黨的十八屆六中全會(huì)勝利召開，吹響了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)反腐和全面從嚴(yán)治黨集結(jié)號(hào)，再次告誡世人，中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。要充分地認(rèn)識(shí)到，以全面反腐為主導(dǎo)“全面從嚴(yán)治黨”提升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督力度、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)惠及基層政治生態(tài)維度，更好地讓反腐紅利造福于百姓，筆者根據(jù)對(duì)基層反腐與反反腐現(xiàn)象的觀察梳理和實(shí)地調(diào)研，就根治基層"隱性"腐敗，提出新型反腐機(jī)制思考性建議：
1、建立“大反腐”系統(tǒng)快速反應(yīng)機(jī)制。一要建立辦案交叉規(guī)避機(jī)制。實(shí)行反腐案件上移，將有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的對(duì)象的縣市科級(jí)（正、副）干部和事業(yè)單位（包括二級(jí)）法人代表，實(shí)行地市級(jí)紀(jì)委或檢察機(jī)關(guān)上移和交叉交辦案件；村級(jí)違紀(jì)違規(guī)對(duì)象由縣市負(fù)責(zé)查處。一是可防止基層涉案人員“串聯(lián)”和危機(jī)“公關(guān)”，二是杜絕在雙規(guī)辦案期間畏紀(jì)畏罪“自殺”或封口“他殺”現(xiàn)象發(fā)生。二要建立自律、嚴(yán)律執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)體系。一是對(duì)紀(jì)委（派出機(jī)構(gòu)人員或包括過去從事紀(jì)委工作的）、檢察系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)“內(nèi)鬼”（"帶病"在領(lǐng)導(dǎo)崗位期間，安插紀(jì)委、檢察院"密探“、“臥底"屆時(shí)被喚醒“啟用"、有“問題”的“帶病”的人經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)崗位上“鍍金”將“帶病者“變成“丹書鐵券”或“鐵帽子王”，如今誰也“惹不起” ）實(shí)行排查、甄別，建立舉報(bào)機(jī)制，對(duì)在紀(jì)委、檢察院有“帶病"對(duì)象，一經(jīng)舉報(bào)責(zé)令下級(jí)紀(jì)委、檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)調(diào)離單位或崗位。發(fā)現(xiàn)袒護(hù)或袍疵的，對(duì)其所在單位"一把手"實(shí)行問責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)“內(nèi)鬼”通風(fēng)報(bào)信或以紀(jì)委（檢察院、審計(jì)局、財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督局）調(diào)賬或查賬，以“整改”名義幫助或協(xié)同銷毀證據(jù)者，一經(jīng)舉報(bào)屬實(shí)，要及時(shí)清理門戶，發(fā)現(xiàn)一起則迅速處理一起，保證絕對(duì)高壓態(tài)勢(shì)。建議成立省級(jí)紀(jì)委部門設(shè)立重大案件舉報(bào)（信息交換）中心，要加大近二十年變相“玩失蹤”銷毀財(cái)務(wù)賬證據(jù)，以所謂“被盜”單位調(diào)查摸底，隨時(shí)接受社會(huì)舉報(bào)，跟蹤督辦，實(shí)行辦案銷號(hào)制，呈現(xiàn)出高強(qiáng)度“震懾”效應(yīng)。隨著中央加大反腐力度，勢(shì)必出現(xiàn)一些玩失蹤“小兒科”把戲或“整改”，變相對(duì)抗組織檢查。甚至?xí)霈F(xiàn)某部門或某單位因怕問責(zé)或黨紀(jì)主體問責(zé)，“倒逼”官“腐”抱團(tuán)、“腐”“腐”相衛(wèi)反常現(xiàn)象或判逆現(xiàn)象。二是對(duì)基層單位財(cái)務(wù)賬，任何個(gè)人和單位科室不能隨意調(diào)賬，如若辦案需要，須經(jīng)縣市紀(jì)委常委會(huì)或縣市檢察委員會(huì)集體或縣市審計(jì)委員會(huì)研究，履行相關(guān)手續(xù)，否則視為“亂作為”論處，提高調(diào)賬門檻，壓縮反反腐“作案”空間。三要建立重點(diǎn)案件月報(bào)倒逼機(jī)制。要改變個(gè)別基層重宣傳輕查處，則認(rèn)為反腐“一陣風(fēng)“，心存僥幸，大搞“作秀“反腐、“被動(dòng)"反腐，消極反腐的“假把戲"誤區(qū)，可收到“宣傳一案例，不如查處一個(gè)案件”，以督促防止以查小案、無背景人案湊指標(biāo)的假查處，堅(jiān)持推進(jìn)查處案件月報(bào)通報(bào)，防止個(gè)別紀(jì)委、檢察人員“慢作為”、“不作為”、“亂作為”，全面形成扎緊執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)人員“金箍咒”，切實(shí)解決“燈下黑”的反常現(xiàn)象。四要建立巡視問責(zé)制。對(duì)巡視組不力，出現(xiàn)“篩訪"、“截訪“現(xiàn)象，或舉報(bào)信訪被巡視組人員"截留"等現(xiàn)象，向上級(jí)舉報(bào)“不作為"，"亂作為"（有泄露舉報(bào)人或信息行為），對(duì)巡視組負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人員實(shí)行嚴(yán)厲巡視問責(zé)。
2、建立拉網(wǎng)式和篩選涉腐重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域和崗位預(yù)警機(jī)制，一是建立“高危”、“亞健康”單位或崗位或人員實(shí)行科學(xué)評(píng)估機(jī)制。要對(duì)基層“高危”、“帶病”人員要納入重點(diǎn)管控人員。對(duì)過去紀(jì)委、檢察曾被立案低調(diào)處理人員，“十八大”后仍不收斂、不收手，頂風(fēng)上，硬性規(guī)定省級(jí)紀(jì)委巡視組，要實(shí)行回頭看，并向社會(huì)開展舉報(bào)式“回訪”，以作為基層反腐率先突破口。對(duì)在近二十年來縣市黨政“一把手”（如：招商用地：工業(yè)(商務(wù)）改為地產(chǎn)用地（原城區(qū)黃金地））崗位上，社會(huì)民憤強(qiáng)烈，“帶病”腐敗現(xiàn)象典型的，決不能設(shè)時(shí)限，規(guī)避反腐，要取信于民，實(shí)行“零突破”，反之會(huì)讓百姓對(duì)反腐期待值打折扣，不能向人們釋放“假反腐”、“秀反腐”信號(hào)。要對(duì)縣市部辦委局是否拉幫串幫結(jié)伙〈單位一把手與副職、中層干部抱團(tuán)入圈），形成一邊倒"三結(jié)"（經(jīng)濟(jì)利益上“結(jié)幫"〈各種利益圈內(nèi).化〉,生活上〈吃喝玩（牌、麻將）族：以招商引資招，周邊縣市同行互發(fā)考察"接待函或邀請(qǐng)函"，可堂而皇之相互報(bào)銷招待費(fèi)，駐村干部接待費(fèi)等花樣繁多（隱性“腐"而不“敗"〉，政治上〈評(píng)先進(jìn)，年度考核、提抜重用，民主推薦，廉政建設(shè)等〉“結(jié)盟“〈入流進(jìn)圈〉）現(xiàn)象，甚至排擠、打壓，圍攻剿殺清廉人，形成惡性腐圈勢(shì)力和一塊板勢(shì)力范圍，往往是高發(fā)、頻發(fā)貪腐重災(zāi)領(lǐng)地、單位，應(yīng)優(yōu)先納入重點(diǎn)查處大案要案案發(fā)地，運(yùn)用各種舉報(bào)形式，收集其貪腐信息，增強(qiáng)查處辦案針對(duì)性，有效性、精準(zhǔn)性。要對(duì)管錢或涉錢部門或單位或崗位人員，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，一個(gè)個(gè)排查，確定“高危”、“帶病”人員，實(shí)行主動(dòng)出擊。建立積級(jí)“防御應(yīng)急”和主動(dòng)出擊反腐機(jī)制。對(duì)“亞健康”人員，實(shí)行重點(diǎn)管、精準(zhǔn)管控，防止發(fā)生大案要案再度發(fā)生，以期減少給政府帶來經(jīng)濟(jì)或資金等方面損失。二是建立涉黑或黑障項(xiàng)目高頻管控處理機(jī)制。對(duì)近二十年項(xiàng)目（公用、公共）資金。政府扶貧、移民資金、單位駐村幫扶資金（轉(zhuǎn)手落入幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)人腰包）、（殘疾人、農(nóng)村特困戶）危房改造資金，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人"假慰問“金，“假招商"招待金（費(fèi)用)，假殘疾人扶貧資金，殘疾人保障金【基數(shù)確定，與被上繳證收保障金單位黑幕交易，學(xué)校上學(xué)抵交學(xué)費(fèi)、抵交醫(yī)院身體體檢費(fèi)用 、公司商（藥）店拿貨物抵銷費(fèi)收】、殘疾公共服務(wù)承包金（殘聯(lián)水電費(fèi)代交成單位資金黑洞“小金庫“）、部門扶貧黑洞資金、捐贈(zèng)黑洞資金、基建（殘聯(lián)康復(fù)中心或醫(yī)院）項(xiàng)目資金，殘疾人手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)行拉網(wǎng)式排查。慈善項(xiàng)目是寺廟項(xiàng)目，往往不被人們關(guān)注的項(xiàng)目，如寺廟基建項(xiàng)目等資金，恰恰是從事分管宗教行業(yè)管理人員黑手插手伸手領(lǐng)域（寺廟基建工程承包、各種定點(diǎn)菩薩碉刻等），殘疾人慈善贈(zèng)捐手術(shù)資金等往往是黑手伸手“黑障地域"。建立縣市（旗）級(jí)公共資金（捐贈(zèng)資金）或項(xiàng)目資金管控大數(shù)據(jù)，實(shí)行實(shí)時(shí)在線管控，實(shí)現(xiàn)公共資金管控?zé)o死角、全天侯、全覆蓋。
3、建立舉報(bào)人高度保護(hù)機(jī)制，鑒于舉報(bào)貪腐人員出現(xiàn)人身安全出現(xiàn)多起惡性案件，挫傷了社會(huì)上舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性，舉報(bào)群眾被打折扣或打壓，難以形成壓倒式反腐格局。為了強(qiáng)化反腐政治攻勢(shì)，實(shí)行基層縣市舉報(bào)歸口前移，即地市級(jí)舉報(bào)常態(tài)機(jī)制。叉對(duì)負(fù)責(zé)受理舉報(bào)中心人員，實(shí)行非本地籍上升納入從事舉報(bào)信訪保密工作人員管理，實(shí)行與辦案人員分離，建立科學(xué)分工和舉報(bào)分離新機(jī)制，明確縣市紀(jì)委配合，增強(qiáng)對(duì)舉報(bào)的公信力，以期機(jī)制性提高反腐舉報(bào)人員人身安全感。對(duì)泄露舉報(bào)人或事的所在單位領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人，要從重從快嚴(yán)肅處理，以儆效優(yōu)。建議將實(shí)名舉報(bào)人納入嚴(yán)格保護(hù)對(duì)象，并納入《國家反腐法》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
4、建立干部納新、管控機(jī)制，一是納新機(jī)制。因近二十年基層貪腐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，基層政治生態(tài)亟待盡快地凈化、優(yōu)化。當(dāng)下正值各地?fù)Q屆期間，建議對(duì)縣市旗70后鄉(xiāng)科領(lǐng)導(dǎo)干部，一律改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)行強(qiáng)行組織措施，營造良好新的清潔政治生態(tài)環(huán)境。二是管控機(jī)制。在當(dāng)下正是縣鄉(xiāng)級(jí)兩級(jí)換屆期間，也是腐敗分子或“準(zhǔn)腐敗分子”囂張，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)委辦局“一把手”調(diào)整變動(dòng)，正值腐敗利益集團(tuán)調(diào)動(dòng)、利用各方關(guān)系，打通與新一把手關(guān)系，實(shí)行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、腐圈化包圍“一把手”，對(duì)清廉人進(jìn)行獵殺。
以上種種“變色龍”亂象和根治基層隱性腐敗的建議，與此同時(shí)，隨著黨的十八屆六中全會(huì)召開，一場(chǎng)全面從嚴(yán)治黨大幕即將拉開，但應(yīng)看到基層反反腐進(jìn)行瘋狂反撲，還會(huì)忘我之心不死，作最后的垂死掙扎，并拼命對(duì)清廉人不擇手段進(jìn)行剿殺，決不可掉以輕心，應(yīng)引起有關(guān)部門予以高度關(guān)注和清醒警惕。
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