“農(nóng)村社區(qū)”已經(jīng)構(gòu)建了多重語義結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實中，“農(nóng)村社區(qū)”的多重語義無時無刻不困擾著一些學(xué)術(shù)研究者和政策執(zhí)行者。我們對“農(nóng)村社區(qū)”的不同解讀，不僅僅存在于學(xué)術(shù)研究探討中，也來自于現(xiàn)實政策實踐中“農(nóng)村社區(qū)”驚擾。學(xué)術(shù)語境與政策行為體系建構(gòu)了兩種不同的“農(nóng)村社區(qū)”情境，但是這兩者又不能截然分開，學(xué)術(shù)語境、學(xué)理化的“農(nóng)村社區(qū)”已經(jīng)滲透到政策制定與執(zhí)行過程中的“農(nóng)村社區(qū)”實踐，而因為執(zhí)行政策而建構(gòu)的農(nóng)村社區(qū)，在現(xiàn)實遭遇中發(fā)生了諸多問題，政策行為體系的“農(nóng)村社區(qū)”同樣也被納入到學(xué)術(shù)研究范疇中。于是，我們看到了林林總總的有關(guān)“農(nóng)村社區(qū)”的研究，既有政策層面，又有學(xué)理層面的，兩者經(jīng)常會攪和在一起，給學(xué)者與政策實踐者造成了雙方面的困惑。
文本中的“農(nóng)村社區(qū)”混亂，勢必也給現(xiàn)實中的學(xué)術(shù)研究與政策帶來難題。在學(xué)術(shù)體系中，農(nóng)村社區(qū)已有相當(dāng)豐富與翔實的研究，而在政策行為體系中，農(nóng)村社區(qū)的實踐與運行的探討也開始進入學(xué)術(shù)研究視野。夏建中（2001）較早地就指出了社區(qū)概念的多義性、歧義性，并且對社區(qū)的概念分類進行了適當(dāng)?shù)某吻澹恍ち謴恼w上對社區(qū)研究進行了本體論與方法論上的區(qū)分，本體論側(cè)重于社區(qū)團結(jié)本身的研究，而方法論則是借社區(qū)研究來透視其他社會場域和理論問題（肖林，2011）；而其他的大多數(shù)研究側(cè)重于學(xué)術(shù)史中的農(nóng)村社區(qū)研究傳統(tǒng)，對社區(qū)研究的地方觀照與宏觀社會理論之間關(guān)系的張力多有論述，其關(guān)切點是社區(qū)研究何以突破其地域性的社會性限制。（王銘銘，1997；鄧大才，2010；鐘漲寶、狄金華，2013）但是在農(nóng)村社區(qū)的學(xué)理性探討之外，政策行為實踐中的農(nóng)村社區(qū)更是一個實體存在，有關(guān)政策行為實體——農(nóng)村社區(qū)的研究就面臨著如何在學(xué)理化與政策化之間保持平衡的問題。實質(zhì)上大多數(shù)對農(nóng)村社區(qū)的政策性研究關(guān)注實際運行中所存在的問題，農(nóng)村社區(qū)的組織形式、農(nóng)村社區(qū)管理以及社區(qū)公共服務(wù)供給等現(xiàn)實性問題。（項繼權(quán)，2009）對實踐中農(nóng)村社區(qū)實體化的諸多研究，有一個基本的出發(fā)點即是以國家政策對應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)為研究對象。
學(xué)理化農(nóng)村社區(qū)與政策意義上的農(nóng)村社區(qū)的差異在眾多研究中被忽略了，多數(shù)研究是把兩者等同起來進行解讀，把政策意義上的農(nóng)村社區(qū)強行解讀為“共同體”，實質(zhì)上是學(xué)理意義上的一廂情愿。研究者的出發(fā)點是農(nóng)村社區(qū)的學(xué)理化理想類型，但是政策意涵的社區(qū)卻又有著自身的制度背景和政治考量。正是在這個意義上，學(xué)理場域中的“農(nóng)村社區(qū)”與政策文本與實踐中的“農(nóng)村社區(qū)”概念并不能等同，兩者之間的牽強附合只能造就理論與現(xiàn)實的兩張皮。我們所看到的一些根據(jù)政策意圖所建立的農(nóng)村社區(qū)概念及其研究文章就明顯存在著這樣割裂的現(xiàn)象，一般研究文章的前半部分會援引學(xué)理資源談社區(qū)的學(xué)理性意義，而在后半部分對政策對應(yīng)性社區(qū)的實地性考察，卻主要呈現(xiàn)的是經(jīng)驗性材料，而且這些經(jīng)驗材料主要以政策對應(yīng)的實體性社區(qū)中存在的現(xiàn)實問題為主。
可見，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的確存在著一種“語言混亂”的現(xiàn)象（朱曉陽，2007），經(jīng)常是政策話語與學(xué)術(shù)話語的交錯，使得農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建及其現(xiàn)實運行狀態(tài)以何為標(biāo)準(zhǔn)成為一個難題。換句話說，我們對“農(nóng)村社區(qū)”理想類型的構(gòu)建本身并不完善，造成了現(xiàn)實中農(nóng)村社區(qū)的認識混亂。而這種混亂最主要的是學(xué)理化場域討論的“社區(qū)”與政策制定、執(zhí)行產(chǎn)物的“社區(qū)”遵循著不同的邏輯，有鑒于此，本文對兩種不同場域中的社區(qū)進行了某種類型化的界定，即把學(xué)界公共空間中討論的社區(qū)定義為學(xué)理型社區(qū)，此種類型的社區(qū)是基于人類社會關(guān)系結(jié)合的模式并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建人類社會團結(jié)方式的若干法則。而把出于國家改造農(nóng)村需要，對農(nóng)村實施現(xiàn)代基層組織體系的再組織方式，稱之為政策行為社區(qū)。以此為出發(fā)點，本文分別從社區(qū)的學(xué)術(shù)史演繹和政策行為社區(qū)的雙向過程中對農(nóng)村社區(qū)進行梳理，以助于我們澄清概念認識上的誤區(qū)，借以對政策施行過程中的農(nóng)村社區(qū)進行某種學(xué)理與實踐的反思。
一、西方學(xué)術(shù)史演變中的“社區(qū)”
德國社會學(xué)者滕尼斯是社區(qū)概念的始創(chuàng)者，他對社區(qū)概念的界定影響深遠，很多學(xué)者都比較推崇滕尼斯所提出的“社區(qū)”理解。雖然，滕尼斯的社區(qū)具有濃厚的德式思辨色彩，但是對社區(qū)的一些原始界定為我們理解“社區(qū)”與“社會”的對比意義提供了借鑒，在滕尼斯看來，community和society①都是人類意志的邏輯展開，community是人類的本質(zhì)意志，本質(zhì)意志是人類的思維和行為受到傳統(tǒng)和自然情感的教化所形成的統(tǒng)一體，社區(qū)具體的表現(xiàn)形式是建立在自然的基礎(chǔ)之上群體里實現(xiàn)，或者是小的、歷史形成的聯(lián)合體以及思想的聯(lián)合體，或者是建立在群體內(nèi)成員意志或者習(xí)慣的適應(yīng)或者與思想有關(guān)的共同記憶之上，它是“一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體”。而社會是人類“選擇意志”②的產(chǎn)物，是建立在目的與手段思考之上的，所以社會是“一種機械的聚合和人工制品，社會的基礎(chǔ)是個人、個人的思想和意志”。（滕尼斯，1999）滕尼斯對人類社會歷史發(fā)展進程的對比性理解，如果按照中國文本的敘述可以用費孝通的一些原話作為注解，費孝通認為中國傳統(tǒng)社會的格局來自于一種人與人之間因為自然歷史傳統(tǒng)所形成的差序格局，而西方社會的格局則是像一個個木材捆綁起來一樣的團體格局，所以兩者的基本單位并不一樣。（費孝通，1998）社區(qū)的單位本質(zhì)上不能還原為個人，而是人與人之間的關(guān)系，如滕尼斯所說“關(guān)系本身即結(jié)合，或者被理解為現(xiàn)實的和有機的生命——這就是共同體的本質(zhì)”。（滕尼斯，1999）而社會則可以還原為單個的個體。
可以說，理解近代以來的社會變遷是社會學(xué)主要的元問題之一，滕尼斯把傳統(tǒng)社會與近代社會以線性的進化形式做了社區(qū)（共同體）與社會之間的劃分。而涂爾干則是從機械團結(jié)與有機團結(jié)的概念進行區(qū)別，但是涂爾干則把滕尼斯的表達進行了手足倒置，在涂爾干看來，機械團結(jié)是建立在個人相似性的基礎(chǔ)上的，集體人格完全吸納了個人人格，這種社會類似于傳統(tǒng)社會，即在社會分工之前的社會。而有機團結(jié)則是以個人的相互差異為基礎(chǔ)，每個人都擁有自己的行動范圍，都能夠自臻其境，都有自己的人格，這就是現(xiàn)代社會的品格。（涂爾干，2000：91）
然后，我們再回到帕克對社區(qū)的理解途徑中去考察社區(qū)的學(xué)理演變。20世紀(jì)30年代帕克訪華的時候，帕克做了一系列對中國農(nóng)村社區(qū)影響較為深遠的課程演講，直接影響了中國社會學(xué)的研究路徑。當(dāng)帕克的中國學(xué)生準(zhǔn)備出版一本紀(jì)念帕克訪華的論文集的時候，遇到了一個問題。帕克在自己的一篇文章中有這么一句話“community is not society”。這句話就給當(dāng)時翻譯著作的費孝通以及其他燕京大學(xué)的同學(xué)造成了困惑，因為當(dāng)時情境中，“community”和“society”都是被譯成社會一詞的。經(jīng)過費孝通與他的同學(xué)仔細揣摩，他們最終領(lǐng)悟到這兩個詞所蘊含的意義并不相同，費孝通認為帕克的“community”指的是基層共存關(guān)系，人類和其他動植物都是通過適應(yīng)、競爭，在空間獲得各人所處的地位，相互間可以互相利用，維持生存，也就是我們平常說的利害關(guān)系，但是“society”則是“痛癢相關(guān)、榮辱與共的道義關(guān)系”。（費孝通，1999：9）如果費孝通對帕克的理解是正確的，那么我們可以大致推測，帕克是在涂爾干意義上的“機械團結(jié)”與“有機團結(jié)”來理解社區(qū)與社會。這一用法與涂爾干的用法基本上是對應(yīng)的。
然而，帕克并不單純從關(guān)系意義上去理解社區(qū)概念，他把歐陸哲學(xué)思辨色彩濃厚的社區(qū)概念與美國經(jīng)驗主義的社區(qū)研究結(jié)合起來，創(chuàng)造了社區(qū)研究的具體形式。美國早在19世紀(jì)的晚期就有經(jīng)驗社會調(diào)查的風(fēng)氣，到二次大戰(zhàn)期間已經(jīng)形成較為成熟的社區(qū)研究模式，美國這一時期的社區(qū)研究主要形成了三種理論傾向：類型學(xué)的、生物學(xué)的和結(jié)構(gòu)功能主義的。（賈春增，2000：204）而帕克的社區(qū)研究就屬于生物學(xué)上的人文區(qū)位研究。帕克對芝加哥各個居民區(qū)的實地調(diào)查研究過程，也借鑒了結(jié)構(gòu)功能主義人類學(xué)的研究范式，他認為社區(qū)簡明扼要地說就是占據(jù)在一塊或多或少明確地限定了的地域上的人群和組織制度的匯集。（帕克等，1987：110）他更為關(guān)注的是社區(qū)組織制度匯集，包括社區(qū)內(nèi)組織之間的互動和功能發(fā)揮。帕克的社區(qū)研究，也被他的女婿、同樣在芝加哥大學(xué)任教的社會人類學(xué)家雷德菲爾德所繼承，雷德菲爾德提倡鄉(xiāng)村小社區(qū)的整體研究，強調(diào)社區(qū)的小而一致性，在小社區(qū)內(nèi)可以為人們提供有意義的生活，可以滿足人們從搖籃到墳?zāi)沟男枰＃?span>Redfield，1995）
二戰(zhàn)以后，美國的社區(qū)研究被政策界所采納，在聯(lián)合國所推廣的一些扶貧開發(fā)項目中社區(qū)發(fā)展成為一種主要的思路。而歐陸學(xué)界則秉持著社區(qū)的共同體色彩，在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的個體主義問題使得一些學(xué)人不斷反思社區(qū)共同體的意義，最為典型的是鮑曼對社區(qū)共同體的反思，認為現(xiàn)代世界中人們深深感覺到集體主義的失落感，他們需要重新找回共同體提供安全與幸福庇護所。（齊格蒙特·鮑曼，2003）但是本文所要著重梳理的是西方學(xué)術(shù)界中滕尼斯與帕克的社區(qū)概念，因為這兩位學(xué)者對社區(qū)的理解與研究理路直接影響了中國學(xué)術(shù)界的社區(qū)研究傳統(tǒng)。
二、學(xué)理化的中國農(nóng)村社區(qū)研究
中國學(xué)術(shù)界的社區(qū)研究可以從費孝通對社區(qū)的認識入手。費孝通是較早地接觸了社區(qū)研究，他也是最早把coummunity翻譯成社區(qū)的作者之一。中國最早的社區(qū)研究是來自于帕克的芝加哥學(xué)派，1933年芝加哥城市學(xué)派的代表人物帕克應(yīng)燕京大學(xué)社會學(xué)系主任吳文藻的邀請來華講學(xué)，其中重點就是講城市社區(qū)的研究方法。在費孝通后來的回憶中就談到帕克的芝加哥學(xué)派的一些方法理念，該學(xué)派主張理論應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系實踐，提倡實地調(diào)查的方法，研究者必須親自深入社會生活，進行詳細觀察，親自體會和了解被研究者的行為和心態(tài)。芝加哥大學(xué)社會學(xué)系以這種研究芝加哥城市各種居民區(qū)的方法而著名，帕克自稱這種研究為社區(qū)研究。帕克的講解引起了當(dāng)時燕京大學(xué)社會學(xué)系學(xué)生的濃厚興趣，而且帕克本人也把這些學(xué)生帶到北京各個居民區(qū)進行實地的考察，正如費孝通后來所說，社區(qū)研究的思路影響了他們一群學(xué)生，包括楊慶堃、林耀華等人。Community以地區(qū)為基礎(chǔ)，如鄰里、村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊，甚至大到民族、國家都可以用社區(qū)來表示，是一個以地域為基礎(chǔ)的人群。（費孝通，1999:8-11）
也許正是帕克一再強調(diào)借用人類學(xué)研究方法的重要意義，使得當(dāng)時燕京大學(xué)社會學(xué)系的師生非常關(guān)注社會人類學(xué)中的功能主義學(xué)派。也正是在1935年，吳文藻邀請了當(dāng)時功能主義人類學(xué)主要代表人物拉德克里夫-布朗訪華，正式給當(dāng)時在燕京大學(xué)的師生講授人類學(xué)研究方法。帕克強調(diào)的是實地調(diào)查的引入，而布朗更注重的是在實地區(qū)域如何進行調(diào)查，他把人類學(xué)中的功能主義方法帶入到了中國，從而強化社區(qū)調(diào)查的研究理論。他強調(diào)社會調(diào)查中要注重整體聯(lián)系的觀點，社區(qū)的“各方面均是密切地相互關(guān)聯(lián)著，或為一個統(tǒng)一的整體，或體系中的各部分”。要研究社區(qū)的某一方面，必須要研究相關(guān)的聯(lián)系部分。社區(qū)的社會生活基礎(chǔ)是“一個特殊的社會結(jié)構(gòu)，亦即是將個人聯(lián)合為一個集體的一組社會關(guān)系”，社區(qū)的綿延就是社區(qū)結(jié)構(gòu)的綿延。布朗推動了人類學(xué)功能主義研究在中國的傳承，但更重要、更為關(guān)鍵的是他給燕大師生的一個建議，他以為中國研究，社區(qū)的研究單位“最適宜于開始的單位是鄉(xiāng)村”，他提供的理由有兩個，一個是中國人大多數(shù)還居住在鄉(xiāng)村里，其次是調(diào)查員有了可以在短時間內(nèi)完成一種精密研究的機會。（拉德克里夫-布朗，1936）
正是在這些社會人類學(xué)名家的潛移默化影響下，民國時期的社會學(xué)燕京學(xué)派緊緊抓住了社區(qū)的這個概念，試圖以社區(qū)研究的路徑完成對中國社會的救贖之路。所以一開始社區(qū)研究包含著燕京學(xué)派很大的抱負，如吳文藻所說社區(qū)的單位可大可小，小之如鄰里、村落、市鎮(zhèn)，大之如都會、國家、世界，而實地的社區(qū)研究，在吳文藻看來尤其對中國有重大的歷史使命，什么使命呢？即在西化越來越深的時候，造成人們與本國傳統(tǒng)精神的愈離愈遠，在我們的意識中鑄下歷史的中斷。（吳文藻，1990：149）社區(qū)研究就可以把這種背離和中斷重新鏈接起來，完成對歷史沿承的使命感。
在一開始的階段，燕京社會學(xué)系的學(xué)生做出社區(qū)研究的全面開花階段，包括城市社區(qū)的研究與農(nóng)村社區(qū)的研究。但是，真正完成社區(qū)研究愿景，或者讓社區(qū)研究成果蔚為大觀的則是帕克、布朗所期許的中國農(nóng)村社區(qū)研究。也正是在民國時期基本確立了農(nóng)村社區(qū)研究等同化于村落研究的傳統(tǒng)，①甚至某種程度上社區(qū)研究就是農(nóng)村社區(qū)研究的代名詞。對農(nóng)村社區(qū)研究影響最大的是來自于讓費孝通贏得國內(nèi)外關(guān)注的《江村經(jīng)濟》，雖然在此之前，一些國外學(xué)者已經(jīng)開始了中國村莊的研究，如葛學(xué)浦的《華南的鄉(xiāng)村生活：廣東鳳凰村的家族主義社會學(xué)研究》，但是以社區(qū)研究的視角研究中國農(nóng)村的應(yīng)該說起始于費孝通及其代表著作《江村經(jīng)濟》，《江村經(jīng)濟》在人類學(xué)研究中的意義已經(jīng)在馬林諾夫斯基的那篇贊賞有加的序言中了然清晰。而《江村經(jīng)濟》所引發(fā)的中國農(nóng)村社區(qū)研究成為以后人類學(xué)社區(qū)研究的典范，其主要的研究特點是抓住了社區(qū)結(jié)構(gòu)與功能的兩個著力點。但它所引起的爭議同樣也從反方面對社區(qū)研究進行了評判，如弗里德曼對社區(qū)研究的批判，他認為社區(qū)研究不足以承載中國文化傳統(tǒng)的歷史復(fù)雜性，揭示一個國家的文明更應(yīng)該從宏觀的、歷史的整體結(jié)構(gòu)分析。（弗里德曼，1962）
在之后的《云南三村》中，費孝通開始已經(jīng)有意識地構(gòu)建一種歷史脈絡(luò)中的社區(qū)歷程。在不同的社區(qū)研究中提煉出社區(qū)類型比較法，即已經(jīng)在對一個社區(qū)進行詳細解剖之后，再以這個社區(qū)為基礎(chǔ)去“觀察條件相同的和條件不同的其他社區(qū)，和已有這個標(biāo)本作比較，把相同和相近的歸在一起，把它們和不同的和相遠的區(qū)別開來”。（費孝通，2006）這一社區(qū)類型比較法是費孝通認識中國農(nóng)村基本面貌的途徑。顯然，從社區(qū)研究到社區(qū)類型比較研究，承擔(dān)著費孝通當(dāng)時中國社會的特殊認識使命，但是從學(xué)術(shù)界來說，《江村經(jīng)濟》對農(nóng)村社區(qū)研究的示范性意義顯而易見，于是我們可以看到諸多命題落在了農(nóng)村社區(qū)的載體上。單個村落雖然不能代表一個國家，但是村莊可以獲得解剖麻雀的效應(yīng)，在農(nóng)村社區(qū)中我們也可以窺斑見豹，村莊的興衰起伏也是國運命脈之象征，村莊革命動蕩起伏也是整個中國國家的革命動蕩史。也在這一意義上，農(nóng)村社區(qū)承接了學(xué)術(shù)意義上的小社區(qū)大關(guān)懷的抱負。
新中國成立以后農(nóng)村社區(qū)研究傳統(tǒng)雖然有所中斷，但是它在民族研究中卻被繼承下來，成為民族識別的一個主要研究手段。但是民族社區(qū)的說法并沒有在學(xué)術(shù)界有過多的闡釋，其實在研究者的眼中，已經(jīng)有把社區(qū)研究與村落研究等同的趨勢。因此，在改革開放之后，隨著農(nóng)村政策研究的退潮，農(nóng)村社區(qū)研究又開始重新占據(jù)中國學(xué)術(shù)研究的主流舞臺，以曹錦清、張樂天等所撰寫的《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會文化變遷》為先行者，在該書序言中，作者曾經(jīng)為了撰寫農(nóng)村研究的著作，開始重新閱讀當(dāng)年費孝通、田汝康等人所做的社區(qū)研究，這些三十年代中國社會學(xué)者的社區(qū)研究著作對他們的寫作產(chǎn)生了很大的影響（曹錦清，1995），加上海外中國鄉(xiāng)村研究系列的引入，包括杜贊奇、黃宗智等人著作的翻譯出版，都為農(nóng)村社區(qū)研究的復(fù)興起到了助推器作用。在社區(qū)研究回潮的影響下，中國本土人類學(xué)也開始重新回到社區(qū)研究，王銘銘、莊孔韶等人的著作無一不是中國農(nóng)村社區(qū)的延續(xù)，進而農(nóng)村社區(qū)研究席卷到政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等各個學(xué)科，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)村社區(qū)研究的當(dāng)代經(jīng)典著作。
三、學(xué)術(shù)抑或政策：農(nóng)村社區(qū)的雙重表述
農(nóng)村社區(qū)一直以來具有學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)，亦構(gòu)建了學(xué)理型農(nóng)村社區(qū)的學(xué)術(shù)公共話語，由農(nóng)村社區(qū)及其相關(guān)聯(lián)因素所形成的社區(qū)研究是中國學(xué)術(shù)界的主流血脈。學(xué)理意義上的社區(qū)研究，有關(guān)其內(nèi)容和方法的討論有很多，但總體說來受到滕尼斯和帕克的雙重影響，中國的社區(qū)研究內(nèi)容上關(guān)注滕尼斯的共同體意義，研究農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)與村莊內(nèi)各種社會關(guān)系，以及當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)與市場、國家之間的互動，社會經(jīng)濟的變遷對村落共同體的影響；但同時又從形式上借鑒了帕克的人文區(qū)位研究思路，以村落為單位進行一種人類學(xué)式的民族志撰寫。
在學(xué)理意義上，我們對社區(qū)的理解是作為研究單位的代稱。但是在生活語言與政策實踐上，社區(qū)則隱含有是城市社會基礎(chǔ)單元的假設(shè)，社區(qū)參照地方實踐被理解為以居委會為地域范疇的一個實體單元，在此之內(nèi)包括鄰里關(guān)系、物業(yè)關(guān)系和業(yè)主關(guān)系，等等。而對農(nóng)村的基礎(chǔ)單元則是建立在“村”或者村落共同體的基礎(chǔ)之上的，我們理解農(nóng)村的典型就是一個一個的村莊，在此意義上，村與社區(qū)分別對應(yīng)著更為廣域的范疇概念農(nóng)村與城市。社區(qū)較早地與城市基層單元結(jié)合在一起，有著其歷史根據(jù)。城市按照行政層級的劃分可以劃分為市—區(qū)—街道—居委會的基層組織設(shè)置，而社區(qū)更多的是與居委會結(jié)合在一起構(gòu)成了城市社區(qū)。在早期的研究中，也是通過學(xué)術(shù)話語構(gòu)造了城市社區(qū)的意義。因為，在改革開放之前，我們在城市實行的是以單位制為基礎(chǔ)的社會控制體系，人人都生活在單位中，單位可以承認一個人完整的生活歷程，包括出生、讀書、工作，等等。但是改革開放以后，單位制瓦解，城市社會的基礎(chǔ)單元松動了，城市生活出現(xiàn)了脫域，人們的社會生活從狹小的區(qū)域空間中牽引出來（劉少杰，2009），于是如何重新整合人們的社會關(guān)系以及調(diào)整城市的基層組織體系也成為了問題，而這一問題首先就被學(xué)者們所探討。因此，在政策上就出現(xiàn)了重建城市基礎(chǔ)單元的問題，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)這一概念就是在這個路徑上被正式提出。其實，在較早的社區(qū)建設(shè)研究中，基本上把之定位于城市社區(qū)的研究，例如在一次聚集相當(dāng)多社會學(xué)者的會議中，大多數(shù)人討論的社區(qū)基本上定位于城市社區(qū)。①我們現(xiàn)在也有很多有關(guān)社區(qū)的政策研究，基本上就是城市社區(qū)的研究。
然而，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的擴展以及學(xué)術(shù)理念的影響，城市社區(qū)的實踐也影響了政策制定者的農(nóng)村社區(qū)改造意圖，以社區(qū)移植的方式改造農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)逐漸從一個邊緣性的政策概念開始向政策中心概念轉(zhuǎn)變。政策體系中的農(nóng)村社區(qū)主要由政策制定中對農(nóng)村社區(qū)的表述和各個地方實踐過程中，根據(jù)政策性的表述在各個地方一一對應(yīng)所建立的農(nóng)村社區(qū)實體構(gòu)成。
進入21世紀(jì)以來因為城鄉(xiāng)差距的擴大，農(nóng)村在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中與整個國家的形象產(chǎn)生了沖突，在國家建設(shè)過程中，農(nóng)村長期承擔(dān)了國家發(fā)展的貢獻者角色，以至于后來國家認為應(yīng)該對農(nóng)村采取更為激進的扶持政策，改造農(nóng)村的“落后”狀況。至少在國家的視角中，農(nóng)村又一次被作為政府所動員的對象，不過這個動員過程的出發(fā)點是具有積極意義的。在提出扶持農(nóng)村建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)政策之后，緊接著政策意義上的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)，在黨的十六屆六中全文文件里，正式提出了“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)此時與城市社區(qū)形成了相對應(yīng)的政策建制性概念，但同時也開始脫離學(xué)術(shù)話語，具有政策上的獨立意義。緊接著中央文件的精神，民政部作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)部門，就農(nóng)村社區(qū)的政策意義有了一系列文件的闡釋和地方性實踐。在2006年民政部發(fā)布的文件《民政部關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》中，明確地說道“城鄉(xiāng)差別呈繼續(xù)擴大的趨勢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)薄弱，村民自治組織的行政化傾向嚴(yán)重，凝聚力不強”。但是一些地方所開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)卻提供了較好的示范效應(yīng)，這里的農(nóng)村社區(qū)更多的指農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，即在農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)置，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的增強，其目標(biāo)是為了方便村民生活。所以，按照對政策的理解，其實農(nóng)村社區(qū)就是農(nóng)村另外一種說法，那些運轉(zhuǎn)較好、居民服務(wù)工作到位以及村民的認同度高的就可以稱之為農(nóng)村社區(qū)。但是，內(nèi)容的呈現(xiàn)必須要有一定的形式，在各個地方實踐的過程中，其實首要關(guān)注的是農(nóng)村社區(qū)的形式，然后才會注重內(nèi)容。至于社區(qū)的具體形式，在有關(guān)文件中并沒有明確對農(nóng)村社區(qū)形式進行規(guī)定，只是鼓勵各個地方進行探索，應(yīng)地制宜，選擇合適自己的方式進行探討。
其后，民政部連續(xù)發(fā)布的社區(qū)文件開始對農(nóng)村社區(qū)的形式與內(nèi)容都進行了一些補充，在2007年《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》的通知里面，就提出“按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位”，而在2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》中則提出“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源”。也就是在民政部和中央的政策文件中，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)的形式并沒有做出明確的固定，只是在提倡“一村一社”的原則基礎(chǔ)上，允許各個地方根據(jù)自己的實際情況進行實驗。
隨著政策設(shè)計上對農(nóng)村社區(qū)的重視，各個地方也開始進行農(nóng)村社區(qū)試點，出現(xiàn)了多種政策行為農(nóng)村社區(qū)并存的現(xiàn)象，有一村多社區(qū)，多村一社區(qū)，一村一社區(qū)。（項繼權(quán)、王明為，2015）從而也引發(fā)了一些研究者對政策意義上“農(nóng)村社區(qū)”的關(guān)注。在對政策語境和實踐“農(nóng)村社區(qū)”的研究中，很多學(xué)者也把學(xué)理意義上的農(nóng)村社區(qū)的理解帶入到了政策中，從而從學(xué)理和政策雙重意義上來解讀農(nóng)村社區(qū)。如項繼權(quán)是較早對政策行為“農(nóng)村社區(qū)”進行研究的學(xué)者之一，他對農(nóng)村社區(qū)的研究始終是在學(xué)理場域和政策場域中徘徊，一方面援引大量的學(xué)理性資源去理解現(xiàn)實中農(nóng)村社區(qū)的運行，另外一方面現(xiàn)實政策行為農(nóng)村社區(qū)的實然狀態(tài)往往又不能較好地體現(xiàn)學(xué)理語境中的“農(nóng)村社區(qū)”。（項繼權(quán)，2009）項繼權(quán)的農(nóng)村社區(qū)研究很好地說明了現(xiàn)在政策與學(xué)理攪合中“農(nóng)村社區(qū)”的語義混亂。此外，我們也可以看到相當(dāng)多的社區(qū)研究者一方面試圖對政策行為農(nóng)村社區(qū)融入學(xué)理意義，試圖在社區(qū)實體化過程中創(chuàng)造一個理想的和諧的共同體，如毛丹就認為在政策社會學(xué)的視野里，國家應(yīng)該在允許農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)向城市社會的平穩(wěn)過渡，避免農(nóng)村社區(qū)與城市的不均衡性發(fā)展。（毛丹，2010）這其中就顯然帶有一種理想化的學(xué)理型社區(qū)學(xué)術(shù)意涵。
在中央以及民政部的相關(guān)文件中，對農(nóng)村社區(qū)的定位是一種改善農(nóng)村居民社會環(huán)境，提供國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的措施，但是在農(nóng)村社區(qū)地方化的政策解讀中，卻會形成不一樣的理解。諸多的地方政府實質(zhì)上是從城鎮(zhèn)化的改進角度去執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)的政策試驗，在他們的構(gòu)想中就是把農(nóng)村改造成與城市一樣的行政設(shè)置、居住格局，所以在有些地方我們看到了借農(nóng)村社區(qū)之名強行推動的拆村合村運動，把一些農(nóng)村強制性地拆除，迫使農(nóng)民不得不購買或者遷移到一些集中居住的樓房中，然后在這些地方成立農(nóng)村社區(qū)。（陳靖，2013）顯然，很多地方試驗中，農(nóng)村社區(qū)都是以城鄉(xiāng)一體化的名義強行推動農(nóng)村的改造，農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置根本上是為了城市服務(wù)，而不是真正為農(nóng)村服務(wù)。
現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)基本上都停留在農(nóng)村社區(qū)的基本定位和實踐探索中，相關(guān)的研究著作基本上以現(xiàn)實社區(qū)政策的解讀為主，而對農(nóng)村社區(qū)的研究基本上都停留在一些理論文本和意義闡述上，缺少對農(nóng)村社區(qū)的實踐反應(yīng)機制研究。政策行為農(nóng)村社區(qū)作為一項自上而下的上層設(shè)計在地方社會實踐中必然會形成“沖擊—反應(yīng)”的結(jié)果，并且在實踐的探索中，地方逐漸會把原有社區(qū)建設(shè)理念走偏，有些在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置中沒有的東西增加為社區(qū)的主要內(nèi)容，而原先設(shè)計的一些好的理念和原則基本上只是文本范式，在實踐中因為沒有運行基礎(chǔ)而被拋棄。
按照一般意義上的理解，我們可以對農(nóng)村社區(qū)兩種類型進行具體的分析，如表1所述：
對于社區(qū)的意義，學(xué)術(shù)語境中的農(nóng)村社區(qū)顯然更強調(diào)作為一種方法和對象的意義，是客觀認識中國農(nóng)村的理論路徑。所以，社區(qū)基本上與自然意義上的村落結(jié)合，形成社區(qū)研究的主要范式，但是社區(qū)既是一個以社會團結(jié)為特征的、具體的客觀對象，同時也是展示一個主體多元互動博弈的特殊社會場域和理解其他理論問題的“透鏡”。（肖林，2011）不同的學(xué)者對農(nóng)村社會研究會有不同的表述，例如在施堅雅的研究中，他把中國農(nóng)村社區(qū)的研究基本單位界定為集市，當(dāng)然施堅雅堅持認為農(nóng)村集市作為中國農(nóng)民的基本區(qū)域行動單位，與四川盆地所形成的特殊地理結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)。（施堅雅，1998）而政策行為農(nóng)村社區(qū)更強調(diào)的是一種基層組織單位的意義，即從國家與基層關(guān)系入手，即什么樣的基層組織形式符合國家的改造意圖，所以政策上的社區(qū)側(cè)重的是基層組織體系，行政村或者幾個行政村所形成的社區(qū)，或者農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變所帶來的鄉(xiāng)村變革，這些是具有政策實踐意義的社區(qū)。
學(xué)術(shù)意義上的農(nóng)村社區(qū)是一種結(jié)構(gòu)性的分析，關(guān)注社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu)的變化，這是從費孝通江村經(jīng)濟以來所形成的傳統(tǒng)，當(dāng)然其社區(qū)結(jié)構(gòu)也有主體，例如現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)研究中所關(guān)注的政治秩序，權(quán)威更迭以及社區(qū)熟人社會性質(zhì)，這些從現(xiàn)代性與社區(qū)互動的角度探討村落變革，探究變遷的動力。而政策行為農(nóng)村社區(qū)更關(guān)注的是現(xiàn)代公共服務(wù)體系對社區(qū)的改造，關(guān)注社區(qū)內(nèi)部的合作與組織模式，以及社區(qū)內(nèi)社會組織架構(gòu)的建立。即什么樣的社區(qū)更適合于政府在有限的管理成本中服務(wù)于居民，滿足現(xiàn)代農(nóng)民的多層、異質(zhì)化的需要。
有關(guān)社區(qū)的界定學(xué)術(shù)界中有諸多的說法，但是最為重要的一點則是認同說，即社區(qū)內(nèi)的文化認同意義，一個社區(qū)的組成并不是外在的標(biāo)準(zhǔn)強行給它限定的，而是社區(qū)內(nèi)居民自發(fā)的認同所形成的，他們認同社區(qū)的主要依據(jù)是來自于歷史文化傳統(tǒng)，是一種因自然關(guān)系所衍生的，所以學(xué)理型社區(qū)研究都定位于社區(qū)的自發(fā)性，村落和宗族就是一種自然集群，自然村和宗族都具有很強的文化認同。而政策性行為社區(qū)是一種強行政力量的外界界定，是國家出于行政管理便利性或者資源整合性的角度來考慮的，即在什么樣的范圍內(nèi)，可以有效地實施地方組織管理和讓公共資源更有效、更方便地供給村民，有效半徑為多少，多大的地理范圍合適，人口多少戶，這些數(shù)字化的指標(biāo)體系就成為行政性社區(qū)的主要考慮范疇，在一些地方調(diào)研的過程中，地方的社區(qū)規(guī)劃者經(jīng)常會強調(diào)社區(qū)的地理范圍與服務(wù)范圍，例如在一份文件中就強調(diào)農(nóng)村社區(qū)的“社區(qū)服務(wù)設(shè)施輻射半徑一般2公里-3公里，在超過2公里-3公里之外的偏僻村落有建立社區(qū)（村級便民）服務(wù)站點”等規(guī)定，還有的社區(qū)則規(guī)定居民到社區(qū)服務(wù)站的行走時間不應(yīng)該超過半小時等，這種對便利性的考慮典型具有功利性質(zhì)，忽視了地域認同中的文化、慣習(xí)和歷史傳統(tǒng)，所以，在行政行為農(nóng)村社區(qū)中經(jīng)常會出現(xiàn)內(nèi)部地域性的矛盾和糾紛。
對農(nóng)村社區(qū)與個體之間的關(guān)系理解上，學(xué)理型社區(qū)不斷追問這個主題，強調(diào)的是社區(qū)對個人的價值性意義。而政策性的農(nóng)村社區(qū)則是從工具性角度去理解社區(qū)對個人的意義，社區(qū)共同體對于個體的意義被學(xué)術(shù)界一直以來所沿襲，誠然如鮑曼所描述的共同體是安全和相互熟悉的，相互依靠對方（鮑曼，2003），如我國古書上所說的“守望相助，出入相友，疾病相扶持”。在我們學(xué)理型農(nóng)村社區(qū)中也存在著對村落的這份共同體情結(jié)。社區(qū)就為個人提供了安全感，情感的慰藉，相互扶持的現(xiàn)實可能。而在政策行為農(nóng)村社區(qū)中，基于國家對農(nóng)村改造、動員的考慮，社區(qū)是國家認為個人要達致美好生活的一種手段，社區(qū)要建立各種服務(wù)設(shè)施滿足居民的多樣化需求，例如在有些農(nóng)村社區(qū)試點中所建立的社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)文體中心等，只要是農(nóng)村社區(qū)都要建立這些基礎(chǔ)設(shè)施，其宣揚的目的就是更好地為居民提供便利性的服務(wù)。
最后，從社區(qū)的定位來看，學(xué)術(shù)性的社區(qū)更多地倡導(dǎo)的是一種自治的理念，無論是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治理還是現(xiàn)代民主協(xié)商治理，這些都代表著學(xué)術(shù)界對社區(qū)的理想構(gòu)建；但是在政策行為農(nóng)村社區(qū)雖然也倡導(dǎo)居民自治的概念，實際上，社區(qū)更多地代表著政權(quán)基層組織的延伸，去考察任何一個應(yīng)政策要求所建立的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)工作人員抱怨最多的是社區(qū)工作任務(wù)就是執(zhí)行上級地方政府的行政命令和任務(wù)攤派。在政策行為農(nóng)村社區(qū)的實踐中，學(xué)理型意涵的引用與實踐表述之間的歧義導(dǎo)致政策執(zhí)行者的困擾是非常多四、學(xué)理型農(nóng)村社區(qū)與政策行為農(nóng)村社區(qū)的邏輯沖突的。在一些多村一社區(qū)的政策行為農(nóng)村社區(qū)地方試驗地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)干部基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下派，但是農(nóng)村社區(qū)在政策文本設(shè)計上是典型的群眾自治性單位，而且農(nóng)村社區(qū)成立之后，基本工作也都是圍繞著行政性事務(wù)展開，社區(qū)干部往往都說社區(qū)行政性工作太多，服務(wù)性工作太少，社區(qū)就是基層政權(quán)的延伸。
四、學(xué)理型農(nóng)村社區(qū)與政策行為農(nóng)村社區(qū)的邏輯沖突
一方面我們對農(nóng)村社區(qū)注入了多方面的學(xué)術(shù)理想抱負，試圖從人類理想共同體的角度構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實形態(tài)，另外一方面政策制定與實踐中的農(nóng)村社區(qū)卻多方面與理想類型相違背。在一些政策行為農(nóng)村社區(qū)的試點地區(qū)，雖成立了農(nóng)村社區(qū)組織框架，也有相應(yīng)的社區(qū)工作人員與社區(qū)工作事務(wù)。但是社區(qū)工作人員在工作過程中就有著很多的困惑，包括社區(qū)的組織體系，社區(qū)的任務(wù)，社區(qū)工作人員的性質(zhì)，社區(qū)的日常工作，等等，最后其實都會回到政策行為社區(qū)剛開始建立就有的問題：即政策對應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)到底是做什么的，農(nóng)村社區(qū)的定位是什么。即使有了文本性規(guī)定的前提性基礎(chǔ)，然而，在社區(qū)的實際運作過程中，仍然產(chǎn)生很多制度、理論無法解決的問題。例如現(xiàn)在政策性農(nóng)村社區(qū)的工作人員就會抱怨自己工作的錯位，名義上，社區(qū)工作人員選舉產(chǎn)生，實際上是上面安排，工作的重心全部都是處理上面安排下來的任務(wù)，完全是行政化的。
學(xué)理型農(nóng)村社區(qū)與政策行為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在沖突是不可避免的，兩者遵循著不同的邏輯。學(xué)理型農(nóng)村是以學(xué)理化的研究構(gòu)建，對“農(nóng)村社區(qū)”是以地方性社會為本位，尊重地方性知識，以居民的生活空間與地域認同作為標(biāo)準(zhǔn)。而政策行為農(nóng)村社區(qū)是國家改造農(nóng)村的嘗試，是以國家的視角重構(gòu)地方基層行政區(qū)域和組織體系，以此便于國家對地方基層的管控與資源輸送。而政策行為農(nóng)村社區(qū)在構(gòu)建過程中卻引入了學(xué)理型社區(qū)的若干理念，導(dǎo)致了研究者和政策工作者的雙方面困境。
（一）學(xué)理型社區(qū)的地方性原則與政策行為農(nóng)村社區(qū)的國家行政主導(dǎo)邏輯的沖突
學(xué)理型社區(qū)的核心在于地方性社會關(guān)系的集結(jié)抽象，是對地方性知識的概括。因此，社區(qū)研究單位的選擇無論是宗族、村落或者集市，都是以肯定地方性居民的自主認同為前提。學(xué)理型社區(qū)更加關(guān)注的是地方性內(nèi)部的組織體系，內(nèi)部的糾紛處理機制，內(nèi)部如何應(yīng)對外部社會環(huán)境的變化。而政策行為社區(qū)，其邏輯是從國家管理的原則出發(fā)，是國家對農(nóng)村進行的一種借助于公義名義下的行政強制推動，政策行為農(nóng)村在試驗中一再被地方政府的利益化原則所引導(dǎo)，很多地方都打破了原有的鄉(xiāng)村居住格局，把相鄰的幾個村或者毫無關(guān)系的幾個村合并成一個大的農(nóng)村社區(qū)。這樣的社區(qū)組成，罔顧歷史，在沒有學(xué)術(shù)性農(nóng)村社區(qū)的理解前提上，硬性地把幾個村聯(lián)合組成農(nóng)村社區(qū)。其理由是農(nóng)村所出現(xiàn)的空心化，大多數(shù)農(nóng)民外出打工，大量的房屋建筑都是空巢化了，造成了農(nóng)村資源的浪費。顯然，農(nóng)村社區(qū)的考慮假設(shè)是行政資源或者是國家的便利性，而不是以尊重地方性的認識為前提。
還有的地方政府實行的是更加激烈的農(nóng)村改造計劃，即實行農(nóng)房集聚的農(nóng)村社區(qū)改造政策。從經(jīng)濟地理學(xué)上講，中國農(nóng)村地區(qū)逐漸出現(xiàn)了人口從山上到山下，從山下到中心村，從中心村到城鎮(zhèn)的集聚過程，政府就認為這一過程是必然，所以他們?nèi)藶榈赝苿由絽^(qū)的人到山下居住，偏遠地區(qū)到城鎮(zhèn)集中居住。把山上幾個距離非常遠的村推行社區(qū)化，造成了山上農(nóng)村居民相當(dāng)被動的局面。顯然，在這里政府考慮的是地方政府的服務(wù)成本，并不像學(xué)理型建構(gòu)的農(nóng)村社區(qū)要考慮地方的歷史傳統(tǒng)、民情和文化習(xí)俗。
（二）學(xué)理型社區(qū)的自治與社區(qū)的行政化治理悖論
學(xué)理型農(nóng)村社區(qū)與政策行為農(nóng)村社區(qū)并不是一種理論與實踐的脫節(jié)，如果說是脫節(jié)，那也是作為學(xué)術(shù)研究者一廂情愿的情懷，在政策行為農(nóng)村社區(qū)的實踐中，太多的學(xué)者注入了學(xué)理型的情懷。但正如上面所述，兩者本就是遵循不同的邏輯，學(xué)者把這種學(xué)理性社區(qū)的理念加入到政策行為社區(qū)中加劇了內(nèi)在沖突。在學(xué)理型社區(qū)的公共話語構(gòu)建中，社區(qū)無疑具有自發(fā)性，是一種內(nèi)生性權(quán)威導(dǎo)向下的自治理念，而政策性農(nóng)村社區(qū)本身就是行政化的產(chǎn)物，在實踐中自然很難“去行政化”。
從早期西方學(xué)者的論述，如上面提到的滕尼斯和帕克的論述中，對社區(qū)的內(nèi)部治理都是集中于關(guān)系方式的聯(lián)結(jié)。而中國學(xué)者的社區(qū)研究更是非常注重社區(qū)內(nèi)部的自發(fā)性質(zhì)，內(nèi)部權(quán)威如何在歷史演變中形成。直到晚近之后，現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)把國家權(quán)力延伸到地方社會，一定程度上破壞了原有社區(qū)的文化網(wǎng)絡(luò)，杜贊奇對這一過程有過非常細致的描述。（杜贊奇，2004）因此，在學(xué)理型社區(qū)的概念中，社區(qū)治理強調(diào)的是地方性權(quán)威和內(nèi)部文化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)。從這一意義上講，現(xiàn)代政策行為農(nóng)村社區(qū)其實延續(xù)了國家對基層社會權(quán)力控制脈絡(luò)，因此，政策行為農(nóng)村社區(qū)不可能脫離行政權(quán)力的干擾，因為政策意義上的農(nóng)村社區(qū)其成立之初就具有國家改造目的和強行政性色彩，本身就是上層行政設(shè)計的產(chǎn)物。其成立都是由行政力量介入或者強行干預(yù)所構(gòu)建而來。由此，我們也可以理解為什么在政策行為農(nóng)村社區(qū)成立之后，主要的任務(wù)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布置的任務(wù)，完成上級指令性安排，農(nóng)村社區(qū)的考核也基本上是由基層政權(quán)來裁決。
但是沖突的邏輯在于學(xué)理型社區(qū)的秉持者又深深影響著政策的運作過程，所以在文本的宣傳上政策行為農(nóng)村社區(qū)仍然以群眾自治為主，強調(diào)服務(wù)居民為主要工作職責(zé)，強調(diào)社區(qū)的服務(wù)性質(zhì)，強調(diào)社區(qū)的自組織性質(zhì)。于是，在政策實踐與學(xué)理主張之間就不可避免產(chǎn)生了張力，在一些農(nóng)村社區(qū)試點調(diào)研的時候，就遇到了許許多多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)工作人員對農(nóng)村社區(qū)的不理解，他們對農(nóng)村社區(qū)的解讀往往以文本對照實踐，從而指出在社區(qū)成立之后所承擔(dān)的行政性工作過多，而服務(wù)性工作不足，有悖于文本設(shè)計的初衷，從而進一步對農(nóng)村社區(qū)提出性質(zhì)定位的問題，到底農(nóng)村社區(qū)定位于那種性質(zhì)的組織，是居民自治還是行政權(quán)力的機構(gòu)延伸。
（三）文化沿承機制的邏輯沖突
學(xué)理型社區(qū)關(guān)注社區(qū)內(nèi)部的文化慣習(xí)，追問的是社區(qū)何以可能的問題，并且從社區(qū)的文化出發(fā)構(gòu)建社區(qū)的邊界。文化關(guān)注的是語言、習(xí)俗、宗教與象征等各種呈現(xiàn)形式，在具體的表現(xiàn)形式上，表現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)部的同一性，在社區(qū)內(nèi)部實行共同的祭祀信仰、共通的儀式。在漢人社區(qū)中，村落的自然屬性就可以囊括文化的表征。因此，在學(xué)理型社區(qū)的構(gòu)建中，村落的文化因素具有同一性，在村社內(nèi)部的人具有共同的交往原則。
但是政策行為社區(qū)，一方面會打破文化認同的原則，在以行政力量粗暴地合并幾個村落構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的進程中，實際上就有可能出現(xiàn)不同文化慣習(xí)之間的強制性合并，或者村際之間本身因為歷史傳統(tǒng)的原因不可能構(gòu)建成一個社區(qū)。另一方面，政策行為社區(qū)也試圖通過活動或者文娛節(jié)目來提升社區(qū)的活力，但是這種政策行為社區(qū)的活動帶有很強的目的性、功利性，并不能持續(xù)長久。在合村并居的政策行為社區(qū)中，文化認同很難建立，即使是聚在一起，也會以原來的村落社區(qū)作為單位。在一些地方實行的農(nóng)村社區(qū)改造實驗中，筆者曾對某一市的多村一社區(qū)進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)政策行為農(nóng)村社區(qū)雖然形式上建立，卻實際上處于一種全面退縮的狀態(tài)，政策行為農(nóng)村社區(qū)無法獲得其生存空間與發(fā)展空間，不得不又重新退回原來村落為主體的傳統(tǒng)社區(qū)形態(tài)。這一實驗，筆者以為正好恰當(dāng)?shù)卦忈屃宿r(nóng)村社區(qū)的自主性從哪里來的問題，農(nóng)村社區(qū)的形塑只能來自于自下而上、尊重傳統(tǒng)的學(xué)理型闡釋，而不可能通過硬性的政府政策規(guī)定方式達成。政策行為農(nóng)村社區(qū)雖然通過各種活動試圖重建新型社區(qū)的文化認同，但實際上效果非常不明顯，而且因為政策行為社區(qū)的“代理人”角色過于突出，形成了傳統(tǒng)社區(qū)的反動。
（四）社區(qū)經(jīng)濟的邏輯沖突
學(xué)理型社區(qū)注重社區(qū)長期以來所形成的特殊產(chǎn)權(quán)制度，在傳統(tǒng)社區(qū)的演繹中逐漸形成了村社濟貧的集體產(chǎn)權(quán)制度。在中國漫長的歷史發(fā)展過程中，生活在底層的居民經(jīng)常會遭遇到自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，因此就在傳統(tǒng)社區(qū)的發(fā)展中逐漸衍生出“公田”、“族田”以及“祭田”等集體產(chǎn)權(quán)制度，就是為了他們在遭遇困難時候可以得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟救濟。而新中國成立以后所形成村社集體產(chǎn)權(quán)制度某種意義上講是傳統(tǒng)村社福利保障機制的沿襲。但是政策行為農(nóng)村社區(qū)，卻要剝離村社的集體產(chǎn)權(quán)制度，試圖通過股份化把集體產(chǎn)權(quán)明晰到個人，以明晰產(chǎn)權(quán)的形式進入市場流動，就是以個人承擔(dān)市場自然風(fēng)險，實質(zhì)上是有悖于社區(qū)的理念。
傳統(tǒng)村社集體產(chǎn)權(quán)制度是一個融合了新舊歷史傳統(tǒng)的堅固內(nèi)核，無法在短時間內(nèi)消亡，在某些地區(qū)，集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為構(gòu)建村落社區(qū)主要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而在政府行政力量推動的政策性社區(qū)改造中，傳統(tǒng)社區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度卻成為一種邊界阻礙，政策行為社區(qū)試圖通過消解集體產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建一個純公共服務(wù)邊界的社區(qū)，其實質(zhì)的理念仍然是以城市社區(qū)為模板，消解農(nóng)村社區(qū)的實質(zhì)性意義。然而，政策行為農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟改造很難獲得成功，傳統(tǒng)村落社區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)具有長久的歷史合理性，打破這種村莊集體產(chǎn)權(quán)制度將是異常困難，正如折曉葉在沿海地區(qū)考察時所發(fā)現(xiàn)的一樣，村社的經(jīng)濟邊界可能越來越開放，但是社會邊界卻難以打破。（折曉葉，1996）由此也造成了政策行為農(nóng)村社區(qū)始終無法解決的難題——村落集體產(chǎn)權(quán)制度所規(guī)定農(nóng)村社區(qū)社會邊界的牢固性。而集體產(chǎn)權(quán)的存在，其實就是傳統(tǒng)村社的單位，政策行為農(nóng)村社區(qū)因為缺乏對農(nóng)村社區(qū)的尊重，缺乏對農(nóng)村社區(qū)的充分理解，雖然形式上存在，但往往也是有名無實。
五、結(jié)語
政策體系中的農(nóng)村社區(qū)在其一開始就有著學(xué)理性意義的滲透，在對政策行為農(nóng)村社區(qū)的原始定義中，或者在學(xué)者對政策行為農(nóng)村社區(qū)研究邏輯中，學(xué)者們在參與政策界定過程中就把自身學(xué)理性的意義滲入政策中，并且試圖在政策實踐過程中，引申政策行為社區(qū)的學(xué)理型意義，表現(xiàn)了學(xué)者們把學(xué)理型農(nóng)村社區(qū)的理念付諸實踐改造的希冀。但是政策的運行邏輯并不以學(xué)術(shù)性為圭臬，政策運行過程尤其依賴自身特定的邏輯路線，它是基于一種國家動員性的政治性運動，是運用國家力量強行對鄉(xiāng)村社區(qū)進行的一次改造，因此，政策行為社區(qū)的運行某種程度上恰恰違背了學(xué)理型社區(qū)對傳統(tǒng)歷史文化、慣習(xí)和制度的尊重。政策行為農(nóng)村社區(qū)面臨著農(nóng)村鄉(xiāng)土邏輯的激烈碰撞，學(xué)理型社區(qū)在傳統(tǒng)社會里所形成的宗族性網(wǎng)絡(luò)、村落邊界意識很難被打破，而新傳統(tǒng)所留下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度更是強化了村莊在經(jīng)濟利益基礎(chǔ)上的社會認同，所以政策行為社區(qū)一開始就遇到了學(xué)理型社區(qū)基本原則的抵觸，為了減少村落共同體的阻力，地方政府也設(shè)計了一些辦法讓村民與村社共同體的關(guān)系瓦解，第一個辦法是實現(xiàn)村落土地與人關(guān)系的松綁，即土地確權(quán)之后的流轉(zhuǎn)，第二個則是村落集體資產(chǎn)與村社關(guān)系的剝離，第三個則是農(nóng)村戶籍制度的改革，這些改革措施無非就是為了實現(xiàn)國家對基層社會的單一化、勻質(zhì)化的管理模式，即農(nóng)村與城市都形成的社區(qū)單元。但在現(xiàn)實運行的層面，這些問題既要面臨現(xiàn)有法規(guī)體系的沖突，同時更重要的是面臨著學(xué)術(shù)性農(nóng)村社區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)沖突問題。
在農(nóng)村社區(qū)建制中，為什么由多個村落組成的新型政策行為農(nóng)村社區(qū)最終沒能成功覆蓋，其原因可能是多方面的，但筆者以為最主要的是忽視了學(xué)理型社區(qū)的資源。學(xué)理型社區(qū)非常強調(diào)從民眾自發(fā)的秩序著手，側(cè)重于農(nóng)村社區(qū)的歷史感，無論是傳統(tǒng)村落，還是集鎮(zhèn)市場，這些都是建立在學(xué)者相當(dāng)長期的觀察基礎(chǔ)之上，是從尊重農(nóng)民自發(fā)性基礎(chǔ)上形成的學(xué)理性建構(gòu)。而政策行為農(nóng)村社區(qū)具有非常強大的行政暴力性，他們主要考慮的是服務(wù)半徑和行政管理成本，在農(nóng)村地區(qū)的某個地方指定一個點成立社區(qū)服務(wù)中心，周圍的民眾就會自發(fā)來到這個中心進行活動，形成一種社區(qū)的同心圓范疇。但事實上，民眾卻有自己所形成的認同場域，與行政強制建立的社區(qū)中心背道而馳。在政策行為農(nóng)村社區(qū)鋪天蓋地而來的試驗中，這些以行政強制性而產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，往往是不盡如人意。最重要的是，這些政策行為農(nóng)村社區(qū)最終會向傳統(tǒng)社區(qū)倒退，就如同一些地方試驗的結(jié)果一樣，成立之后的政策行為農(nóng)村社區(qū)最終不得不又退回到傳統(tǒng)學(xué)理型構(gòu)建的農(nóng)村社區(qū)形態(tài)。
參考文獻：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會學(xué)評論》2016年第2期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
