“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。6月22日，習近平在山西省調(diào)研考察時強調(diào)：“要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”
（2017年6月21日下午，習近平在忻州市岢嵐縣趙家洼村察看作為全村唯一生產(chǎn)生活水源的淺層滲水井。）
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，旨在解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還存在資源環(huán)境匹配度不高、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌不夠、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強、流通體系效率不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足等問題，迫切需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。習近平要求“延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合”。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，低端產(chǎn)業(yè)多、低端產(chǎn)品多，低端過剩、高端短缺，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。2016年中央農(nóng)村工作會議指出：“促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。”2017年中央一號文件提出：“實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。”要求“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”。具體措施包括：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)；推進農(nóng)村電商發(fā)展；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)；培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。2016年12月，習近平在中央政治局常委會會議上指出：“要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”
培育新動能拓展價值鏈。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、文化服務(wù)、資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為一體的綜合系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)不僅具有食品供給功能，而且具有就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。農(nóng)業(yè)功能拓展越充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢。然而，當前我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能仍挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動農(nóng)民增收能力弱。因此，必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級，加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，更好引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
（2013年11月27日下午，習近平在山東省農(nóng)業(yè)科學院智能化溫室了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況。）
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍顯落后，中低產(chǎn)田仍占相當比重，農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套不夠，突破性的新品種、新技術(shù)仍然偏少，資源環(huán)境約束日益加劇，這對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出了更高要求。習近平指出：“要以市場需求為導向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化。機械作業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向。建國初期毛澤東同志就提出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。發(fā)達國家都很重視生產(chǎn)手段的創(chuàng)新和應用。如美國、加拿大等國家應用大型農(nóng)業(yè)機械和先進智能裝備，使得農(nóng)產(chǎn)品總量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大大提高。因此，應強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化。運用先進設(shè)備代替手工勞動，特別是在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，可以大大降低農(nóng)業(yè)體力勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率 。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學化。盡管我國農(nóng)業(yè)良種化、水利化、機械化水平不斷提升，但技術(shù)仍是“短腿”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在生產(chǎn)技術(shù)上，要大力推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品品種改良，大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。2013年11月，習近平總書記在山東省農(nóng)科院召開座談會時強調(diào)：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量綠色化。習近平指出：“要堅持市場需求導向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全要素生產(chǎn)率。”要抓好源頭，尤其是要減少源頭污染問題。要加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。
（2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，習近平在會上發(fā)表重要講話。）
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題突出，新型經(jīng)營主體扶持政策不健全、培育滯后，社會化服務(wù)支撐不足，迫切需要加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和家庭社會經(jīng)濟屬性共同決定的，是對農(nóng)民權(quán)益的尊重與保護。習近平指出：“堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。”農(nóng)村集體土地由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。不能在推進構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中損害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，而必須尊重農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，切實加強對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的保護。
規(guī)模經(jīng)營為依托。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量不斷減少、規(guī)模不斷擴大。規(guī)模經(jīng)營不僅更利于使用機械化生產(chǎn)等新技術(shù)，還可以攤低科研成本、經(jīng)營成本、生產(chǎn)成本，以及擴大產(chǎn)量、積累資本等。習近平指出：“家庭分散經(jīng)營且規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平低，大多數(shù)農(nóng)民很難依靠自身的力量順利進入市場，從而構(gòu)成了土地家庭承包與分散經(jīng)營的農(nóng)民難以進入市場這一嚴重制約農(nóng)村市場化建設(shè)的深刻矛盾。”“壯大了的集體經(jīng)濟，能夠為分戶經(jīng)營提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，承擔起引導農(nóng)村進行開發(fā)性生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)科技示范，以及組織、協(xié)調(diào)千家萬戶家庭經(jīng)營的職責，還能夠通過不斷增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，為農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。習近平指出，要“以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。
社會化服務(wù)為支撐。目前，各類公益性和經(jīng)營性服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、系列化、多層次服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，初步形成了以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導、多元服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。特別是一些經(jīng)營性服務(wù)組織以全托管、半托管方式，在供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供服務(wù)，既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種、地能種好，在實踐中顯現(xiàn)出旺盛生命力。要進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)能力。2016年中央一號文件指出：“堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。”“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。”
重農(nóng)固本，是安民之基。”中國要強，農(nóng)業(yè)必強。“四化同步”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把構(gòu)建“三大體系”作為主要抓手。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學習中國（微信公眾號）2017-06-29
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