——看浙江如何破解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展三大難題
綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的基本要求。
黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視綠色發(fā)展。習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。圍繞推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部先是于2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標任務，今年又進一步聚焦重點和關鍵，開展了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”。很多地方積極行動起來，落實中央決策部署，涌現(xiàn)出不少典型，但仍有一些地方反映推進這項工作的難度大，集中在“農(nóng)民參與積極性不高、缺乏農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術模式、落實綠色發(fā)展項目資金短缺”三大難題上，記者帶著這些問題走進全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省——浙江，看看他們是怎么做的。
破解發(fā)展理念轉(zhuǎn)變難題
讓綠色發(fā)展綠色生活成為民心所向
在浙江省天目山北麓的安吉縣天荒坪鎮(zhèn)，有個美麗的小山村，名叫余村。
十多年前，這里曾以掠奪自然資源為最重要的致富來源，一幅空中飛沙走石、河里泥漿遍布的“窮山惡水”景象。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在余村考察，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。十多年來，在“兩山”理論的引領下，余村破繭成蝶，從“賣石頭”到“賣風景”,從“靠山吃山”到“富山養(yǎng)山”,把村口的綠葉子變成了農(nóng)民的鈔票子,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。
“總書記為我們指出了一條綠色發(fā)展之路。”余村黨支部書記潘文革說，在認真分析客觀形勢和自身資源特點后，村里重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，把全村劃分為“生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)、田園觀光區(qū)”三個區(qū)塊，將村莊作了合理的布局。村民們開始發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，逐步形成了旅游觀光、河道漂流、戶外拓展、休閑會務、登山垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗的休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。幾經(jīng)發(fā)展，全村現(xiàn)有農(nóng)家樂床位500余張，年接待游客10萬余人次。“記得2005年的時候，村里農(nóng)民的人均收入才8732元，2016年我們已經(jīng)達到了35895元，村級持有集體資產(chǎn)2000余萬元，集體經(jīng)濟收入達到380萬元。”潘文革說。
一個村落的發(fā)展變遷,是對“綠水青山就是金山銀山”最好的詮釋，也是十多年來浙江干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破除頭腦中頑固僵化認識的一個縮影。
思想是行動的先導。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上曾強調(diào)：“首先要把應該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”
當前，仍有一些地方在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上存在認識誤區(qū)，總感覺污染企業(yè)對地方經(jīng)濟“貢獻大”，綠色發(fā)展“時機未到”，不愿“傷筋動骨”。殊不知，如果一味坐等，就會陷入“形勢好時不愿治、形勢不好無力治”的惡性循環(huán)，最終無路可退。
曾幾何時，余村也經(jīng)歷過“壯士斷腕”帶來的“劇痛”，當年關停全部礦山和水泥廠，讓村里每年200多萬元的純收入泡了湯，但刮骨療毒換來的是綠色新生，老百姓的口袋更鼓了，老百姓的幸福感更強了。改革搞不搞，政府說了算，改不改得動，農(nóng)民說了算。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，需要農(nóng)民群眾的廣泛參與和積極行動，能不能成功實現(xiàn)，歸根到底是農(nóng)民說了算，只有讓老百姓有了實實在在的綠色獲得感，綠色發(fā)展、綠色生活才能真正成為民心所向。
破解技術模式缺乏難題
通過生態(tài)大循環(huán)推動農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型
“以前茭白收了，剩下的葉子就丟到田間路邊，多了村民就燒掉，現(xiàn)在政府引進的湖羊養(yǎng)殖場每噸按300元收購，再也沒人燒了，羊多時茭白葉都不夠吃。”浙江省桐鄉(xiāng)市龍翔街道董家村茭白專業(yè)合作社理事長張永根說。走進董家村，綠油油的茭白田一眼望不到邊，春季茭白市場批發(fā)價在每斤4元上下，相較于同期上市的蔬果行情，效益較為可觀，成了村民致富的好產(chǎn)業(yè)。張永根是董家村種植茭白的第一人，經(jīng)過30多年的發(fā)展，當?shù)剀追N植面積已達到13500畝，夏秋兩茬茭白收獲后會產(chǎn)生6萬噸以上的茭白葉。“燒掉會污染環(huán)境，不燒老百姓沒地方處理，當年最頭痛這個事情。”張永根說。
放錯了地方是污染，放對了地方是資源。為解決茭白葉的處理難題，2012年，桐鄉(xiāng)市成立了運北秸稈利用專業(yè)合作社，開展茭白葉綜合利用和湖羊規(guī)模化養(yǎng)殖實踐。通過與浙江大學等單位的技術攻關，成功開發(fā)出茭葉青貯作湖羊飼料、茭葉腐熟制作有機肥等技術，并獲得30余項國家專利。
“青貯茭葉的營養(yǎng)價值相當于麥麩，富含粗纖維、多種氨基酸及微量元素，而且每噸300元的收購價相對便宜，稻草現(xiàn)在一噸要400元，牧草一噸則要900多元。”桐鄉(xiāng)市運北秸稈利用專業(yè)合作社理事長黃紅飛說，為鼓勵羊場多利用茭白葉，當?shù)卣o予合作社每噸50元的收購補貼，每只商品羊從出生到出欄可以吃掉1噸的青貯茭葉，產(chǎn)生的羊糞又可以賣給茭白種植戶。“現(xiàn)在合作社羊糞賣出來的錢，已經(jīng)夠支付飼養(yǎng)員的工資和羊場的水電費了。”黃紅飛說。
“施用有機肥的茭白比普通茭白粗纖維含量少、口感好，市場價每斤要貴0.6-1元左右，七成銷往上海市場，消費者現(xiàn)在越來越講求品質(zhì)，市場供不應求。”張永根說。
種植戶把茭白葉賣給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶將茭白葉青貯后飼喂湖羊，再把羊糞賣給種植戶，種植戶用羊糞作肥料生產(chǎn)有機茭白，一個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式就這樣誕生了。經(jīng)過兩年的逐步推廣，目前，桐鄉(xiāng)全市15家千頭以上規(guī)模羊場均采用秸稈青貯后飼喂的養(yǎng)殖模式，每年資源化利用茭白葉4.8萬噸。
“生態(tài)循環(huán)”是浙江給出的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術解決方案。近年來，浙江把畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理等列入省重點科技研發(fā)計劃，舉辦全省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新大賽，總結提煉技術模式47項，評選出十大技術創(chuàng)新模式，并在全省推廣應用。富陽區(qū)“精準施肥+政策引導”的化肥減量增效模式、蘭溪市“異地配送+全程配套”的沼液綜合利用模式、龍游縣“統(tǒng)一收集+集中處理+保險聯(lián)運+智慧監(jiān)管”的病死動物無害化處理模式迅速推廣，“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)緊密結合的活動，生態(tài)循環(huán)是中國農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。明清時期，太湖地區(qū)作為湖羊的主產(chǎn)區(qū)，又是全國蠶桑業(yè)的重心所在，已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的雛形。據(jù)《沈氏農(nóng)書》和《補農(nóng)書》記述，以農(nóng)副產(chǎn)品喂豬，以豬糞肥田；或者以桑葉飼羊，以羊糞壅桑；或者以魚養(yǎng)桑，以桑養(yǎng)蠶，以蠶養(yǎng)魚，桑蠶魚相結合。這樣不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構得以優(yōu)化，也讓生態(tài)循環(huán)趨向平衡。20世紀初，美國國家土壤局局長富蘭克林·金專程來中國考察農(nóng)業(yè)。他感到驚奇的是中國農(nóng)民用一英畝土地養(yǎng)活了一家人，而同樣地塊在當時的美國只能養(yǎng)活一只雞，他撰寫《四千年農(nóng)夫》一書，總結了中國農(nóng)業(yè)以豆科作物為核心的合理輪作和使用有機肥的八種農(nóng)法，希望西方農(nóng)業(yè)學習和借鑒。
浙江的“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”模式，不僅讓中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“低消耗、低污染、低排放”的思想重放光芒，更通過融合現(xiàn)代科學技術，跳出了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)力水平過于低下的瓶頸，在更高的生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)了“高產(chǎn)量、高效益、高循環(huán)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
破解項目資金短缺難題
以綠色補貼帶動市場主體廣泛參與
“過去農(nóng)民打完藥后，隨手就將農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋丟了，后來區(qū)里農(nóng)業(yè)局、電視臺來宣傳這些都是有毒有害物質(zhì)，又在我這里建了回收點，現(xiàn)在從我家買農(nóng)藥的老鄉(xiāng)們用完后都會把瓶子、袋子交回來，多時一天能回收好幾大箱。”在杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)經(jīng)營了20年農(nóng)資店的李建法，指著店門口的廢棄農(nóng)藥包裝物回收箱說。
余杭區(qū)農(nóng)（漁）業(yè)行政執(zhí)法大隊隊長盛建國告訴記者，余杭區(qū)每年農(nóng)作物總播種面積保持在90萬畝以上，農(nóng)藥使用量近千噸。過去，大量的廢棄農(nóng)藥包裝物被丟棄在田間、河溝，殘留物污染了水體和土壤。從2009年開始，余杭區(qū)探索建立“市場主體回收+專業(yè)機構處置+公共財政扶持”的回收處置機制。成立由農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等部門組成的廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；由各鎮(zhèn)（街道）負責定期對轄區(qū)內(nèi)回收網(wǎng)點和田間地頭廢棄農(nóng)藥包裝物回收實際情況進行督查，及時反饋信息；由儲運單位與各鎮(zhèn)（街道）簽訂轄區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收歸集處置協(xié)議，區(qū)農(nóng)業(yè)局進行鑒證；由儲運單位與各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點簽訂分類回收協(xié)議，各鎮(zhèn)（街道）進行鑒證；由儲運單位與專業(yè)環(huán)保公司簽訂銷毀協(xié)議，約束回收行為。“像李建法家這樣的回收網(wǎng)點全區(qū)有157個，由3家儲運單位按時收集運輸?shù)綄Ｓ脗}庫，最后統(tǒng)一由專業(yè)的固廢處置環(huán)保公司進行無害化焚毀。”盛建國介紹說。
“農(nóng)藥怎么賣出去，藥瓶藥袋就怎么收回來”。為便于監(jiān)管單位進行核查，各回收網(wǎng)點都被要求做好農(nóng)藥進貨、銷售、包裝物回收三本臺賬，在李建法家的回收臺賬上記者看到，僅今年8月份就有140余條回收記錄，其中有種植大戶一次就交回了近500個農(nóng)藥瓶（袋）。為什么大家的積極性這么高？盛建國笑笑說，我們這是有償回收，農(nóng)藥瓶100ml、101~300ml、301ml以上三個檔次分別按每只0.2元、0.5元、1.0元回收；農(nóng)藥包裝袋按50克以下、50克（含）以上兩個檔次分別按每只0.1元、0.2元回收；回收處置過程中，發(fā)生的回收網(wǎng)點的工時費（含保管費）、儲運單位的運輸費（含保管費）分別按回收金額的25%計提并予以補助；焚燒處置費按每噸3300元予以補助，每年區(qū)財政共需投入近300萬元。
這錢花得值不值？在浙江省植保檢疫局副局長何春龍看來，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作，不僅減少了白色污染，使鄉(xiāng)村面貌得到了有效改觀，而且從根本上切斷了有毒殘留物對農(nóng)田土壤和水體的侵害，使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到改善，也提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，可謂小投入換來大效應。
記者了解到，在余杭區(qū)等地的試點成功后，2015年9月，浙江省政府出臺了《農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，在全省范圍內(nèi)鋪開這項工作，使對農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)管從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用到廢棄包裝物回收處置形成了閉環(huán)。2016年，浙江共投入1.5億元專項資金，回收農(nóng)藥廢棄包裝物5024噸，回收率達到82%，其中無害化處置4701噸，處置率超過93%。
長久以來，我國農(nóng)業(yè)的財政支持導向都偏重于數(shù)量增長，對綠色可持續(xù)發(fā)展關注不足。浙江拿起“綠色指揮棒”，推動將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入地方政府績效考核，將政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，探索“政策、技術、機制”互保共創(chuàng)，先后出臺了加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場治理、秸稈綜合利用、沼液資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、農(nóng)膜和肥料包裝物回收處理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等實施意見或行動方案，提高補貼資金使用的指向性，重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，為我國建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼機制，通過財政投入帶動社會資本推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗。
在浙江，我們看到稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地。
在浙江，我們看到綠色發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，綠色技術模式的突破，綠色補貼政策的探索。
沒有農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展就沒有中國的綠色發(fā)展。相信在黨中央的堅強領導下，中國農(nóng)業(yè)一定能走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路，中國農(nóng)民一定能擁有天藍、地綠、水清的美好家園。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》第18期
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