一年一度的中央農(nóng)村工作會議12月28日到29日在北京舉行。伴隨著會議昨天（29日）閉幕，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為2018年和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進的關鍵詞。會議全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表，并設計了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的具體路徑。
新的重農(nóng)強農(nóng)信號，為何選擇此時發(fā)出？城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，將如何互動？“三農(nóng)”政策的延續(xù)和調(diào)整，有何深意？
務農(nóng)重本，國之大綱。以“鄉(xiāng)村振興”為重要戰(zhàn)略，則兼有新意和分量。今年10月，黨的十九大報告中首度提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。在中央農(nóng)村工作會議上，這一戰(zhàn)略的目標任務進一步明確：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，兼顧“當前”和“長遠”，是今年中央農(nóng)村工作會議的突出特點之一，“以前歷次的中央農(nóng)村工作會議，更多的是針對當時的一些突出問題，和近期要做的工作，作出安排布署。這次的會議主題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既會管當前，也會管長遠。我們現(xiàn)在處于一個重要的時間節(jié)點，未來三年實現(xiàn)全面小康的目標，‘三農(nóng)’是短板；未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，‘三農(nóng)’也是短板。要把‘三農(nóng)’問題挑出來，統(tǒng)籌各方面力量進行集中攻關，這需要一個有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略。”
而在全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅應“時”而生，更應“人”而生，“現(xiàn)在有近6億人在農(nóng)村，這是常住人口，不包括流動進城、外出務工經(jīng)商的。如果到2050年城鎮(zhèn)化率達到80%，那農(nóng)村還有3億人。數(shù)以億計的人在農(nóng)村生產(chǎn)生活，怎能不把其建設好？我認為，這是中央從基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征考慮的。”
農(nóng)業(yè)強則中國強，農(nóng)村美則中國美，農(nóng)民富則中國富。黨的十八大以來，解決好“三農(nóng)”問題始終被作為全黨工作重中之重。如今舉“戰(zhàn)略”之力，需應對的最大障礙是什么？葉興慶的答案是“體制機制”，“最困難的是如何推進自然要素真正地向農(nóng)村流動。在市場化進程中，自然要素總是向效率高的地方、向工業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。如果沒有國家的規(guī)劃、沒有政策的干預，鄉(xiāng)村甚至包括農(nóng)業(yè)就會自然地衰落下去。我們提出振興的戰(zhàn)略，就是用來矯正市場。”
以改革之力換農(nóng)村收益，安徽天長試水已久。截至12月，天長已有151個村全面完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，共確權集體經(jīng)濟組織成員50.7萬人，量化資產(chǎn)超過8000萬元。天長市農(nóng)委黨組成員房華玄介紹，集體資產(chǎn)收益都被用于壯大村集體經(jīng)濟和村民分紅，“下一步我們將探索財政補助資金折股量化方式，同時開展建廠房發(fā)包、參股入股經(jīng)營等形式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，賦予村民更多財產(chǎn)權益。”
在中央農(nóng)村工作會議強調(diào)的“中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”的七條實施路徑中，除了“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、走共同富裕之路”，“重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”也被擺在重要位置。城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，關系是否非此即彼？中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎正是對城鄉(xiāng)關系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認知，“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運共同體。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎上。要通過城市的發(fā)展、通過推進新型城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)村發(fā)展。比如城市化發(fā)展了，對農(nóng)產(chǎn)品就有更大需求，農(nóng)產(chǎn)品的市場就更廣大了。新型城鎮(zhèn)化的推進，可以帶動農(nóng)民就業(yè)，還可以（帶動）越來越多的人到城里落戶。”
城鄉(xiāng)壁壘如何突破？浙江嘉善可作范本。2008年起，嘉善縣率先開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點，由政府在城市核心區(qū)塊建造房子，農(nóng)戶自愿用宅基地置換。今年五月，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)武長村村民王坤華以170平米宅基地置換鎮(zhèn)里兩套房子，市場價在200萬元左右，加上各項補助，他只需個人出資25萬元，財產(chǎn)性收入大幅增加。姚莊鎮(zhèn)人大主席蔣勝強表示，試點進行到第三批，政策又有突破，“原來一期二期集體建設用地是宅基地，宅基地不可上市交易，現(xiàn)在把它的土地性質(zhì)改變了，全部國有劃撥，都是拿不動產(chǎn)證，即城市中的經(jīng)濟適用房，這就可以上市交易。”
差距越小，公平越近。這種公平，既在城市與農(nóng)村間，也在不同規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶間。中央農(nóng)村工作會議要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦坦言，我國人多地少的國情決定了不能追求大規(guī)模經(jīng)營，而目前一家一戶小規(guī)模又難有高效益。為此，下一步，農(nóng)業(yè)部門對新型經(jīng)營主體扶持力度將與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，以此促進小農(nóng)戶增收，“鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等，擴大土地經(jīng)營規(guī)模、提高規(guī)模效益。要把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，鼓勵各地將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，引導推動龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”
“公平”同樣屬于投資者。中央農(nóng)村工作會議提出，鼓勵引導工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，城市與農(nóng)村不應被人為對立，這是會議提法的題中之意，“早期的時候，明確地提出‘不鼓勵工商資本長時間大面積到農(nóng)村去占據(jù)農(nóng)民土地’，認為這樣會侵害農(nóng)民的利益。直到現(xiàn)在，仍然可能有人這樣說。實際上，這種認識存在很大誤解。如果鄉(xiāng)村振興了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，首先就業(yè)機會增多，農(nóng)民很可能就近在家里找到就業(yè)機會，也不存在留守老人、留守兒童問題。其次，鄉(xiāng)村振興了，鄉(xiāng)村的要素價值就會在市場中充分體現(xiàn)出來，農(nóng)民擁有的要素通過確權登記頒證后，可以通過入股或者其他一些形式分享得到收益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然不是直接保護小農(nóng)利益，但是，小農(nóng)戶是最重要的一個受益者。”
政策有調(diào)整，更多的則是延續(xù)。會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。在“制度性供給”這個新鮮概念下，承包地到期再延30年、“三權分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革等一系列熟悉名詞都被涵蓋。李國祥解釋，事實上這是對既有改革措施的一次系統(tǒng)梳理，“這種制度性供給的概念，就是要通過改革、通過制度創(chuàng)新、通過政策完善、新政策的出臺，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機制、政策，逐步地清理出去。制度性供給，實際上就把我們特別是十八大以來，國家實施的一系列‘三農(nóng)’政策、改革進行一次梳理，有一部分政策我們可能都放棄了，梳理出來的都證明是行之有效、未來還要繼續(xù)堅持的政策。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng) 12月30日
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