)化資源配置、提升利用效率。只有這樣，才能促使城市早日跨上競(jìng)爭(zhēng)的“升級(jí)版”，真正立于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不敗之潮頭?！俺鞘腥骸钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，就是“競(jìng)合”的一個(gè)重要體現(xiàn)。通過(guò)相互合作、緊密配合、資源共享，最終能夠產(chǎn)生“一加一遠(yuǎn)大于二”的集聚效應(yīng)。
城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上涉及的還是利益關(guān)系和利益格局的深層調(diào)整，轉(zhuǎn)起來(lái)并不容易，有時(shí)甚至還要經(jīng)歷痛苦的過(guò)程。但必須要看到，只有改革，才能催生城市發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；只有改革，才能增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性、持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；只有改革，才能促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；只有改革，才能提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展；只有改革，才能讓人民在城市發(fā)展中擁有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
（作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)2016年01月13日
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