近期，記者在貴州、河南、福建、黑龍江等地下鄉(xiāng)采訪時，一些基層干部表示：上級部門連續(xù)借調(diào)骨干，基層“失血”嚴(yán)重，很多工作難以開展。而且，人事關(guān)系錯配引起單位內(nèi)部不團結(jié)，助長“求人辦事”等不正之風(fēng)。（光明網(wǎng) 2016.6.26）
借調(diào)作為一種特殊的機關(guān)工作人員流動方式，原本是為了解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏問題，但現(xiàn)實中借調(diào)“頻繁、太隨意”，甚至催生失序、失范借調(diào)等現(xiàn)象：時間越來越長、形式花樣百出、變相違規(guī)借調(diào)。使得被借調(diào)者進(jìn)退兩難，基層“失血”。近年來不少地方部門或單位存在頻繁借調(diào)、違規(guī)借調(diào)等現(xiàn)象，而借調(diào)人員在借調(diào)中進(jìn)退維谷、有苦難言的尷尬遭遇，也持續(xù)引發(fā)關(guān)注和熱議。
“任性”借調(diào)，若一邊是少數(shù)“關(guān)系戶”進(jìn)步的暗道捷徑，另一邊就是大多數(shù)“陪跑族”的無奈辛酸，其容易滋生的基層“失血”、上級“懶政”等危害亟待治理。眾所周知，一些基層單位或多或少存在人少活多的情況，很多職位下都是一個蘿卜一個坑，一個部門一個人負(fù)責(zé)，在一些地方，甚至有的干部職工一人要身兼數(shù)職。上級部門不問青紅皂白，來一個函，走一個程序，就把基層人員抽調(diào)走了，在沒有人員補充的情況下，基層只有內(nèi)部挖掘潛力，這種內(nèi)部挖掘潛力就是增加干部職工的負(fù)擔(dān)。很多人員抽調(diào)往往就是幾個月，甚至幾年，這樣長時間、高負(fù)荷的工作量，讓基層人員苦不堪言，嚴(yán)重地影響了基層干部的工作推進(jìn)。而更為任性的是頻繁的借調(diào)和長期借調(diào)都給被借調(diào)人員、借出單位帶來諸多煩惱。例如離開了原單位，一些重要機會與借調(diào)人員就無緣了，有的更因為人事考核權(quán)在原單位，評優(yōu)評先都輪不到，除了無盡的加班什么都沒有，更有甚者“忙到?jīng)]朋友”。
為此應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)政策制度，首先，若人手長期不夠，完全可以通過增加編制保證工作的正常開展；而一些“清閑”的崗位應(yīng)當(dāng)縮減編制。其次，政府機關(guān)、上級單位在人員編制和職能劃分方面要進(jìn)一步優(yōu)化。對于非必要情況而長期占用基層借調(diào)人員的，編制辦應(yīng)予以清查。最后要糾正政府機關(guān)在人員借調(diào)上的不當(dāng)做法，除了通過完善制度建設(shè)，還應(yīng)加大制度的執(zhí)行力來糾正上級借調(diào)機關(guān)的官僚主義作風(fēng)外，還要大力培育與發(fā)展社會組織，科學(xué)合理地向社會組織轉(zhuǎn)移職能，通過完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的方式來解決上級行政事務(wù)過多等問題。
作者址地：廣州市天河區(qū)
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